時間：2022-03-21 11:56:33
序論：在您撰寫水土保持監(jiān)理總結(jié)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、水土保持方案審批情況
自北京市水務局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革委下發(fā)《關于加強開發(fā)建設項目水土保持工作的通知》以來，我局加強了水土保持方案審批的監(jiān)督力度，與環(huán)保局協(xié)調(diào)開展項目前期的環(huán)評水保工作，定期同環(huán)保局環(huán)評科進行業(yè)務交流，并經(jīng)常邀請環(huán)保局相關人員參加水土保持方案專家審查會。截止到11月底，共審批開發(fā)建設項目水土保持方案46項（報告書36項，報告表10項），水土保持工程總投資4.87億元，減少水土流失量6.86萬噸。在已通過審批的方案中，房地產(chǎn)項目25個，建材項目1個，天然氣項目1個，農(nóng)業(yè)項目1個，水利項目5個，電力項目3個，交通9個，環(huán)保綠化項目1個。
二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況
水土保持監(jiān)督執(zhí)法是水保站的重要工作內(nèi)容之一，有利于把已審批的水土保持方案落到實處，有利于糾正部分開發(fā)建設項目未審批先開工的違法情況，督促其盡快編報水土保持方案。
目前，監(jiān)督執(zhí)法主要采取電話監(jiān)督、現(xiàn)場執(zhí)法和下發(fā)整改通知三種方式。今年以來，主要開展的監(jiān)督執(zhí)法情況包括：
1、對于已審批通過的水土保持方案，加強審批后的跟蹤，在審批后2個月內(nèi)電話詢問項目前期手續(xù)辦理情況、何時開工，對于已經(jīng)開工的項目，要求其按審批的水土保持方案做好水土流失防治，同時要求確定水土保持監(jiān)測單位，做好水土保持監(jiān)測，以利于后期的水土保持驗收。目前，已電話監(jiān)督40余次，對10月份以前審批的40余個項目進行了不定期跟蹤。
2、分別于5月10日、7月2日、11月22日與水政科一起，對陽光邑上、婦幼保健院門診大樓、原交通局土地掛牌項目、山區(qū)人口遷移集中安置項目等項目進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，主要檢查是否編報水土保持方案以及落實水土保持方案、水土保持監(jiān)測等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，陽光邑上、婦幼保健院門診大樓、原交通局綜合樓、廣陽苑2-10#住宅樓等4個項目未編報水土保持方案，已下發(fā)通知責令其限期編報水土保持方案；山區(qū)人口遷移集中安置項目存在水土保持方案落實不到位、未進行水土保持監(jiān)測等情況，已下發(fā)通知責令其限期整改。從反饋情況看，陽光邑上補報的水土保持方案已審批，婦幼保健院門診大樓水土保持方案已委托藍鑫設計所編制但由于未簽訂合同尚未送審，原交通局綜合樓項目、廣陽苑2-10#住宅樓尚未委托有關單位編制水土保持方案。山區(qū)人口遷移集中安置項目已根據(jù)水土保持方案落實了水土流失防治工作，但均未確定水土保持監(jiān)測單位進行水土保持監(jiān)測工作。
三、存在的問題
1、多數(shù)建設單位對水土保持工作重視不夠，拿到批文是其最終目的，沒有按方案上的措施進行建設；
2、臨時措施不到位，施工中造成了較為嚴重的水土流失；
3、水保監(jiān)測不到位。所有項目都未委托水保監(jiān)測單位進行水土保持監(jiān)測工作。
四、2011年工作計劃
1、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房山區(qū)里一些企事業(yè)單位（尤其是房地產(chǎn)）開會，向其說明水保方案的必要性，督促其在今后的工作中，加強水保意識；如之前有沒有編方案的項目，立即補報；
2、繼續(xù)完善水土保持方案審批工作。在報告送審稿送達5個工作日之內(nèi)安排專家評審會；在評審會上向建設單位說明水土保持的重要性以及強制性要求，并以書面形式明確水土保持監(jiān)督執(zhí)法的具體內(nèi)容；
3、給所有今年審批的項目下發(fā)開發(fā)建設項目水土保持方案備案表，進行補充備案，要求以后所有審批的項目在開工前必須到水務局備案。加強與建設單位的電話交流，督促其按方案進行水保工程建設；加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對未落實水保工程的單位，責令其進行整改。
關鍵詞：水土保持；監(jiān)理工作；主要內(nèi)容。
Supervision of soil and water conservation program and the main content
Ni ya shan mu•ta xi
(xinjiang kuqa water bureau, xinjiang , kuqa 842000)
Abstract:soil and water conservation supervision work according to the national - must have to soil and water conservation is the total target design, in accordance with the relevant state laws and regulations of soil and water conservation and engineering of soil and water conservation, soil and water conservation to engineering contractors the terms of the contract implementation supervision and management, promote the implementation of water and soil conservation project according to the contract target, prevention and control of soil erosion caused by construction activities.
Keywords:soil and water conservation; Supervision work; The main content.
1．水土保持監(jiān)理工作程序
水土保持監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是工程施工期間的水土保持質(zhì)量控制、建設各方水土保持工作的組織和協(xié)調(diào)及有關水土保持的合同與信息管理。根據(jù)隱蔽 工程建設的實標情況和水土保持監(jiān)理的特點，其工作程序如圖所示。
2．水土保持監(jiān)理工作內(nèi)容
2．1施工準備監(jiān)理
2．1．1組織水土保持監(jiān)理交底會，向施工單位提出應特別注意的水土保持敏感因子和有關水土保持要求及監(jiān)理的工作程序。
2．1．2在單位工程開工前，對施工單位報送的單位工程施工組織設計中有關水土保持的內(nèi)容進行審核，從水土保持的角度提出優(yōu)化施工方案與方法的建議并答署意見，作為監(jiān)理單位對施工組織審核意見的一部分。
2．1．3檢查施工單位水土保持準備工作落實的情況。
2．2施工過程監(jiān)理
2．2．1檢查施工單位水土保持管理機構的運行情況，要求承包人在施工過程中按已經(jīng)批準的施工組織設計中的水土保持措施和有關的審核意見進行文明施工，加強水土保持管理，做好施工中有關水土保持的原始資料收集、記錄、整理和總結(jié)工作。
2．2．2檢查施工過程中施工單位對承包合同中水土保持條款執(zhí)行與措施落實等情況。
2．2．3現(xiàn)場水土保持監(jiān)理主要采取巡視檢查方式，并輔之一定的檢測手段，對施工單位的水土保持工作進行跟蹤檢查和控制，作出定性和定量的評價。
2．2．4主持召開工程區(qū)域范圍內(nèi)與殊途保持有關的會議，對水土保持方面的意見進行匯總，審核施工單位提出的處理措施。
2．2．5協(xié)調(diào)建設各方有關水土保持的工作和有關水土保持問題的爭議。
2．2．6對施工單位在施工過程中的水土保持實施情況，以水土保持監(jiān)理月報方式定期作出評價，并及時反饋給施工單位、工程監(jiān)理、建設代表處和監(jiān)理中心等有關單位。
2．2．7對施工單位的進度支付，水土保持監(jiān)理答署對施工單位實施水土保持措施的評價意見，作為計量支付的依據(jù)之一。
2．2．8編寫水土保持月報和工程水土保持監(jiān)理報告。
2．3工程驗收監(jiān)理
2．3．1審查施工單位報送的有關工程驗收的水土保持資料。
2．3．2對工程區(qū)水土保持質(zhì)量狀況進行預見，主要通過感觀和利用水土保持監(jiān)測單位的資料與數(shù)據(jù)進行檢查，必要時進行水土保持檢測。
2．3．3現(xiàn)場監(jiān)督檢查施工單位對水土保持遺留問題的處理。
2．3．4對施工單位執(zhí)行合同水土保持條款和落實各項水土保持措施的情況與效果進行綜合評估。
2．3．5整理驗收所需要的水土保持監(jiān)理資料。
2．3．6參加工程驗收，并答署水土保持監(jiān)理意見。
3．水土保持監(jiān)理范圍和工作重點
3．1監(jiān)理工程師審查施工組織設計時，應對施工單位在工程施工的水土保持措施、方案、實施辦法進行審核。符合相關規(guī)定的，有監(jiān)理工程師提出審核意見，報總監(jiān)理工程師批準。
3．2審查施工單位現(xiàn)場的水土保持組織機構專職人員、水土保持措施及相關制度的建立，是否符合要求。
3．3督促施工單位與當?shù)丨h(huán)保部門建立正常的工作聯(lián)系，了解當?shù)氐乃帘３忠蠛拖嚓P標準，取得當?shù)丨h(huán)保部門的支持。
3．4施工過程中建立工作時對施工單位水土保持措施進行跟蹤檢查，對水土保持工程項目進行檢查及驗收。
【關鍵詞】生態(tài)水利；水保設施；定位觀測；工程驗收
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
1 狠抓設計、施工、自驗等環(huán)節(jié)質(zhì)量
自 20 世紀 90 年代水土保持法頒布實施以來，特別是水利部第 16 號令《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》頒布實施以來，水電工程對水土保持“三同時”制度的貫徹落實力度得到了增強，貫穿工程建設的整個過程: 水土保持方案編報、施工過程中的水土保持專項監(jiān)理、監(jiān)測工作普遍開展，落實程度高; 水土保持后續(xù)設計跟進緊密，水電工程的可行性研究、施工圖階段中的水土保持篇章和專項設計已形成制度; 專項設施施工招投標和階段驗收制度已經(jīng)建立; 水土保持設施驗收已成為主體工程竣工驗收不可或缺的重要組成部分，中型以上水電工程的水土保持設施驗收率達到 100%，水電工程水土保持設施驗收工作走在其他行業(yè)的前列。
1. 1自查初驗
水土保持分部、單位工程完建后，需進行自查初驗。主要內(nèi)容是通過對工程的建設過程和運行情況進行考核，根據(jù)施工記錄、監(jiān)理記錄、工程外觀、工程缺陷及處理情況，對工程中各項水土保持項目給予評定。類似于基本建設驗收程序，也分為分部工程自查初驗和單位工程自查初驗兩種，屬法人驗收性質(zhì)，由項目法人或委托的監(jiān)理單位組織。值得一提的是，分部工程自查初驗應在所有單元工程經(jīng)監(jiān)理確認完建且質(zhì)量合格或有關質(zhì)量缺陷已處理完畢后。單位工程應在分部工程自查初驗且經(jīng)過驗收合格、試運行一段時間后及時組織。
2 積極配合監(jiān)測、技術評估工作
按照《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》等法律法規(guī)要求，建設項目應開展水土保持監(jiān)測和技術評估，其成果將是最終行政驗收的重要依據(jù)。針對該環(huán)節(jié)，項目法人應在開工之初即委托相應資質(zhì)的監(jiān)測、技術評估單位全過程介入水土保持建設管理，并積極配合現(xiàn)場和資料等工作。
2. 1 監(jiān)測、技術評估工作內(nèi)容
水土保持監(jiān)測是指從保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用多種手段，對水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍和后果等進行監(jiān)視和測定的活動，其成果監(jiān)測總結(jié)報告是水土保持設施竣工驗收中必須提供的資料。監(jiān)測單位結(jié)合工程建設和水土流失特點，一般采取全面調(diào)查和定位觀測相結(jié)合的方法，在工程全線布置調(diào)查監(jiān)測點位，利用 GPS 定位儀、標桿、皮尺、照相機等工具對影響水土流失的主要因子、水蝕量、植物覆蓋度林草生長情況、臨時堆土場及工程、植物防護措施等方面進行監(jiān)測，并于行政驗收前提交監(jiān)測總結(jié)報告，通過計算擾動土地治理率、水土流失治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率和林草覆蓋度等參數(shù)，對工程是否有效控制水土流失，是否滿足水土保持要求進行綜合評價。
技術評估是指評估單位以批復的水土保持方案確定的水土流失防治責任范圍為基礎，根據(jù)實際情況對水土保持方案落實情況、水土保持措施及投資、水土流失防治工作及防治效果等方面進行評估。一般分綜合組、工程措施組、植物措施組和經(jīng)濟財務組 4 個專業(yè)小組進行評估，即綜合組對水土流失及其防治狀況、水土保持監(jiān)測成果、水土保持措施的效果進行核實，對方案實施情況、水土保持設施運行情況及水土流失控制情況提出評估意見; 工程措施組、植物措施組分別對水土保持工程、植物措施進行評價; 經(jīng)濟財務組對水土保持設施的投資、合同管理及資金使用情況進行核查評估。在 4 個小組分別提出分組評估意見后，專家評估組結(jié)合各組調(diào)查評估結(jié)果形成總體評估意見，其作為評估報告的附件，在申請驗收時由項目法人一并提交驗收主持單位。
2. 2 項目法人配合工作
監(jiān)測、技術評估單位在開展工作及編寫總結(jié)報告時需項目法人現(xiàn)場配合并提供相關工程基礎資料，基礎資料主要有“收集資料”和“填寫資料”兩種。“收集資料”一般指工程建設過程中的檔案資料，行政驗收時附在監(jiān)測、評估等報告后供查閱?！疤顚戀Y料”由監(jiān)測、技術評估單位提供格式，由項目法人填寫，用于計算有關水土保持參數(shù)。
2. 2. 1 收集資料
主要包括: 水土保持方案報告書、初步設計報告、水土保持工程施工圖設計報告、水土保持工程設計變更資料; 工程建設總結(jié)( 管理) 報告、水土保持部門監(jiān)督檢查意見; 水土保持工程合同、購土協(xié)議; 質(zhì)量評定報告，單元、分部工程驗收簽證、單位工程驗收資料等。電子文檔主要有工程總體平面布置圖、工程地理位置圖、水土保持措施總體布局圖、主要水土保持措施設計圖、施工過程中水土保持效果照片等。另外，審批部門的一些批復文件包括立項批復、水土保持方案批復、初步設計批復等也需收集。
2. 2. 2 填寫資料
主要包括: 各階段水土流失防治責任范圍情況; 工程征占地按永久占地面積、臨時占地面積統(tǒng)計、工程土石方開挖、回填及平衡情況; 主體工程中具有水土保持功能項目的工程量和投資，如主體工程草皮護坡等; 水土保持工程項目劃分、實施進度情況，水土保持設施投資完成情況等。
3 認真配合行政驗收
行政驗收即水土保持設施竣工驗收，屬政府驗收范疇，由項目法人組織，水土保持方案審批機關主持。作為項目法人，應首先對照《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》等法律法規(guī)要求進行自查，確保水土保持設施具備行政驗收所需條件。同時，狠抓現(xiàn)場查勘、驗收會議等各環(huán)節(jié)，確保行政驗收順利完成。
3. 1 驗收準備
項目法人應會同各單位抓緊收集、整理、歸檔相關資料，確保水土保持方案審批手續(xù)完備，工程管理、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、專項財務等建檔資料齊全完整。同時，針對行政驗收會議，項目法人還需組織各參建單位編制 7 大報告: 項目法人編制水土保持方案實施工作總結(jié)報告水土保持設施竣工驗收技術報告; 設計單位編制設計工作報告; 施工單位編制施工總結(jié)報告; 監(jiān)理單位編制監(jiān)理總結(jié)報告; 監(jiān)測單位編制監(jiān)測總結(jié)報告; 評估單位編制技術評估報告。
在具備《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》要求的相關條件后，項目法人方可向水土保持方案審批機關提請驗收。驗收主持單位受理驗收申請，并聽取技術評估單位的技術評估匯報后，確定驗收時間、參加單位等。
3. 2 行政驗收
行政驗收一般分為現(xiàn)場查勘和驗收會議兩個步驟。
現(xiàn)場查勘中，項目法人應提供水土保持工程竣工圖，由驗收組隨機抽取重點工程和重點部位等，現(xiàn)場檢查不同防治區(qū)和主要防治措施的質(zhì)量、數(shù)量、防治效果、生態(tài)與環(huán)境狀況等。
驗收會議中，項目法人、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、評估單位就水土保持工作情況進行匯報，驗收組通過查閱資料、質(zhì)詢后，討論并形成驗收意見。
通過行政驗收，表明水土保持設施已按設計和規(guī)范要求完成，擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等各項指標符合要求。但并不意味著水土保持工作到此結(jié)束。項目法人仍需注重遺留問題整改、水土保持設施管護和修復等環(huán)節(jié)，在主體工程竣工驗收后，繼續(xù)執(zhí)行“三同時”制度，確保水土保持設施與主體工程同時投產(chǎn)使用。
4 結(jié) 語：水利工程水土保持設施建設面廣量大、專業(yè)性強，水保設施易受外界影響，無疑都增加了工作難度。因此，在建設管理工作中，應充分貫徹項目法人負責制的原則，組成高效的領導和工作機構，狠抓設計、施工、自驗、監(jiān)測、評估等環(huán)節(jié)，重點研究過程管理中的各個難點，精心制備各項驗收資料，確保水土保持設施順利通過驗收，如期發(fā)揮效益。
參考文獻
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[2] 張宇龍，曹麗玫，艾紹周． 水土保持“三同時”制度執(zhí)行中存在的問題與對策［J］． 中國水利，2005，( 8) : 51 －52．
一、前言
有關工程、水土保持方案報批、實施過程情況簡介。
二、主體工程及水土保持工程概況
1．主體工程主要技術經(jīng)濟指標，主要建設內(nèi)容，有關設計文件批復、調(diào)整過程。
2．水土保持方案報批過程，主要建設內(nèi)容、建設時限、投資概算，水土保持方案中確定的防治措施設計落實、調(diào)整情況。
三、工程建設管理
1．組織領導。包括水土保持工作領導及具體管理機構，水土保持工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位。
2．規(guī)章制度。有關水土保持工程建設過程中建立的各類規(guī)章、制度、辦法。
3．監(jiān)督管理。各級水行政主管部門及水土保持監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)督情況。
4．建設過程。包括水土保持工程招標投標過程，合同及其執(zhí)行情況，施工材料采購及供應。
5．建設監(jiān)理。包括監(jiān)理規(guī)劃及實施細則，監(jiān)理制度、機構、人員、檢測方法，水土保持工程的質(zhì)量、進度、投資控制情況。
6、工程投資。包括批準的水土保持投資概算，資金到位時間，年度安排，概算調(diào)整情況，經(jīng)費支出。
7、完成主要工程。包括治理措施類型及數(shù)量變更情況，實際完成水土保持工程、植物、臨時防護工程等的類型、數(shù)量，與設計工程量增減情況及原因分析。
四、經(jīng)驗、存在問題及建議
在水土保持方案實施過程的主要經(jīng)驗，目前存在的主要問題，對今后管理運行的建議。
五、運行管理
水土保持工程移交、使用，管理維修養(yǎng)護責任、辦法。運行期水土保持監(jiān)測任務。
六、附件
1．水土保持方案及其批復文件。
2．水土保持工程設計批復文件。
3．水土保持工程設計變更審批文件。
4．投資到位及使用情況說明。
1.1監(jiān)理資料的收集
水土保持工程監(jiān)理工作有其一定的技術性、專業(yè)性。監(jiān)理檔案的收集應以監(jiān)理工程師為核心，以項目合同為依據(jù)，在進行現(xiàn)場監(jiān)理工作的同時，也要重視監(jiān)理資料存儲工作。一般來說從監(jiān)理工程師人駐項目區(qū)到工程竣工驗收整個過程的監(jiān)理資料，都應當及時收集存儲。如監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則等指導性文件必須認真存檔，以備查閱。在監(jiān)理工程師實施監(jiān)理工作過程中，會形成許多中間過程監(jiān)理資料。如現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場檢測資料、單元及分部工程質(zhì)量評定資料、單位工程質(zhì)量評定資料、季報、年報、總結(jié)報告、施工設計方案和進度計劃等。對這些資料實行事中控制、事后核查的方式，使監(jiān)理資料的積累滲透到監(jiān)理項目的每個階段、每道程序、每個工作環(huán)節(jié)之中，將監(jiān)理資料的收集整理工作貫穿于監(jiān)理工作的全過程，確保監(jiān)理過程中的資料都保存完好，為業(yè)主提供翔實、完整的檔案資料。
1.2監(jiān)理檔案的歸檔和立卷
每當一項水土保持工程監(jiān)理工作結(jié)束后，檔案管理人員在開始立卷之前，對監(jiān)理工程師提交的監(jiān)理資料都要按照監(jiān)理檔案接收細則的要求進行認真、細致的核查。主要審查監(jiān)理檔案資料的完整性、準確性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，找出文件資料的形成時間，遵循文件的形成規(guī)律，保持卷內(nèi)文件的有機聯(lián)系，然后對這些資料進行分類、整理，最后進行立卷，監(jiān)理檔案的立卷可分為4個部分，即分成4卷進行裝訂。
(1)綜合材料。監(jiān)理工作開始之初都會形成很多綜合材料。如監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則監(jiān)理指令等文件。
(2)監(jiān)理工作過程中的文件?，F(xiàn)場記錄、現(xiàn)場檢測資料、單元及分部工程質(zhì)量評定資料、單位工程質(zhì)量評定資料、季報、年報、總結(jié)報告、施工合同、施工設計方案和進度計劃等監(jiān)理過程中的全部詳細資料。
(3)圖片資料和影像資料。圖片和影像資料配有文字說明。圖片要求統(tǒng)一進行編碼，數(shù)碼大小在600k以內(nèi)，普通照片要掃描成JPG格式影像文件，為VCD格式。
(4)監(jiān)理項目驗收資料。本卷內(nèi)容主要是監(jiān)理項目驗收時的相關資料，包括工程特性表、單項工程驗收單、年度驗收資料、工程竣工驗收資料和竣工圖及相關驗收資料。
2監(jiān)理檔案的作用
2.1提高了監(jiān)理工作的效率水土保持工程監(jiān)理開展的時間較短，通過監(jiān)理檔案的不斷積累，監(jiān)理工程師可以隨時調(diào)閱存檔的監(jiān)理過程中不同監(jiān)理項目的檔案資料。若有成型的水土保持工程監(jiān)理檔案作為參考，可以很快地出具驗收時需要的相關資料。
2.2促進水土保持監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展通過建立監(jiān)理檔案，監(jiān)理工程師完成監(jiān)理報告的質(zhì)量不斷提高，同時也為探索水土保持監(jiān)理的內(nèi)容、標準、程序積累了一些經(jīng)驗。
3結(jié)語
關鍵詞：組織領導與管理；后續(xù)設計；水土保持；施工管理
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632041
為貫徹落實水利部、國家環(huán)保局《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》，確保水土保持方案順利實施，工程新增水土流失得到有效控制，工程沿線及周邊生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，工程建設單位應實施保證措施，制定切實可行的輸變電工程水土保持方案。
1 組織領導與管理
采取行政和經(jīng)濟的辦法督促建設單位和施工單位按計劃完成各項水土保持措施，及時邀請當?shù)厮姓鞴懿块T的有關人員，對輸電線路工程水土保持方案報告書中的執(zhí)行情況進行檢查和驗收，水保工程沒有按期完成的主體工程，不得驗收和投入使用；建設單位應對施工單位落實水土保持方案提出具體要求，使施工單位明確防治水土流失的具體責任和義務；施工承包商在施工中要文明施工，減少擾動面，按“三同時”的要求將水土保持方案落到實處；為確保水土保持工程全面完成，建設單位要將水土保持工程的實施進展情況，定期向當?shù)厮姓鞴懿块T報告，并對存在的問題提出具體改進和補救措施。
2 技術保障措施
要做好落實設計、監(jiān)理和監(jiān)測制度等工作。水保方案批復后的設計內(nèi)容要納入主體工程設計之中，如果工程設計變更，要及時上報水行政主管部門備案。水土保持工程實行單獨監(jiān)理，對于水土保持方案設計中的相關措施落實情況，建立人員必須做好驗收工作。建設單位應該委托那些具有相關資質(zhì)的單位，對輸電線路工程水土保持防治責任范圍內(nèi)的水土流失數(shù)量、強度、成因及其動態(tài)變化過程進行監(jiān)測，對水土保持方案設計的水土保持措施實施情況、效果進行分析評價，對輸電線路水土流失治理達標情況進行評價，為竣工驗收提供依據(jù)。
3 水土保持相關工作
3.1 水土保持工程的后續(xù)設計
對于水土保持工程的后續(xù)設計，需要選擇具備設計資質(zhì)的單位，以批復方案為基礎，根據(jù)技術規(guī)范的要求來做好單項工程設計，并明確施工的工藝和工序，對各項治理措施進行定點定位。
3.2 水土保持工程的招投標
在制定工程發(fā)包標書時，應該明確提出關于水土保持的相關要求，把各個標段的水土保持工程納入到招標中去，或者將其匯成單獨的標段來進行招標。在招標文件中，詳細列出水土保持工程內(nèi)容，明確施工單位的施工責任，明確其防治水土流失的責任范圍，并以合同形式明確中標單位應承擔的防治水土流失的責任、義務。
施工單位中標后，必須嚴格根據(jù)水土保持方案進行，若是需要變更設計，那么必須根據(jù)規(guī)定來啟動報批程序。若是變動比較小，施工單位可以將其報告給監(jiān)理單位，在監(jiān)理單位同意后，才能夠變更。若是變更比較大，比如施工規(guī)模或者施工位置出現(xiàn)變化，那么便應該根據(jù)方案啟動報批程序，將變動報告給原方案的審批機關來做好審批工作。
3.3 水土保持工程的施工管理
水土保持方案想要真正的實施，首先應該進行專職機構的建立，并配備相關的工程技術人員，和相關的主管部門協(xié)調(diào)好關系；應該和施工方進行施工責任書的簽訂，進行制度的建立，明確相關的施工責任，并提出水保工作驗收的細則和相關的標準，從而確保水土保持工程的實際質(zhì)量；對于工程設計變更，必須及時的批報。施工方也應該根據(jù)方案來制定水土流失防治的責任范圍，絕對不能夠隨意的擴大實際施工范圍。
3.4 水土保持工程監(jiān)理
從事水土保持工程監(jiān)理工作的單位，應具有相應的水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)，在實施工程監(jiān)理前簽訂水土保持監(jiān)理合同。監(jiān)理單位要成立監(jiān)理機構，制定具體的水土保持工作內(nèi)容和程序。在實施監(jiān)理的過程中，建設單位要嚴格對工程進度進行控制，控制投資，監(jiān)督施工單位要按章作業(yè)，控制質(zhì)量。監(jiān)理單位和建設單位要做好水土保持工程的管理工作，協(xié)調(diào)業(yè)主、設計和承包單位各方關系，建立公平、公正、和諧的建設環(huán)境，確保工程按時、保質(zhì)、保量完成。另外，在水土保持工程的建設與監(jiān)理過程中，要及時、全面、準確地采集施工進展信息，建立施工過程臨時措施影像資料，并進行整理、存檔，將水土保持監(jiān)理報告作為竣工驗收的依據(jù)。
3.5 水土保持監(jiān)測
監(jiān)測單位應編制《水土保持監(jiān)測實施方案》，應將監(jiān)測成果按月向建設單位和當?shù)厮帘３止芾聿块T報告；應與項目區(qū)原狀生態(tài)環(huán)境進行對比分析，對方案實施后的恢復能力及防治效果做出綜合評判；應在監(jiān)測結(jié)束后編制監(jiān)測總結(jié)報告，將其作為水土保持工程竣工驗收的主要技術依據(jù)。
4 其他措施
4.1 監(jiān)督檢查與竣工驗收
水土保持工程結(jié)束后，要及時撰寫初步設計報告、監(jiān)理和監(jiān)測報告，做好施工記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)測記錄等，并依據(jù)《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收規(guī)定》提請地方水行政主管部門驗收。為有效防治建設和運行過程中產(chǎn)生的水土流失，水土保持工程要做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。
4.2 資金來源及使用管理
為保證水土保持工程建設資金及時到位，生產(chǎn)建設項目要遵守國家統(tǒng)一的財務會計制度，對建設過程中和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的水土保持費用設立專門賬戶儲存，進行專項管理，確保水土保持各項措施順利完成。
4.3 公眾參與
【關鍵詞】水土保持方案；落實；問題及對策
作為一個地質(zhì)復雜的國家，我國每年都會有水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，也為我國帶來了巨大的經(jīng)濟損失。水土流失一方面會影響到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也會阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，因而需要予以足夠的重視。我國制定了專門的水土保持方案，但在落實階段卻出現(xiàn)了一定的問題，需要進行解決。
1、水土保持方案實施時期存有的不足
對于目前國內(nèi)水土保持方案實施階段存在的問題，總結(jié)起來主要有如下三個。
1.1設計銜接問題
近幾年政府進行很多推動水土保持方案制定的工作，同時對水土保持方案與手段的設計提出了更高層次的要求。目前水土保持方案的主要項目設計恰恰處于工程計劃書亦或可行性探究時期，而且相應的生產(chǎn)建造工程水土保持方案也位于可行性探究時期。主體工程立項結(jié)束后，和其同時實施的設計工作便會出現(xiàn)兩種不同的形態(tài)，其一是依據(jù)可行性探究報告深入細化主體項目而且接連完成主體項目的初始階段設計，之后進一步細化為建設圖設計；其二是水土保持舉措設計依舊停滯在可行性探究時期，難以達到施工企業(yè)對于實行水土保持方案的要求。
1.2施工組織實施問題
建設單位是生產(chǎn)建造工程中直接實行且對土地有重要影響的部分，施工企業(yè)如果不能認識到水土流失防治工作的重要性或者在施工組織方面的重視程度不足，將很難遵從防范第一的原則來抓好水土保持方案的實施工作。人們難以通過施工投標書看到與水土保持有關的部分，即便有相關部分，其中關于水土保持實施的內(nèi)容也相對較少。往往都僅僅局限于水土流失防治計劃報告的部分，較少和工程現(xiàn)實狀況相關聯(lián)，水土保持內(nèi)容大部分如出一轍。另外，在建設團隊水土流失防范、法制規(guī)章和制度推廣方面也無法達到本公司商業(yè)廣告宣傳的程度。在實際施工過程中，也未曾立足于水土保持的整體角度，將水土保持方案報告的各種預防舉措和作業(yè)現(xiàn)場管控機制建設與規(guī)程構建相關聯(lián)，最后也無法把水土流失預防舉措在作業(yè)過程中進行貫徹[1]。
1.3監(jiān)理監(jiān)督缺失問題
對于水土保持方案的落實而言，站在預防為主的水土流失防治原則角度，需要通過監(jiān)理企業(yè)來保證水土保持方案的實行。但是在目前水土保持方案實行的實際工作中，監(jiān)理單位在落實水土保持措施時往往都持以隨意處理或直接躲避的態(tài)度。每一個監(jiān)理會議、月度報告甚至月開支票據(jù)均未包含和水土流失防范有關的內(nèi)容；缺少水土保持舉措實行數(shù)量與品質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的認證；難以通過監(jiān)理材料獲取水土流失防范投資內(nèi)容。這樣管理缺失最終會導致水土保持監(jiān)理單位無法完全發(fā)揮出自身監(jiān)理的功能，同時也很難找到水土保持方案完成投資的建立文件，生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理工作的任務也就難以達成。
2、水土保持方案落實的對策
對于當前我國水土保持方案落實階段存在的問題，可以使用如下幾點對策來解決。
2.1強化水土保持設計
對于水土保持工作的強化，可以從以下兩個方面來進行。
第一，強化水土保持設計工作[2]。
上文提到，設計工作的差別性與設計行業(yè)的差別性通常會讓水土保持方案的設計時期與實施時期間的連接不到位、不充分，要防止此問題的出現(xiàn)，一定要從機制上落實設計工作的責任人。方案制定企業(yè)作為水土流失預防舉措的方案制定方，一定要負責其方案貫徹時期的各方面設計。另外，簡單依托國內(nèi)目前的設計規(guī)章與有關制度是難以在生產(chǎn)建造工程中全面達成防范為主的水土保持目標的，所以還應依據(jù)各個領域來對水土保持設計規(guī)范進行細化和完善。
第二，強化水土保持設計行業(yè)管理。
最近幾年，在國家的大力支持下水土保持方案編制工作取得了很大的進展，然而與發(fā)達國家相比在編制文件、設計文件的標準化與統(tǒng)一化方面仍然有很大的差距。在社會認可方面，水土流失防范設計也遠遠不如其他行業(yè)設計。對于這一問題，水土保持行業(yè)需要進行針對性改革，否則將會面臨被其他設計行業(yè)吸收和歸并的風險。因此，未來需要對水土保持方案的編制以及水土保持設計的資質(zhì)管理進行強化，從資質(zhì)等級和從事業(yè)務范圍等方面對缺乏勘察、設計資質(zhì)以及專業(yè)技術人員的編制單位。制定企業(yè)應當吸納數(shù)量眾多的巖土、架構等水土保持專業(yè)之外的其他設計工作者，學習參考其他設計行業(yè)的高水平管控模式，進而提高整個水土流失防范領域的競爭力，最后讓其在勘察設計領域中取得勝利。
2.2加強施工企業(yè)水土保持工作的管理
加強施工企業(yè)水土保持工作的管理，需要通過如下幾種方式來進行。
第一，構建健全的企業(yè)水土保持信用級別評定機制。該機制能夠用來參考單位在水土流失防范項目招投標的參考評定，在項目正式動工以前便對施工單位標準化管控情況加以掌握，能夠推動施工單位的水土流失防范管控工作。
第二，深化施工單位水土流失防范責任理念。應當構建其健全的法制規(guī)章來明晰施工單位的責任，從而加大其在水土流失防治方面的技術和資金投入，進而促使企業(yè)施工時的規(guī)范化管理[3]。
第三，建立完善的水土流失處罰機制。如果施工企業(yè)違反了水土流失保持方案的法律法規(guī)或規(guī)章制度，就需要對其進行相應的行政或經(jīng)濟處罰，從而加大施工企業(yè)在水土保持管理工作方面的自覺性。
2.3強化水土保持落實監(jiān)理單位管理工作
要強化水土保持落實監(jiān)理單位的管理工作，可以從如下兩個方面入手。
第一，進一步推進水土保持構建的專業(yè)化建設。
近些年我國一些地區(qū)初步將水土保持方案當做工程審批的基礎與前提，此讓水土保持方案制定與貫徹工作得以深入推動。在招標時期，即批復之后的環(huán)節(jié)中，可頒布有關規(guī)章，將水土保持監(jiān)理工作也劃入專門監(jiān)理招標的范圍。如此其一能夠立足于建設流程層面對監(jiān)理企業(yè)預防水土流失工作的權責進行明確，另一方面也可以提升監(jiān)理單位在水土保持監(jiān)理工作方面的認知，從而有效地拓寬監(jiān)理業(yè)務，從水土保持行業(yè)的建設特點出發(fā)來促進生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。
第二，要嚴格落實監(jiān)理單位的水土保持責任。
如果監(jiān)理單位無法合理控制水土保持措施的數(shù)量、質(zhì)量以及投資活動，水土保持方案也將難以落實，最終將會導致水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。對于當前階段生產(chǎn)建設項目的水土保持建立工作而言，需要進一步對監(jiān)理單位和相關監(jiān)理人員在水土流失方面的防治責任進行明確和落實。根據(jù)監(jiān)理單位的職責，一方面要根據(jù)水土保持監(jiān)理工作規(guī)范來對水土保持措施進行項目劃分，另一方面也要通過“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”全過程管理方式來管理水土保持措施的實施。這項工作的核心在于從監(jiān)理工作的本職出發(fā)，直接監(jiān)管水土保持措施落實的數(shù)量、質(zhì)量以及投資等要素，同時建立起完善的水土流失監(jiān)理責任追究制度。
3、結(jié)束語
當前我國水土流失現(xiàn)象十分嚴重，在這種嚴峻局勢下開展水土保持工作無疑是十分有必要的。本文探討了當前我國水土保持方案落實階段存在的設計銜接問題、施工組織落實問題以及監(jiān)理管理缺失問題，同時針對性的提出了強化水土保持設計、加強施工企業(yè)水土保持工作的管理以及強化水土保持落實監(jiān)理單位管理工作等三點解決對策，希望可以為我國水土保持工作的開展提供借鑒。
參考文獻
[1]卓躍飛.水土保持方案編制若干問題的探討[J].水利發(fā)展研究，2014，01：80-83.
