摘要：政府優(yōu)先購買權(quán)是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革的試點(diǎn)內(nèi)容。在新時(shí)代落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展要求、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)秉持提高土地資源配置效率、合理設(shè)置土地發(fā)展權(quán)、公平分配土地增值收益、控制土地交易社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等價(jià)值目標(biāo)。基于這些目標(biāo),政府優(yōu)先購買權(quán)作為市場(chǎng)起決定性作用基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用的一種重要方式,理當(dāng)承載“規(guī)劃管制為主、價(jià)格規(guī)制為輔”的制度功能,對(duì)其的制度構(gòu)建應(yīng)該重點(diǎn)包括如下內(nèi)容:適用范圍限定在規(guī)劃區(qū)域但不以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為限;行使主體限定為市縣級(jí)政府或可授權(quán)特定社會(huì)主體;依據(jù)功能類型、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)因素,安排對(duì)應(yīng)的實(shí)施方式和程序,確立不同的定價(jià)機(jī)制,并優(yōu)化提取土地增值收益調(diào)節(jié)金的結(jié)構(gòu)。