摘要：復(fù)議機(jī)關(guān)因維持原行政機(jī)關(guān)的行政行為而與原行政機(jī)關(guān)成為共同被告,是我國(guó)《行政訴訟法》修訂后的新規(guī)定,意在“倒逼”復(fù)議機(jī)關(guān)依法積極、負(fù)責(zé)地開(kāi)展復(fù)議工作。但這只考慮了復(fù)議機(jī)關(guān)做“被告”的價(jià)值功能,沒(méi)有反映出復(fù)議機(jī)關(guān)做“共同被告”的價(jià)值功能。復(fù)議機(jī)關(guān)在做共同被告時(shí)既是被告也是共同被告,故其制度設(shè)計(jì)要能兼顧兩種價(jià)值功能。不同類(lèi)型共同被告的價(jià)值功能各有重點(diǎn):因同一行政行為產(chǎn)生的共同被告,其價(jià)值功能主要在于方便法院查明兩個(gè)以上被告共同作出同一個(gè)行政行為的案件事實(shí),公平認(rèn)定和劃分它們應(yīng)分擔(dān)的法律責(zé)任;因同類(lèi)行政行為產(chǎn)生的共同被告,其價(jià)值功能主要在于對(duì)兩個(gè)以上被告分別作出的同類(lèi)行政行為并案審理,以達(dá)成簡(jiǎn)化程序、節(jié)省訴訟成本的目的。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為作出維持決定,本質(zhì)上是對(duì)其予以肯定性評(píng)價(jià)的同類(lèi)行政行為,由此形成的共同被告案件在審理上應(yīng)以原行政行為為主,對(duì)復(fù)議維持決定可實(shí)行附帶審查并探索書(shū)面審理的方式,以簡(jiǎn)化程序、減少法院司法成本和復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴成本的耗費(fèi)。