時間：2023-04-25 15:34:39
序論：在您撰寫社會建設(shè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
大力發(fā)展人文社科階段。進入新世紀，高等教育迎來了大發(fā)展。人文社科也在中醫(yī)藥院校轉(zhuǎn)型中的特殊地位不斷凸顯出來。實現(xiàn)中醫(yī)藥院校由單科性院校向多科性大學的發(fā)展，人文社科必須有現(xiàn)對獨立的學術(shù)和學科地位，有自主發(fā)展的學術(shù)規(guī)模、空間，并達到一定的學術(shù)水準和學術(shù)地位。各校開辦了衛(wèi)生事業(yè)管理、市場營銷、英語、日語等本科專業(yè)以及社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、中醫(yī)倫理學、中醫(yī)保健體育等研究生學科專業(yè)。這些非醫(yī)學科專業(yè)的學生數(shù)占到各學校學生總數(shù)的2-3成以上。
二、中醫(yī)藥院校發(fā)展人文社會科學的背景分析
醫(yī)學具有自然科學和人文社會科學的雙重屬性，醫(yī)學研究和醫(yī)療活動以對人的尊重、對生命的敬畏為基礎(chǔ)，沒有對人的尊重和關(guān)愛就沒有醫(yī)學。研究解決醫(yī)學引發(fā)的重大現(xiàn)實問題需要人文社會科學。醫(yī)學科學發(fā)展過程中，醫(yī)學技術(shù)的應(yīng)用范圍與社會價值層面引發(fā)一系列爭論，而這些超越技術(shù)本身的問題要通過社會、道德、文化等方面給出合理判斷。對于在夾縫中生存的中醫(yī)而言，需要用包括人文社科在內(nèi)的多種方式對中醫(yī)進行解讀，讓公眾了解中醫(yī)知識，相信中醫(yī)文化，傳播中醫(yī)理念。中醫(yī)藥院校人文社科具有良好的基礎(chǔ)。中醫(yī)藥院校人文社科資源是高校哲學社會科學陣營中一支重要的力量，在新時期勇?lián)熑魏褪姑?，取得長足進步。中醫(yī)藥院?；拘纬闪巳娴木哂凶陨硖厣娜宋纳缈茖W科體系。醫(yī)藥院校人文社科發(fā)展受到關(guān)注。在國家大力發(fā)展哲學社會科學的背景下，醫(yī)藥院校的人文社會科學發(fā)展也受到了關(guān)注。教育部主導成立了全國醫(yī)藥院校社科研究協(xié)會，定期舉辦全國醫(yī)藥院校繁榮發(fā)展哲學社會科學高層論壇。
三、中醫(yī)藥高校發(fā)展人文社會科學的任務(wù)和思路
《中國•中醫(yī)學本科教育標準》中規(guī)定:“獨立的中醫(yī)學院校或在綜合性大學以及醫(yī)科大學中設(shè)置的中醫(yī)學院(系)，必須得到學校人文、社會學科及其他自然學科的學術(shù)支持，應(yīng)該重視學科交叉與滲透對中醫(yī)學發(fā)展的促進作用，努力加強各學科之間的融合”。中醫(yī)藥院校發(fā)展人文社科的基本任務(wù)可以定位為三個層面，并逐步向最好層面努力:一是在最低層面上，使人文社科不拖和少拖學校發(fā)展布局和發(fā)展速度的后腿;二是在居中的層面上，使人文社科達到與學校其他學科協(xié)調(diào)發(fā)展的水平;三是在較高的層面上，使人文社科能夠為學校的整體發(fā)展戰(zhàn)略作出更多貢獻。在學科布局上，要通過建立人文社科來擴大學科覆蓋面，實現(xiàn)資源的有效利用和整合，加快從單科性向多科性的轉(zhuǎn)變和提升。在學科水平上，人文社科應(yīng)有與學校其他學科相當?shù)膶W術(shù)水準，有相對獨立的學科地位和發(fā)展空間，使人文社科的地位由輔向基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)變，提升學校的學術(shù)水平和人文品位。在社會地位和影響上，提升中醫(yī)藥院校在高教領(lǐng)域的地位和發(fā)言權(quán)，爭取在人文社科主流學術(shù)圈中的話語權(quán)。在學術(shù)功能上，人文社科教師要走出單純講授公共課的區(qū)域，開展專業(yè)性的學術(shù)研究，爭取在國內(nèi)外所在學科中的學術(shù)地位。中醫(yī)藥院校發(fā)展人文社科的基本思路是入主流、倡交叉、創(chuàng)特色?！叭胫髁鳌本褪且阎嗅t(yī)藥院校的人文社會科學作為專業(yè)的人文社科來加以建設(shè)，以達到國內(nèi)外學術(shù)界的一定水平作為自己的發(fā)展目標，能夠參與主流對話，參與學科中重大問題的研討?！俺徊妗本褪沁@些學科的教師應(yīng)該積極參與到中醫(yī)藥學科的發(fā)展中去，在人文社會科學與中醫(yī)學之間尋求新的生長點和交叉點，達到良性的互動和互滲，使之成為不可或缺的內(nèi)生性學科，成為學校的有機組成部分?！皠?chuàng)特色”就是要走特色之路，“特色”可以在與醫(yī)學的交叉中產(chǎn)生，也可以在對某些新的研究領(lǐng)域或者分支學科開發(fā)中產(chǎn)生。
四、中醫(yī)藥院校人文社會科學的發(fā)展態(tài)勢
［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經(jīng)嚴重地危害了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設(shè)。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經(jīng)濟學家甚至認為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴重危害。經(jīng)濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟主體以種種不正當?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
當前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和良性運作的一塊基石
市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，又是誠信經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必然有發(fā)達的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達的商品交換經(jīng)濟，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個基本要素，一切經(jīng)濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇?？梢哉f，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體都會自覺遵從經(jīng)濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟主體通過不誠信的方式謀取不正當?shù)睦妫撬囟ㄊ嵌堂模豢赡芫S持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟損失，為保持良好的財務(wù)比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟效益，節(jié)約社會成本的必然選擇
從經(jīng)濟學的角度分析，經(jīng)濟道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟運行的劑，它能保證各項經(jīng)濟活動順暢進行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟運行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經(jīng)濟運行不暢，加大經(jīng)濟運行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導致社會經(jīng)濟秩序混亂。我們進行經(jīng)濟體制改革，根本目標是加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經(jīng)濟主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護；就連本應(yīng)最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。
（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)
目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動全社會建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學管理奠定基礎(chǔ)。四是推動社會信用服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強社會誠信制度體系建設(shè)提供強有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設(shè)是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權(quán)益與承擔社會責任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊伍、公務(wù)員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強自身修養(yǎng)、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設(shè)和社會誠信制度建設(shè)。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設(shè)
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合。建設(shè)社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護，維護統(tǒng)一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
論文關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型農(nóng)村特征核心價值論文關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型農(nóng)村特征核心價值
三十年的改革開放使中國農(nóng)村社會發(fā)生了深層的變革和快速的轉(zhuǎn)型。在某種意義上說，今天中國農(nóng)村的個別地區(qū)大都具有了一些“現(xiàn)代性”甚至“后現(xiàn)代性”的生活元素。與之相應(yīng)，農(nóng)村人口的精神風貌和生活方式也因而有了很大的變化。
時代的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，不僅使農(nóng)村社會主義核心價值建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，同時在農(nóng)村地區(qū)進行核心價值建設(shè)也顯得更為迫切和必要。因此，在當前中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型與變革之中，必須重視農(nóng)村成員經(jīng)濟自救與道德建設(shè)的結(jié)合，以保證農(nóng)村社會的健康轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。尤為重要的是，必須認清農(nóng)村基本特征，堅持正確的價值方向，促進社會道德建設(shè)，以文明科學的現(xiàn)實生活促進農(nóng)村的社會主義核心價值建設(shè)。
(一)農(nóng)村社會成份的混合性
經(jīng)濟的快速發(fā)展和運行機制的深層變革加劇了中國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型從社會形態(tài)上看，是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)變;從個體勞動者的角度看，是從傳統(tǒng)的依附于土地的“農(nóng)民”向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)勞動者和“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)變。三十年來，這種社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的量和質(zhì)的積累，使廣義上的中國農(nóng)村成為一個處在不同發(fā)展階段上的、具有多種經(jīng)濟成份和社會元素并存的混合體。
整體上說，中國既有東南沿海地區(qū)較為現(xiàn)代的農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，又有中西部地區(qū)相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相比，在同一農(nóng)村地區(qū)，其生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織形式也有著不同的表現(xiàn)，農(nóng)村社會勞動力的構(gòu)成等生產(chǎn)和生活要素也發(fā)生了很大的變化。與此相應(yīng)，其經(jīng)濟成分、所有制形式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟成份也就愈加復雜。甚至在同一個村莊，在不同的生產(chǎn)者那里，其經(jīng)濟形式、生產(chǎn)和經(jīng)營方式和水平也都可能大相迥異。
顯然，不論是宏觀上還是微觀上，當代中國農(nóng)村的一個最大特點即是其社會生活和經(jīng)濟元素愈來愈具有強烈的混合性。
(二)農(nóng)村社會成員個體屬性的模糊性
身份認同的危機是當代工業(yè)社會中的一個重要的文化和社會心理現(xiàn)象。隨著正在加快的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大量傳統(tǒng)農(nóng)村人口以不同的方式工作和生活于城市。由于現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立并沒有從根本上得到消除，即使他們已經(jīng)在城市中扎下了根，但在心理上和現(xiàn)實處境上他們?nèi)匀槐徽J為或自認為是“農(nóng)民”。加之農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，還有一部分農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地之間頻繁地往返，一部分農(nóng)村勞動力在“農(nóng)民”和“農(nóng)民工”、農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間不斷地改變身份。這些都造成了“農(nóng)民”的社會屬性變得更為復雜和模糊，他們亦工亦農(nóng)亦商亦城亦鄉(xiāng)，但受制于現(xiàn)實的社會經(jīng)濟原因，他們又仿佛非工非農(nóng)非商非城非鄉(xiāng)。
中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會正在變成一個具有多種經(jīng)濟成分和水平的混合體，農(nóng)村中的每一個勞動者都成為一個社會屬性相對復雜的個體，身份的復雜性和模糊性造成他們對自己個體屬性的認識模糊。“我是誰”已經(jīng)成為許多農(nóng)民工心理上一個揮之不去的困惑，造成了他們對自身主體價值的懷疑。在他們的生活方式選擇中:一方面是心中對都市文明的向往，是對身份逐漸改變的喜悅;另一方面又有著對自己未來不確定的不安。正是由于對陌生的現(xiàn)代道德的仿徨和恐懼、向往和模仿，也造成了他們在情感選擇方面的徘徊。
由于他們在就業(yè)、醫(yī)療、子女求學等方面沒有得到充分的“市民”待遇，使許多人有著一種社會邊緣人的心理，或者自我邊緣于城市主體社會。這不僅容易引發(fā)各種心理問題，也影響到城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展。事實上，與經(jīng)濟問題一樣，今天農(nóng)民工身份的模糊性間題已經(jīng)成為困惑和影響農(nóng)民工精神和心理健康的重要因素。
(三)農(nóng)村社會信息傳播的復雜性
隨著教育的普及和經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村的文化生活和精神狀態(tài)有了很大的提高。同時，由于信息來源渠道的豐富性、信息傳播方式的多樣性，這就決定了信息傳播內(nèi)容的復雜性。
第一，隨著農(nóng)村人口在城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地之間的頻繁往返，重商主義、市場經(jīng)濟和都市資本主義生活方式已經(jīng)影響到曾經(jīng)相對簡單、純樸的農(nóng)村社會和文化生活，影響了傳統(tǒng)農(nóng)村社會中占主導地位的人際關(guān)系及其原則;第二，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和教育的相對普及，使農(nóng)村人口的文化水平得到相應(yīng)的提高，他們對一些事情有了不同于傳統(tǒng)的看法。由于有了一定的法制觀念，他們基本明白自己的權(quán)利，并知道得到這種權(quán)利的方式。更為重要的是，他們敢于主張這種權(quán)利;第三，以電話和電視為代表的現(xiàn)代通訊手段和信息傳媒為農(nóng)村社會造就了一個異樣的文化和生活方式。尤其是通過影響力和受眾面越來越大的衛(wèi)星電視和網(wǎng)絡(luò)的力量，國外的一些價值觀念和生活方式通過電視劇和新聞節(jié)目，也直接或間接地影響到曾經(jīng)閉塞的農(nóng)村，西方政治形態(tài)、西方社會文化思潮也對農(nóng)村和農(nóng)民有著十分顯著的影響力;第四，傳統(tǒng)的封建迷信內(nèi)容往往以新的形式、以科學的面目在農(nóng)村得到繼續(xù)傳播，甚至有時在一些地區(qū)造成十分明顯的負面影響。
如何正確認識這些紛繁復雜或光怪陸離的多元文化，解決它們對農(nóng)村人口造成的精神困惑和道德建設(shè)上的干擾，是在農(nóng)村地區(qū)進行社會主義核心價值建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在城市，有公共圖書館，有各種免費的公益講座和討論，可以有助于人們對各種社會思潮內(nèi)涵的認識。但是，由于農(nóng)村的具體情況，有些人不僅不能正確吸收其中的有益因素，甚至可能因為對其內(nèi)容良秀不分而影響到廣大農(nóng)村人口尤其是青少年的世界觀和人生觀的形成，從而也對農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展造成不利的影響。
(四)農(nóng)村生活方式的多元性
農(nóng)村勞動者個體身份的不斷改變，一方面造成了他們面臨著自己既不是農(nóng)民也不是市民的身份認同的困惑，并因之造成他們在現(xiàn)實生活中的種種挫折和人格分裂;另一方面，他們又因受到工業(yè)文明和城市生活方式對傳統(tǒng)社會沖擊的影響，而日漸動搖自己長期以來從父輩那里繼承和習慣了的根深蒂固的道德信念。在生產(chǎn)方式改變的同時，他們的生活方式和傳統(tǒng)思維模式也發(fā)生了重大的改變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會已經(jīng)被打上現(xiàn)代都市生活的重重痕跡，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因之帶有了濃厚的重商主義特點，長期融于農(nóng)村生活之中的生活方式不僅有了明顯改變，甚至也因打工者的不斷返鄉(xiāng)而融人了學者所言的后現(xiàn)代社會的某些道德觀念，從而造成農(nóng)村和農(nóng)民生活方式和價值判斷的多元性。
生產(chǎn)方式和生活方式的改變，使眾多的農(nóng)村人口在價值觀和道德觀方面也正在進行著一次巨大的變革。這造成了中國農(nóng)村深受現(xiàn)代思潮和現(xiàn)代風尚的多重影響，這種變革又反過來促進了農(nóng)村社會成員生活方式的巨大轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村經(jīng)濟成份的混合性和發(fā)展的不平衡性，與其相應(yīng)的道德選擇和生活方式也因之充滿著矛盾，這種矛盾都多元地存于現(xiàn)實的農(nóng)村生活之中。在當前農(nóng)村社會中，這種艱難的取舍和多元的共存、這種道德生活的復雜性、變動性和混合性，反映的不僅僅是農(nóng)村人口在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間進行道德選擇的困境，事實上，其背后的根源仍然是經(jīng)濟因素和社會角色面臨轉(zhuǎn)換時的激動與焦慮。
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長34km，據(jù)蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經(jīng)計算地下水資源量為962萬m3。
經(jīng)綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟、重大工業(yè)項目等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟社會效益得不到充分發(fā)揮，制約著當?shù)剞r(nóng)民的增收致富?；巨r(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達42％。有一半以上渠系建筑物帶病運行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實際供水能力達不到設(shè)計標準，效益不能充分發(fā)揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強，用水浪費現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執(zhí)行和形成機制方面，由于利益關(guān)系不同，水價調(diào)整缺乏聯(lián)動機制，執(zhí)行的平均水價標準遠低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對水資源的調(diào)控作用?，F(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
3建設(shè)節(jié)水型社會的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會是合理保護節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時，更加重視水資源的節(jié)約與保護。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠等各種關(guān)系，才能保證實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會對完善市場經(jīng)濟體制，深化水利體制改革具有很好的引導作用社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會管理和公共服務(wù)職能，進一步強化完善水利投資、價格、管理、責任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進體制和機制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個基礎(chǔ)問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護，最終實現(xiàn)水資源的科學開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護;二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進一步完善農(nóng)業(yè)水費收取體制，加強末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動節(jié)約型社會建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進無公害、標準化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的支撐帶動能力。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
4.3建設(shè)示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展大棚種植，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導農(nóng)民群眾積極參與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗，帶動全縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水;二要加快生活節(jié)水器具改造。要在全縣范圍內(nèi)淘汰螺旋升降式水龍頭和非節(jié)水淋浴噴頭，新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水型便器水箱。同時開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動，在新住宅區(qū)推行預付費方式水表；三要推進城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。
4.4改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強管理能力一要建立用水計量設(shè)施體系。農(nóng)業(yè)供水方面，進一步強化末級渠系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在試點期間要求各灌區(qū)在完善干、支量水設(shè)施建設(shè)的同時，重點加大末級渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級引水渠口安裝自動測水儀，末級渠系有量水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水方面，由自來水公司負責安裝和更換城鎮(zhèn)生活用水水表，盡量做到“一戶一表”；二要建立基礎(chǔ)管理信息平臺。建立“皋蘭縣節(jié)水型社會建設(shè)管理信息平臺”，將歷史和實時的供水、用水、節(jié)水和水資源相關(guān)信息進行綜合，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的GIS平臺進行管理，實現(xiàn)對縣節(jié)水型社會的多方有效信息的集成、分析和管理；三要加強隊伍建設(shè)。通過培訓、學習和交流等途徑，全面增強水管人員的認識水平和管理能力，同時通過普及辦公自動化等措施，建設(shè)縣節(jié)水網(wǎng)站，提高管理水平。
4.5健全規(guī)劃體系，完善科技支撐建立完善科學規(guī)劃體系。建立健全水資源及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃體系，要加強基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)科學管理。一是水資源合理配置方案的研究與制定，二是合理的水資源開發(fā)利用格局研究，三是提高水質(zhì)標準的治本方法優(yōu)化研究。
論文摘要：結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)實施目標，分析了水資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、存在的問題，提出了皋蘭縣節(jié)水型社會建設(shè)的建議、對策。
1水資源及其開發(fā)利用
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長34km，據(jù)蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經(jīng)計算地下水資源量為962萬m3。
經(jīng)綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟、重大工業(yè)項目等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟社會效益得不到充分發(fā)揮，制約著當?shù)剞r(nóng)民的增收致富?；巨r(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達42％。有一半以上渠系建筑物帶病運行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實際供水能力達不到設(shè)計標準，效益不能充分發(fā)揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強，用水浪費現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執(zhí)行和形成機制方面，由于利益關(guān)系不同，水價調(diào)整缺乏聯(lián)動機制，執(zhí)行的平均水價標準遠低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對水資源的調(diào)控作用?，F(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
3建設(shè)節(jié)水型社會的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會是合理保護節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時，更加重視水資源的節(jié)約與保護。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠等各種關(guān)系，才能保證實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會對完善市場經(jīng)濟體制，深化水利體制改革具有很好的引導作用社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會管理和公共服務(wù)職能，進一步強化完善水利投資、價格、管理、責任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進體制和機制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個基礎(chǔ)問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護，最終實現(xiàn)水資源的科學開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護;二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進一步完善農(nóng)業(yè)水費收取體制，加強末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動節(jié)約型社會建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進無公害、標準化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的支撐帶動能力。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
4.3建設(shè)示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展大棚種植，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導農(nóng)民群眾積極參與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗，帶動全縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水;二要加快生活節(jié)水器具改造。要在全縣范圍內(nèi)淘汰螺旋升降式水龍頭和非節(jié)水淋浴噴頭，新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水型便器水箱。同時開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動，在新住宅區(qū)推行預付費方式水表；三要推進城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。
[論文摘要]文章通過對社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀的思考，力求找出制約農(nóng)村體育發(fā)展的因素，提出建設(shè)性建議，為推動農(nóng)村體育發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會開拓思路。
1問題的提出
黨在十六屆五中全會上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，又在“十一五規(guī)劃”中提出了以人文本，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)的決定。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中提出了深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)以及進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入的指示，并決定在2010年，中央財政對“三農(nóng)”計劃投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。黨和國家對農(nóng)村發(fā)展實施更加優(yōu)惠的政策并不惜重金加大投人，最終目的在于加快社會主義新農(nóng)村發(fā)展的進程，促進和諧社會目標早日實現(xiàn)。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)包括了政治、經(jīng)濟和文化三個主體方面，體育作為文化的重要組成部分，在促進社會主義和諧社會的進程中，必將成為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。實施農(nóng)村體育健身設(shè)施工程，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，不僅可以提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，更可以繁榮先進文化，引導農(nóng)民移風易俗，形成和諧的人際關(guān)系，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。因此，研究農(nóng)村體育非常必要，對于引導農(nóng)民走向健康、科學、文明的生活方式都具有重大的理論和實踐意義。
2我國農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀
《全民健身計劃綱要》實施l5年以來，農(nóng)村體育發(fā)展在社會各界的共同關(guān)注下雖也出現(xiàn)令人欣喜的局面，例如農(nóng)村體育設(shè)施有所改善，農(nóng)民對體育鍛煉的重要性認識有所提高，但就目前來看，其發(fā)展依然非常緩慢，突出表現(xiàn)在缺乏管理和科學指導、場地器材匱乏、農(nóng)民群眾體育參與意識較差、參與比例較小等方面，遠遠滯后于城鎮(zhèn)體育發(fā)展水平，已經(jīng)嚴重影響了我國體育的快速發(fā)展和社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。以河南省為例，通過對河南17個地級市的80個農(nóng)村的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，25周歲以上每年參與體育鍛煉達到兩次以上的只占7．15％，而且大部分是因為身體疾病而開始參與體育鍛煉。農(nóng)村體育現(xiàn)狀不容樂觀，各個方面有待改善。
3制約社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展的因素
3．1經(jīng)濟發(fā)展水平不高是制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸
物質(zhì)是文化的基礎(chǔ)，體育的發(fā)展離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的支持?，F(xiàn)實情況是，我國農(nóng)村工業(yè)化水平不高，當前農(nóng)村生產(chǎn)力還非常落后，農(nóng)民群眾生活還不夠富裕。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中指出，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收人17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實際增長9．8％和8．5％。雖然農(nóng)民人均收人有所增長，由于物價上漲，農(nóng)民在土地及子女等方面的投入也大幅度提高，實際可支配收入是非常少的。但由于經(jīng)濟水平較低，迫于生活壓力，廣大青壯年農(nóng)民主要忙于外出打工，留守在家的多數(shù)是老人、婦女和小孩，這也是農(nóng)村體育參與者老齡化程度較高的重要原因。在傳統(tǒng)觀念和繁重農(nóng)活的雙重壓力下，大部分老人和婦女無暇顧及體育鍛煉，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村體育工作面臨著新的難題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。
3．2體育資源缺乏，場地、器材嚴重不足是影響農(nóng)村體育發(fā)展的直接原因
從事體育活動，離不開體育場地和器材的支持。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，雖然我國農(nóng)村體育工作的重點已從縣逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且逐漸向村莊延伸，但就目前來看，大部分村莊還沒有體育基礎(chǔ)設(shè)施，個別村莊只是配備了極少的健身器材，農(nóng)村體育場地、器材極其匱乏，而且大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校，由于投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，根本無法滿足廣大農(nóng)民的健身需要，很多農(nóng)民在田間地頭、自己庭院、草地樹林間等場所從事身體活動，健身的可持續(xù)性無法保障，直接影響到農(nóng)民群眾參與體育鍛煉的積極性。因此，通過各級政府的投入和廣大農(nóng)民群眾的參與，把體育場地建到農(nóng)民身邊，提供最基本的健身條件，為農(nóng)村體育組織的建立健全開展提供平臺，將有效地推進農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，使廣大農(nóng)民能夠享受到基本的體育服務(wù)。
3．3管理機制不健全是影響農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素
目前，農(nóng)民參加體育鍛煉的突出特點是隨意性、自發(fā)性，缺乏科學指導，更多的參與者是“疾病在先、鍛煉在后”，為治療身體疾病而參與體育鍛煉，很多人在疾病稍有好轉(zhuǎn)便忙于生計而停止鍛煉。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專管人員，雖然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有一定的工作人員兼管群眾體育工作，但由于群眾體育發(fā)展是一個長期系統(tǒng)的工程，短時間內(nèi)很難出現(xiàn)績效，因此，很少有人真正做到真抓實干，缺乏與農(nóng)民的溝通，不了解農(nóng)民的健身需要而疲于應(yīng)付上級部門。因此，農(nóng)村的體育工作缺乏管理性，農(nóng)村體育服務(wù)體系不健全的問題已經(jīng)非常突出。
3．4體育文化落后、群眾體育健身意識較差是影響農(nóng)村體育發(fā)展的突出問題
我們的體育文化在承認傳統(tǒng)的同時，是在多樣化的基礎(chǔ)之上的發(fā)展。長期以來，在我國的部分農(nóng)村，既沒有很好地繼承原有的體育文化，更沒有讓原有體育文化多樣化。我國農(nóng)村教育水平較低，導致思想文化水平較低，缺乏對健康正確認識，在傳統(tǒng)價值觀念的影響下，還有相當一部分人錯誤地認為參與體育鍛煉是為了治療身體疾病，田間勞動可以代替體育，把體育僅僅看做是一項“體力活兒”或者醫(yī)生所開的藥方，從而導致參與體育鍛煉的意識不強，這一問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的突出障礙，直接影響著農(nóng)村體育健身工程的實施。
3．5國家對農(nóng)村體育投入的經(jīng)費不足是影響農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵因素
國家體育總局局長劉鵬表示：關(guān)于國家對體育投入的經(jīng)費，每年為8億元人民幣，其中包括了5000人的工資、辦公費用、體育科研和外事接待費用。另外，通過體育彩票的發(fā)行，每年獲得8億元，但這8億元的60％都是反饋給全民健身、農(nóng)民健身工程。雖然中國每年對體育的投資達到了16億元人民幣，但競技體育和城鎮(zhèn)卻拿走了一大半，只有很少的一部分用于發(fā)展農(nóng)村體育，又因農(nóng)村人口基數(shù)較大且地域廣闊，平均到7．6億農(nóng)民身上，每人只有幾角錢，所以分散到各村各人的數(shù)量卻極為有限，很難滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾日益增長的體育需求，僅依靠國家現(xiàn)有投資來發(fā)展農(nóng)村體育還不現(xiàn)實。而我國農(nóng)村還不富裕，農(nóng)村在體育方面投資甚少或基本不投資，國家對農(nóng)村體育的投資又遠遠不夠，這是制約農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。從這一意義上說，農(nóng)村體育投入不是低廉的，相反是非常昂貴的。
3．6治標難治本是影響農(nóng)村體育發(fā)展的潛在因素
近年來，“珠三角”、“長三角”等經(jīng)濟發(fā)展比較快的省份和地區(qū)，都有一個共同的特點，就是這些地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)充滿活力、發(fā)展迅猛。在我國消費品市場上，很多知名品牌，都來自于這些地區(qū)的“農(nóng)村工業(yè)”。從他們的成功經(jīng)驗可以看出，只有做大做強農(nóng)村工業(yè)，富裕農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟支撐和雄厚的財力支持，農(nóng)村體育的發(fā)展才具備了物質(zhì)條件。在農(nóng)民生活不富裕、農(nóng)村不具備經(jīng)濟和財力支持的情況下，即使體育場地充足，迫于生計的農(nóng)民群眾鍛煉意識也難以增強，鍛煉時間也難以保證，農(nóng)村體育的發(fā)展也難以具備可持續(xù)性。超級秘書網(wǎng)
4對社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展的建議
1)改變以往就體育而論體育的發(fā)展思路，把著力點放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)村經(jīng)濟、文化水平上，讓農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活真正富裕起來，才能從根本上解決農(nóng)村體育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀?？梢砸劳谐鞘泻凸さV企業(yè)，積極開拓農(nóng)村體育投資渠道，深入領(lǐng)會“城市反哺農(nóng)村”的內(nèi)涵，想方設(shè)法讓城市資本向發(fā)展農(nóng)村體育靠攏，從而解決農(nóng)村體育經(jīng)費投入不足問題。
2)搶抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機遇，加大農(nóng)村體育文化投入，積極推動體育場地、器材建設(shè)，建立“村村都有體育場”工程，為農(nóng)民參與體育健身創(chuàng)造基本條件。并且要加大農(nóng)村體育的宣傳力度，讓農(nóng)民真正了解體育對健康的重要性，從而做到自覺參與體育活動，使體育真正成為農(nóng)民的需要。
[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認為只有加強農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強和改進工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會､建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉｡
一､當前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)
當前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻｡當前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:
(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點
因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復雜,因土地權(quán)屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設(shè)征地補償標準遠遠低于經(jīng)營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償和生計安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡
(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴重隱患
農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達到4000億｡村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡
(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾
一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務(wù)公開失去了信任,對村級事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素｡
(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的順利進行｡
二､農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因
農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:
(一)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后
當前農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢形成了強烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,發(fā)展水平嚴重失調(diào)｡這種經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴重地影響著農(nóng)村社會和諧進程,是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因｡
(二)農(nóng)村社會保障機制尚未建立
維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項目承包､征地補償､救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡
(四)預防調(diào)控機制不健全
完善健全的預防調(diào)控機制,是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響｡
三､促進農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議
構(gòu)建社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強化以下幾個方面的工作:(一)加強農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導,努力促進農(nóng)村社會和諧
農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導任期目標,列入干部考核評價的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和一票否決權(quán)制,嚴肅追究有關(guān)責任人的責任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項措施真正落到實處｡
(二)加強農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)
培育社會主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡
(三)切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡
進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調(diào)處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會､情況報告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負擔､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生｡
(四)加強和改進工作,積極穩(wěn)妥地處理
要加強和改進工作,完善督察專員､領(lǐng)導包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進行實地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡
農(nóng)村平安建設(shè)切實關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,也切實關(guān)系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實科學發(fā)展觀､構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預防和減少違法犯罪,保護農(nóng)民合法權(quán)益,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
注釋:
①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財政部醞釀相關(guān)方案》
②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網(wǎng)｡
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