時(shí)間：2023-06-13 16:15:04
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目、合同管理、項(xiàng)目管理
1.項(xiàng)目合同管理：
1.1項(xiàng)目合同管理概念
項(xiàng)目合同管理是施工合同的訂立、變化、終止、違約、索賠管理、糾紛處理等進(jìn)行的施工合同和分包合同的管理，必須以書面形式訂立。施工過(guò)程中由不同原因造成的合同變化必須簽署書面認(rèn)可，并作為合同的一部分。
1.2工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)
①合同標(biāo)的物的特殊性
建設(shè)項(xiàng)目合同的標(biāo)的物是建設(shè)工程，而工程建設(shè)項(xiàng)目往往結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資和消耗大，而且受到季節(jié)和天氣等條件的影響十分大，具體一定的特殊性。
②合同執(zhí)行周期長(zhǎng)
建設(shè)工程項(xiàng)目往往持續(xù)時(shí)間都較長(zhǎng)，而且合同執(zhí)行時(shí)間不僅包括項(xiàng)目施工期，還包括招標(biāo)期及后續(xù)維修期，很多項(xiàng)目的持續(xù)周期甚至達(dá)到5年或者更長(zhǎng)時(shí)間。而項(xiàng)目合同管理需要在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)連續(xù)進(jìn)行。
③合同涉及面多
一份建設(shè)工程項(xiàng)目合同往往涵蓋土地、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、稅務(wù)，保險(xiǎn)等多方面的問(wèn)題，涉及面廣泛，涉及問(wèn)題復(fù)雜，要謹(jǐn)慎考慮每個(gè)方面的問(wèn)題，否則，任何一個(gè)方面出問(wèn)題都可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目合同的失敗。
④對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響大
建設(shè)工程項(xiàng)目往往比其他項(xiàng)目在規(guī)模、價(jià)值量等方面都要大很多，從而合同管理對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的影響會(huì)非常大。合同管理的好可能會(huì)使項(xiàng)目利潤(rùn)率提高很多，反之，在合同管理中一招不慎可能就會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目虧本。
⑤合同風(fēng)險(xiǎn)大，
一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目合同由于周期長(zhǎng)，投入資金大，加之受到外界經(jīng)濟(jì)、政策、行業(yè)趨勢(shì)等等多方面的影響，未來(lái)不確定性因素太多，合同風(fēng)險(xiǎn)往往比較大，這就要求合同管理必須持續(xù)且不間斷的進(jìn)行。
1.3項(xiàng)目合同的作用
①明確合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)合同雙方其制約作用，是聯(lián)系合同雙方的唯一紐帶。
②是政府相關(guān)審查監(jiān)督部門審查和監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
③是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)
工程項(xiàng)目合同是工程項(xiàng)目得以實(shí)施的法律依據(jù)，同時(shí)合同依法保護(hù)承發(fā)包雙方的權(quán)益，也是項(xiàng)目某一方利益受損時(shí)，追究違反項(xiàng)目合同的法律依據(jù)。
2.當(dāng)前工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題
（1）企業(yè)合同法律意識(shí)淡薄
很多建設(shè)工程項(xiàng)目合約簽訂雙方或者某一方由于缺乏相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，在往在合同簽訂的時(shí)候不能對(duì)項(xiàng)目合同嚴(yán)格地把關(guān)，簽訂一些權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等的合約或者不利于項(xiàng)目合同公平履行的合約。這樣簽訂方利益受損的同時(shí)，也不利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，如果項(xiàng)目發(fā)生較大的損失，由于企業(yè)合同法律意識(shí)淡薄，通常不能有效地挽回?fù)p失。
（2）合同履約程度低
很多企業(yè)雖然簽訂了相關(guān)項(xiàng)目合同，但是簽約雙方都不認(rèn)真履行合同條約、隨意改動(dòng)條約。有些企業(yè)甚至采用“陰陽(yáng)條約”，“陽(yáng)條約”用于政府審查，“陰條約”才真正用于項(xiàng)目實(shí)施，無(wú)視國(guó)家法律和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目的進(jìn)行埋下很大的安全隱患。
（3）合同文本不規(guī)范和管理制度不健全
有些企業(yè)在簽訂工程項(xiàng)目合同時(shí)，為了逃避業(yè)主義務(wù)，往往會(huì)擅自改動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，甚至直接采用自制合同。而目前對(duì)此的相關(guān)管理制度和處罰辦法并不健全，相關(guān)監(jiān)督和審核程序也不夠完善。
（4）索賠困難
很多承包商沒(méi)有正確地、全面地理解索賠，不了解索賠其實(shí)是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，相關(guān)項(xiàng)目管理工作者更是沒(méi)有將索賠納入項(xiàng)目管理中，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，損害自身利益。
（5）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同
一些承包商在獲得項(xiàng)目承包資格后，沒(méi)有能力實(shí)施項(xiàng)目或者為了獲取價(jià)差，將工程項(xiàng)目分解成多個(gè)包，非法分包、轉(zhuǎn)包給其他承包商。這些分包商往往不能獲取全部的工程項(xiàng)目資料，同時(shí)由于分包價(jià)格較低，用料質(zhì)量不能保證、工期較為緊張等因素，往往會(huì)造成工程項(xiàng)目不能保質(zhì)保量地完成，給建設(shè)工程項(xiàng)目造成很大的安全隱患。
3.加強(qiáng)合同管理的建議：
（1）加強(qiáng)招投標(biāo)階段合同管理。
在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格考察承包商的各項(xiàng)條件。招投標(biāo)過(guò)程公平公正公開(kāi)，積極引導(dǎo)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（2）提高合同管理人員素質(zhì)。
建設(shè)項(xiàng)目合同管理涉及工程建設(shè)，法律，稅務(wù)，造價(jià)等多個(gè)方面，要求相關(guān)管理人員對(duì)各個(gè)涉及方面都有一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和相關(guān)管理水平。這就要求企業(yè)應(yīng)該做好相關(guān)人員入崗審核和在職員工的定期培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員合同管理能力。同時(shí)合同管理中，應(yīng)該建立健全崗位責(zé)任制，明確相關(guān)人員的權(quán)責(zé)機(jī)制，做好獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施。
（3）建立健全企業(yè)合同管理體系。
企業(yè)要建立成熟的合同管理部門，全面履行合同管理。加大合同管理力度，完善合同管理體系的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，建立健全合同管理體系，嚴(yán)格按照規(guī)定企業(yè)和行業(yè)合同管理程序進(jìn)行操作，規(guī)范企業(yè)合同管理，提高合同管理水平。
（4）借鑒國(guó)外先進(jìn)合同管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化合同示范文本。
就像目前金融期權(quán)等市場(chǎng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化合約一樣，建設(shè)工程合同也可以借鑒國(guó)外先進(jìn)合同管理辦法，推進(jìn)示范合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化，減少違規(guī)、違法、不規(guī)范項(xiàng)目合同給工程項(xiàng)目帶來(lái)的隱患，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
（5）政府項(xiàng)目部門健全建設(shè)工程合同管理法規(guī)，推進(jìn)依法管理。
政府相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀建立健全相關(guān)法規(guī)，有效地監(jiān)督和管理企業(yè)項(xiàng)目合同簽訂和實(shí)施。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行審核和監(jiān)督，提高整個(gè)社會(huì)合同管理水平。
（6）加強(qiáng)施工合同索賠管理
企業(yè)應(yīng)提高合同管理索賠意識(shí)，推進(jìn)合同索賠在項(xiàng)目管理中的實(shí)施，學(xué)會(huì)采取有效的合同管理索賠策略以合理維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)自身生存能力。
（7）提高合同管理效率
合同管理相關(guān)部門可以借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)工具等建立合同管理信息系統(tǒng)。借助這些先進(jìn)工具和技術(shù)可以提高合同管理效率。同時(shí)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等工具具有及時(shí)性和高效性等特點(diǎn)，可以隨時(shí)了解相關(guān)工程項(xiàng)目合同管理的動(dòng)態(tài)信息。
4結(jié)語(yǔ)：
總之，建設(shè)項(xiàng)目管理中，無(wú)論從業(yè)主還是施工方來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目合同管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都有舉足輕重的作用。為加強(qiáng)此方面的管理，我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)管理方法的同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，積極探索和創(chuàng)新，努力建成符合中國(guó)國(guó)情的合同管理體系。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；合同管理；特點(diǎn)
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)
（1）工程項(xiàng)目通常具有以下特點(diǎn)：由于工程項(xiàng)目工期一般較長(zhǎng)，使得相關(guān)合同特別是工程承包合同的生命周期較長(zhǎng)。（2）工程規(guī)模大，材料設(shè)備消耗大，使得合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。（3）施工項(xiàng)目往往流動(dòng)性強(qiáng)，造成合同管理相對(duì)具有短期性。（4）工程施工受自然和社會(huì)環(huán)境因素影響較大，造成干擾多、合同變更多、風(fēng)險(xiǎn)大，合同的管理工作必須是動(dòng)態(tài)的，合同的控制和合同的變更管理、合同的風(fēng)險(xiǎn)防范極為重要。
由于項(xiàng)目合同管理具有以上幾個(gè)特點(diǎn)，因此要求參與工程項(xiàng)目管理人員（或部門）必須精通合同、熟悉合同管理。合同管理工作必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理之中，要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)項(xiàng)目施工的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。
2、當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題
2.1、企業(yè)合同法律意識(shí)淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律知識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同簽訂階段的問(wèn)題主要有:合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬(wàn)；違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等。在合同履行階段的問(wèn)題主要有:應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會(huì)議紀(jì)要)沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。
2.2、承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范
工程的承包人有時(shí)為了業(yè)務(wù)需要，會(huì)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下，為達(dá)到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行虛假投標(biāo)。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過(guò)程中利用其優(yōu)勢(shì)地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴(kuò)大自己的權(quán)利。例如，發(fā)包方暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；工程驗(yàn)收合格后，不及時(shí)辦理賬務(wù)結(jié)算，拒付工程款等。
2.3、合同文本體系和管理制度不健全
從目前實(shí)施的工程施工合同文本來(lái)看，中小型建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對(duì)合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。
2.4、索賠意識(shí)薄弱
索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系，有些人或部門對(duì)索賠概念認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為發(fā)生索賠，就必受法律的懲罰，從而采取一些違背常理的手段，以致?lián)p失更大。索賠是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎(chǔ)上本應(yīng)該得到的合理補(bǔ)償。施工承包單位對(duì)施工索賠沒(méi)有全面的、正確的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，沒(méi)有將索賠管理納入整個(gè)工程項(xiàng)目的管理中，索賠意識(shí)薄弱，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才開(kāi)始研究合同中的索賠條款，收集證據(jù)，從而陷入索賠的被動(dòng)局面，影響自身的經(jīng)濟(jì)利益。
3、強(qiáng)化工程項(xiàng)目合同管理的對(duì)策分析
3.1、勞務(wù)分包合同是項(xiàng)目實(shí)施中的綱領(lǐng)性文件之一
雖然工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，有很多種類的合同，但項(xiàng)目的主體工程系指構(gòu)成工程永久性的結(jié)構(gòu)物或構(gòu)筑物，如路基、鉆孔樁、承臺(tái)、墩身等等的實(shí)施主要是以勞務(wù)分包的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。勞務(wù)分包的概念是作為我們施工單位在中標(biāo)工程項(xiàng)目后,因自身施工資源（勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量）等在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下顯得不足，而去尋求社會(huì)資源來(lái)共同實(shí)施項(xiàng)目，按照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，不能將工程的主體材料也整體的分包出去，即違反國(guó)家和行業(yè)的規(guī)定，所以采用乙方自帶一部分小型機(jī)具和機(jī)械設(shè)備，且主要以勞務(wù)輸出的形式與我們合作來(lái)完成項(xiàng)目的施工任務(wù)，統(tǒng)稱為勞務(wù)分包。
3.2、強(qiáng)化合同意識(shí)，提高合同管理人員素質(zhì)
合同管理是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，合同管理水平的高低對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理不僅是合同管理人員的職責(zé)，合同管理涉及面廣，要營(yíng)造一個(gè)人人都重視合同管理的氛圍，強(qiáng)化全員管理意識(shí)。工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理主管經(jīng)濟(jì)合同管理工作，企業(yè)將規(guī)范化合同管理作為項(xiàng)目部責(zé)任制考核的主要指標(biāo)之一，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。并且每年組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)營(yíng)人員、合同管理人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門的人員來(lái)企業(yè)開(kāi)展合同法律法規(guī)教育，使企業(yè)樹(shù)立起依法簽約、依法履行為前導(dǎo)的依法經(jīng)營(yíng)思想，把抓施工合同管理放到企業(yè)抓質(zhì)量管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一樣的重要位置，把施工合同管理列入企業(yè)管理的議事日程。
3.3、重視合同管理，減少施工索賠
施工索賠涉及工程管理、合同控制、施工技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和施工規(guī)范、經(jīng)濟(jì)學(xué)、相關(guān)法律法規(guī)等多學(xué)科、多專業(yè)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜且專業(yè)性很強(qiáng)的工作?？紤]到目前的工程施工項(xiàng)目大型化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際慣例、FIDIC條款、國(guó)外設(shè)計(jì)施工規(guī)范的轉(zhuǎn)換應(yīng)用都對(duì)索賠工作提出更高的要求。
3.4、實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督:工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先，要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念，合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次，是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。最后，跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
總之，工程項(xiàng)目大多具有工期長(zhǎng)、干擾多、材料設(shè)備消耗大等特點(diǎn)，因此施工單位合同管理工作必須是動(dòng)態(tài)的，貫穿施工全過(guò)程，工程項(xiàng)目實(shí)施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范疇。對(duì)施工單位而言，從業(yè)主招標(biāo)文件即要約，施工單位投標(biāo)文件即承諾，以及項(xiàng)目的實(shí)施，都包含在合同管理的范圍內(nèi)，同時(shí)，工程施工合同也是工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程計(jì)量支付等工程管理工作的依據(jù)；從狹義來(lái)講：合同管理是指公司或項(xiàng)目部簽訂合同所進(jìn)行的流程管理，包括合同的審核、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算等管理工作方法。
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關(guān)鍵詞石化工程；項(xiàng)目；施工；分包；合同；管理；
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
隨著國(guó)家加大能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資，國(guó)內(nèi)化工能源建設(shè)得到了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)，這給了石化工程承包商企業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。隨著分包工程政策、法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善，建立良好的分包工程運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范化的施工分包合同管理體系，將成為我國(guó)石化工程發(fā)展的必然趨勢(shì)。
一、施工分包合同總體分析的內(nèi)容
施工分包合同總體分析在不同的時(shí)期是為了不同的目的，有不同的內(nèi)容。如承包商重點(diǎn)分析的內(nèi)容包括:承包商的主要合同責(zé)任及權(quán)利、工程范圍，業(yè)主的主要責(zé)任和權(quán)利，合同價(jià)格，計(jì)價(jià)方法和價(jià)格補(bǔ)償條件，工期要求和順延條件，合同雙方的違約責(zé)任，合同變更方式、程序，工程驗(yàn)收方法，索賠規(guī)定及合同解除的條件和程序，爭(zhēng)執(zhí)的解決等。
二、施工分包合同工作分析
施工分包合同工作分析是在合同總體分析和進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)上，依據(jù)合同協(xié)議書、合同條件、規(guī)范、圖紙、工作量表等，確定各項(xiàng)目管理人員及各工程小組的合同工作，以及劃分各責(zé)任人的合同貢任。
(l)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解，即工程活動(dòng)的分解和工程活動(dòng)邏輯關(guān)系的安排。
(2)技術(shù)會(huì)審工作。
(3)工程實(shí)施方案、總體計(jì)劃和施工組織計(jì)劃。在投標(biāo)書中，己包括這些內(nèi)容，但在施工前應(yīng)該應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，做詳細(xì)的安排。
(4)工程詳細(xì)的成本計(jì)劃。
(5)合同工作分析，不僅針對(duì)平行發(fā)包的各個(gè)承包合同，而且包括各級(jí)分包合同的工作安排和合同之間的協(xié)調(diào)。
(6)合同分析實(shí)質(zhì)上是合同執(zhí)行的計(jì)劃。在合同實(shí)施前進(jìn)行合同分析，可以查漏補(bǔ)缺，
對(duì)合同中可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)和定界，具體落實(shí)對(duì)策措施，為合同管理打開(kāi)方便之門。
三、施工分包合同的實(shí)施控制
3.1施工分包合同實(shí)施控制的依據(jù)
(l)合同和合同分析的結(jié)果，如各種計(jì)劃、方案、合同變更文件等，他們是對(duì)比分析的基礎(chǔ)，是合同實(shí)施的目標(biāo)和方向。
(2)各種實(shí)際的工程文件，如原始記錄、各種工作報(bào)表、報(bào)告、驗(yàn)收結(jié)果等。
(3)工程管理人員句天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的直觀了解，如對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視、和各種人員談話、召開(kāi)
小組會(huì)議、檢查工作質(zhì)量、報(bào)告等。
3.2施工分包合同實(shí)施控制的程序
工程實(shí)施監(jiān)測(cè)與跟蹤。在合同實(shí)施過(guò)程中，必須對(duì)整個(gè)工程活動(dòng)實(shí)施個(gè)而的監(jiān)測(cè)與跟蹤。
(l)對(duì)比分析。需要將監(jiān)測(cè)收集到的工程資樸}和實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得到能夠反映工程實(shí)施狀況的各種信息，如各種質(zhì)量報(bào)告、實(shí)際進(jìn)度報(bào)表、成本和費(fèi)用收支報(bào)表及其分析報(bào)告。然后將致謝信息與工程目標(biāo)(如合同文件，包括合同分析文件、計(jì)劃、設(shè)計(jì)等)進(jìn)行對(duì)比分析，從而檢查差異，根據(jù)差異來(lái)調(diào)整工程的執(zhí)行。
(2)糾偏處理。一旦出現(xiàn)差異，要分析差異的原因，采取糾偏處理措施。差異表示工程偏離實(shí)際目標(biāo)的程度，必須詳細(xì)分析差異產(chǎn)生的原因和影響，有針對(duì)的采取糾偏措施進(jìn)行處理。
(3)合同控制的方法。合同控制方法可分為多種類型:按項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程分類，可分為事前控制、事中控制和事后控制，按照控制信息的來(lái)源分類，可分為前饋控制和反饋控制，按是否形成閉合回路分類可分為開(kāi)環(huán)控制和閉環(huán)控制。歸納起來(lái)可以分為兩大類，即被動(dòng)控制和主
動(dòng)控制。
l)被動(dòng)控制。被動(dòng)控制是控制者從計(jì)劃的實(shí)際輸出發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施，及時(shí)糾正
的控制方式。因此，要求管理人員對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，對(duì)其收集的工程信息進(jìn)行加工、整理再傳遞給控制部門，是控制人員從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出便宜，尋求并確定解決問(wèn)題和糾正偏差的方法。
2)主動(dòng)控制。主動(dòng)控制就是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并擬定和采取各種預(yù)防性措施。以保證計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)控制是一種對(duì)未來(lái)的控制，它可以最大可能的改變即將成為事
實(shí)的被動(dòng)局面，從而使控制更加有效。
四、施工分包合同的檔案管理
在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄并保持好記錄是非常重要的。合同資料文檔管理的主要仟?jiǎng)?wù):
(l)合同資料的收集。合同包括許多資料、文件，合同分析又產(chǎn)生很多分析文件;在合同
實(shí)施中，每天又產(chǎn)生許多資料，如記工單、領(lǐng)料單、圖紙、報(bào)告、指令、信件等。必須落實(shí)這些資料的收集工作，應(yīng)由相應(yīng)的職能人員每天收集這些原始資書!交給合同管理人員。
(2)合同資料價(jià)格。原始資料必須經(jīng)過(guò)加工才能變成為可供決策的信息，成為工程報(bào)表或者報(bào)關(guān)文件。
(3)資料的儲(chǔ)存。對(duì)所有合同竹理中涉及的資料，為了查找和使用方便必須建立資料的文檔系統(tǒng)。
(4)資料的提供、調(diào)用和輸出。合同管理人員有責(zé)任向項(xiàng)目參與方提供工程合同實(shí)施情況報(bào)告，向各職能人員和各工程小組、分包商提供資料，為土程的各種驗(yàn)收、索賠和反索賠提供
資料和證據(jù)。合同資料文檔的建立:
a.資料的編碼。有效地文檔管理師以具有較強(qiáng)的表達(dá)能力的資料編碼為前提的。在合同實(shí)施前就應(yīng)專門研究和建立合同資料的編碼系統(tǒng)。
b.索引系統(tǒng)。為了使資料存儲(chǔ)和使用方便，必須建立索引系統(tǒng)。它類似于圖書館的書刊索引，合同相關(guān)資料的索引一般可采用表格形式，在合同實(shí)施前就應(yīng)專門設(shè)計(jì)。
五、施工分包合同的變更管理
工程變更
工程變更指的是在工程施工過(guò)程中，根據(jù)合同約定對(duì)施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出的變更。工程變更根據(jù)來(lái)源可分為業(yè)主的變更和承包商的變更兩類。
工程變更的原因和性質(zhì):
工程師簽發(fā)變更指示的原因有多種，如考慮不周，計(jì)劃不周密，業(yè)主主動(dòng)或被動(dòng)的改變想法等。根據(jù)對(duì)大型石化工程分包合同變更原因的調(diào)查，變更的原因所占比例，具體如圖1所示：
圖1 變更產(chǎn)生的原因
在施工合同范本中依據(jù)變更性質(zhì)將工程變更分為工程設(shè)計(jì)變更和其它變更兩類。其它變更是指，合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其它實(shí)質(zhì)性變更。發(fā)生這類情況，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，對(duì)此采用工程變更程序中的流程去理。
六、施工分包合同的索賠管理
索貼是當(dāng)事人在施工合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或者補(bǔ)償要求的行為。工程程建設(shè)的各個(gè)階段都可能發(fā)生索賠，但是施工階段索賠發(fā)生的比較多。
索賠根據(jù)事件的性質(zhì)一可以分類為:工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終比索貼、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠以及如貨幣貶值、工資上漲等原因引起的其它索賠。
索賠根據(jù)目的可分為工期索賠和費(fèi)川索賠兩類。工期索賠即提出工期順延要求，而費(fèi)用索賠內(nèi)容則一可能包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi)、貸款利息、保險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)和管理費(fèi)等。工期和費(fèi)用的索賠應(yīng)該合理、適度的審核。
索賠產(chǎn)生的主要來(lái)源于業(yè)主責(zé)任和承包商責(zé)任兩類。對(duì)于業(yè)主方的責(zé)任一可能有:如施工中遇到了不利的外界障礙、施工圖紙有錯(cuò)誤等;業(yè)主的違約行為，如拖延支付工程款等;工程師的失職行為，如錯(cuò)誤的指令、協(xié)調(diào)管理不利導(dǎo)致對(duì)分包工程施工的干擾等;執(zhí)行工程師指令后對(duì)補(bǔ)償不滿意，如對(duì)變更工程的估價(jià)認(rèn)為過(guò)少等。而對(duì)于承包商的責(zé)任可能有:工程合同文件多且復(fù)雜，容易出現(xiàn)措詞不當(dāng)、缺陷、圖紙錯(cuò)誤;合同文件前后自相矛盾或可做不同解釋造成合同雙方對(duì)合同文件理解不一致等。
結(jié)束語(yǔ)
本文得出的結(jié)淪主要是基于對(duì)國(guó)內(nèi)大型石化工程施工分包合同管理實(shí)踐研究得出的，而對(duì)國(guó)外石化工程分包合同管理的實(shí)踐研究還不夠充分，對(duì)于國(guó)外的政治、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的差異掌握的還不夠全面，將來(lái)還有待進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)；合同管理；意義；實(shí)施控制；措施
引言：建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位以工程施工為目的，明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)單位要按照合同規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款，施工單位要按合同要求完成建筑安裝工程任務(wù)。合同是否公正、可行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施及其經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)產(chǎn)生影響。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際工程合同條款將逐步應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，如何利用有效的合同管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，將成為建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重中之重。
一、建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要意義
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)：
1、加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。
2、合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
3、加強(qiáng)合同管理是我國(guó)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要
至今，我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開(kāi)放，面對(duì)接來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
二、合同的實(shí)施控制
工程項(xiàng)目中的合同在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是明確業(yè)主與承包方在施工過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的主要依據(jù)，是確立雙方各自權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律文件。建設(shè)工程施工的過(guò)程就是施工合同的實(shí)施過(guò)程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：
1、參與落實(shí)計(jì)劃
合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場(chǎng)的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作
2、協(xié)調(diào)各方關(guān)系
在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問(wèn)題，如合同責(zé)任界面之間的爭(zhēng)議、工程活動(dòng)之間時(shí)間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動(dòng)的責(zé)任，這就會(huì)引起內(nèi)部和外部的爭(zhēng)議。
3、指導(dǎo)合同工作
合同管理人員對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對(duì)立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來(lái)，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。
三、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理的措施
1、增強(qiáng)全員管理意識(shí)
在建設(shè)施工過(guò)程中，應(yīng)該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識(shí)欠缺，必須加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，開(kāi)展法律法規(guī)教育，明確法律責(zé)任，樹(shù)立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。
2、健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度
合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等。建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。
合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個(gè)建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時(shí)間的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過(guò)合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實(shí)到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實(shí)施合同。而每日工作報(bào)送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時(shí)掌握工程信息，對(duì)各種問(wèn)題做出正確決策。
3、進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
合同變更在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)把握四個(gè)方面：
（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款支付時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽證須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場(chǎng)情況、成品情況、有無(wú)回收或代用等詳細(xì)情況。
（2）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等），對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。
（3）及時(shí)處理停工損失（包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失），雙方按合同約定的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
四、結(jié)束語(yǔ)
合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展，建筑工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。因此，建筑工程項(xiàng)目的合同管理必須尋找新方法，掌握新技巧，解決新問(wèn)題，促使參建各方自覺(jué)履行合同約定的條款，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2007，26（6）.
[關(guān)鍵詞]建筑工程；合同分包；管理研究
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一、前言
建筑行業(yè)由于工程量比較大，工期比較長(zhǎng)，在工程建設(shè)過(guò)程中都存在分包情況，在工程項(xiàng)目承包的過(guò)程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程項(xiàng)目分包必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，降低工程項(xiàng)目在施工中的風(fēng)險(xiǎn)。
二、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
目前，好多施工企業(yè)的分包管理仍較粗放，合同意識(shí)還很淡薄，存在與分包商的合同簽訂不及時(shí)的現(xiàn)象，造成了合同管理風(fēng)險(xiǎn)，也影響了雙方的和諧。針對(duì)出現(xiàn)的此類問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)、簽約、分包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)算等全方位的管理。開(kāi)工前必須簽訂分包合同，保證分包商的合法權(quán)益，施工中嚴(yán)格按照合同履行，竣工后按照合同及時(shí)關(guān)閉，在確保企業(yè)利益的前提下，實(shí)現(xiàn)共贏。在分包管理過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。就目前國(guó)內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:
1、施工企業(yè)對(duì)合同管理工作重視不夠，分包合同簽訂不符合相關(guān)規(guī)定和程序。合同簽訂前沒(méi)有審查對(duì)方當(dāng)事人是否取得相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)證書，是否由法律部門進(jìn)行審核把關(guān)，是否按規(guī)定進(jìn)行了評(píng)審，甚至有的施工企業(yè)還存在先干活后簽合同的情況。
2、合同管理流于形式。通常情況下，施工企業(yè)對(duì)合同簽訂階段的工作比較重視，但是對(duì)分包合同的執(zhí)行情況如分包項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，是否滿足合同約定的進(jìn)度要求，結(jié)算、支付情況是否正常，合同約定的質(zhì)量、安全管理是否滿足要求等缺乏有效的監(jiān)督管理措施。
3、合同管理機(jī)制不健全。部分施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，沒(méi)有單獨(dú)的計(jì)劃合同部門，有時(shí)整個(gè)項(xiàng)目只有一名負(fù)責(zé)辦理結(jié)算的經(jīng)營(yíng)人員，無(wú)法履行合同管理的相關(guān)職能。合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全方位、全過(guò)程、全員性的工作。項(xiàng)目部要成立以項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，以總經(jīng)濟(jì)師和各部門負(fù)責(zé)人組成的合同管理組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)，做好合同管理人員的引進(jìn)、培養(yǎng)、任用工作，切實(shí)加強(qiáng)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、建筑工程分包合同管理策略分析
1、管理機(jī)構(gòu)與合同管理體系完善
施工企業(yè)應(yīng)由上而下地建立和健全合同管理機(jī)構(gòu)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。設(shè)置專業(yè)的法律工作部門，對(duì)項(xiàng)目合同、分包合同開(kāi)展法律咨詢、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟等工作。建立和健全完善的臺(tái)同管理制度，既要有規(guī)范的分包合同管理制度，又要有可操作的分包管理程序，形成一個(gè)完善的合同管理體系。
2、招投標(biāo)的管理
分包計(jì)劃審批后，項(xiàng)目部按分包管理程序公開(kāi)或邀請(qǐng)分包隊(duì)伍進(jìn)行競(jìng)價(jià)投標(biāo)，投標(biāo)單位不能少于三家。項(xiàng)目部對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行劃分和量?jī)r(jià)估算，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，充分考慮工程單價(jià)之間的平衡，確定分包單價(jià)上限。不允許分包價(jià)格倒掛，特殊情況需按權(quán)限管理范圍上報(bào)審批。組建比價(jià)、議價(jià)、評(píng)標(biāo)小組，組織分包項(xiàng)目比價(jià)、議價(jià)、評(píng)標(biāo)分析。優(yōu)先選擇“分包商名單庫(kù)”中的分包商，通過(guò)比質(zhì)、比價(jià)、比工期確定分包商，并按程序分級(jí)報(bào)批后實(shí)施。
3、分包單位資質(zhì)審查
在合同簽訂前一定要選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的分包單位參與投標(biāo)，發(fā)包人要利用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地考察等方式對(duì)分包單位進(jìn)行詳細(xì)了解，參觀分包單位以往參與建設(shè)的工程實(shí)例，保證分包單位各項(xiàng)硬件條件滿足要求。合同必須由發(fā)包人和分包單位法人或授權(quán)委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查分包單位與工人的用工合同是否簽訂，分包單位是否為工人辦理意外傷害保險(xiǎn)等。
4、合同履約過(guò)程的監(jiān)控
強(qiáng)化對(duì)工程分包和分包的履行過(guò)程的監(jiān)督及對(duì)分包商的有效管理，并納入在建項(xiàng)目施工管理范圍內(nèi)，由各單位、項(xiàng)目統(tǒng)一管理。分包工程施工管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)過(guò)程控制，加強(qiáng)各職能部門對(duì)分包工程施工過(guò)程的管理。由專門部門設(shè)專人分管，對(duì)其工期、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)文明施工進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行巡檢或旁站監(jiān)控，及時(shí)處理分包施工過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，確保施工過(guò)程符合合同規(guī)定的要求。
5、合同外的工程管理
由于工程實(shí)際操作千差萬(wàn)別，所以合同管理人員在訂立分包合同時(shí)，要充分考慮工程實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)督作業(yè)隊(duì)伍，為施工人員做好勞動(dòng)保護(hù)。分包人在動(dòng)力設(shè)備、輸電線路、地下管道、易燃易爆地段施工時(shí)，施工開(kāi)始前應(yīng)向工程承包人提出安全防護(hù)措施，經(jīng)工程承包人認(rèn)可后實(shí)施；實(shí)施爆破作業(yè)，在放射、毒害性環(huán)境中工作及使用毒害性、腐蝕性物品施工時(shí)，分包人應(yīng)在施工前10天以書面形式通知工程承包人，并提出相應(yīng)的安全防護(hù)措施，經(jīng)工程承包人認(rèn)可后實(shí)施；分包人在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)使用的安全保護(hù)用品，由分包人提供使用計(jì)劃，經(jīng)工程承包人批準(zhǔn)后實(shí)施；工程承包人在支付以上發(fā)生費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)檢查分包人是否按計(jì)劃和規(guī)定使用。
6、加強(qiáng)分包工程技術(shù)管理。項(xiàng)目部施工員嚴(yán)格要求施工分包單位按設(shè)計(jì)圖紙施工。施工分包單位在實(shí)際施工時(shí)遇到與圖紙不一致或有疑問(wèn)，向項(xiàng)目部總工程師提出，不允許自行改動(dòng)。
7、加強(qiáng)分包工程進(jìn)度管理。項(xiàng)目部不定期抽查施工分包單位投入資源的情況，檢查施工分包單位在現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備、技術(shù)力量、人員等是否符合分包合同的規(guī)定。項(xiàng)目部工程管理部隨時(shí)監(jiān)控施工分包單位的施工進(jìn)度，對(duì)出現(xiàn)有進(jìn)度滯后的現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)查找原因并制訂解決方案。對(duì)分包方施工進(jìn)度，嚴(yán)格按分包合同規(guī)定執(zhí)行獎(jiǎng)懲。
四、案例分析
A公司系一家建筑公司，其通過(guò)投標(biāo)方式獲得承建上海某機(jī)場(chǎng)配套業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的權(quán)利。A公司采取分包方式由王某承擔(dān)木工施工，并代由王某支付工資。工程項(xiàng)目完成不久，A公司就被勞動(dòng)者告上法庭，稱其不支付工資。A公司將工資支付給王某，但資金還不夠，王某就以A公司的名義向勞動(dòng)者打了欠條。王某書寫《欠條》太具有隨意性，難以保證《欠條》內(nèi)容的真實(shí)性。為證明公司已將王某所有下屬工人工資支付給王某的主張，A公司提供了《施工內(nèi)部承包協(xié)議》、《王某木工班組人工費(fèi)結(jié)算清單》及一組《收據(jù)》等證據(jù)。但該組證據(jù)中均未載明王某班組中具體員工名單，亦未載明王某已足額將其下屬所有工人工資支付完畢的事實(shí)。
針對(duì)這個(gè)事件，我們能夠清楚明白分包有風(fēng)險(xiǎn)，選擇須謹(jǐn)慎的道理。如果建筑工程類公司確有分包工程的需要，應(yīng)選擇有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)的公司，而不是像本案中的公司選擇毫無(wú)資質(zhì)的自然人。如果接受分包的是公司，不論是在用工管理方面還是勞動(dòng)保護(hù)方面均應(yīng)會(huì)比自然人完善。試想，如果本案不是要求A公司支付工資差額，而是因勞動(dòng)保護(hù)不力，勞動(dòng)者遭受工傷，而王某又未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，此時(shí)，A公司可能要面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。如果工傷等級(jí)較高、人員較多，公司都有面臨破產(chǎn)的可能。但如果接受分包是公司，分包公司所招用的員工與A公司也就沒(méi)有什么勞動(dòng)關(guān)系，A公司也就無(wú)須承擔(dān)用工主體責(zé)任。
其次，建筑施工項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，實(shí)踐中可能無(wú)法都將項(xiàng)目分包給公司，將工程分包給自然人情形大量存在。在這種情況下，公司應(yīng)對(duì)無(wú)資質(zhì)的接受分包人加強(qiáng)管理。應(yīng)該說(shuō)，本案中A公司庭審中認(rèn)為王某與勞動(dòng)者串通私吞工資后又向勞動(dòng)者出具虛假《欠條》的可能性還是存在的。但如果公司在工資支付方式、簽收方式以及對(duì)包工頭所招工人的管理方面多加以改進(jìn)的話，如通過(guò)直接由木工簽收、向木工打卡等方式支付工資，可能就不會(huì)存在如此多的漏洞與風(fēng)險(xiǎn)了。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在建筑工程項(xiàng)目分包合同中要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，降低分包合同的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。
參考文獻(xiàn)
（一）經(jīng)濟(jì)合同的含義
所謂經(jīng)濟(jì)合同，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)為了明確利益雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，而進(jìn)行簽訂的協(xié)議。其中包含企業(yè)內(nèi)部責(zé)任合同，企業(yè)與外部單位簽訂的合同關(guān)系。合同的雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同中所定的數(shù)量、價(jià)格、地點(diǎn)、時(shí)間、運(yùn)輸、包裝、質(zhì)量和結(jié)算等所有的條款進(jìn)行全面準(zhǔn)確地執(zhí)行。
（二）經(jīng)濟(jì)合同的種類
按照合同的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分類有工程承包合同、購(gòu)銷合同、供用電合同、貨物保管合同、加工承攬合同、倉(cāng)儲(chǔ)保管合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、借款合同以及財(cái)產(chǎn)租賃等其他經(jīng)濟(jì)合同。
二、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同管理原則
（一）經(jīng)濟(jì)合同的各項(xiàng)原則
1．授權(quán)制度
現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目企業(yè)與外部單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在企業(yè)負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍內(nèi)，不能越過(guò)權(quán)限簽訂合同。超越權(quán)限、未經(jīng)授權(quán)或者在截止后，未經(jīng)追認(rèn)所簽訂的合同，企業(yè)不給予承認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)法律責(zé)任。
2．合同審慎原則
企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與外部單位進(jìn)行合同簽訂時(shí)，應(yīng)對(duì)合同所包含的所有項(xiàng)目、合同起效的要求以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的信譽(yù)、資歷等安排系統(tǒng)性的調(diào)查，通過(guò)走司法路線，針對(duì)合同內(nèi)容的合法性、可行性、嚴(yán)密性以及經(jīng)濟(jì)效益性，進(jìn)行一系列審議及核實(shí)。
3．統(tǒng)一管理總則
企業(yè)建立各種相關(guān)的規(guī)章制度，將企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和外部單位所簽訂的合同作出統(tǒng)一管理，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)所定下的管理規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
（二）合同的簽訂與履行制度
1．合同檔案的制度
現(xiàn)場(chǎng)與外部單位簽訂的合同，應(yīng)在建立起有關(guān)檔案后，將其交到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行統(tǒng)一化管理，現(xiàn)場(chǎng)在相關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍下所簽訂的合同都應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門備案。
2．責(zé)任的追究制度
現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的企業(yè)和外部簽訂的合同都必須遵循國(guó)家的相關(guān)法律。若違反法律、法則與企業(yè)制定的合同管理制度，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任的追究；若嚴(yán)重到觸碰刑法，必須交由司法機(jī)關(guān)來(lái)處理。
（三）合同管理的監(jiān)督
在施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部與對(duì)外部的合同簽訂、管理與履行的相關(guān)工作。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理部門是企業(yè)經(jīng)營(yíng)部，其職責(zé)主要是指導(dǎo)、檢查以及監(jiān)督各個(gè)部門、各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和管理問(wèn)題。
三、工程項(xiàng)目合同的簽訂工作
在履行企業(yè)的合同管理規(guī)則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目工程要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，制定并執(zhí)行更加規(guī)范化的合同談判、競(jìng)價(jià)、會(huì)簽和簽訂程序，具體有以下幾點(diǎn)。
（一）通過(guò)競(jìng)價(jià)選擇中標(biāo)單位
1．標(biāo)書的制作標(biāo)書的內(nèi)容包含工程圖紙、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則和合同條款，合同規(guī)定雙方責(zé)任、工期、質(zhì)量
要求、違約責(zé)任以及合同的中斷和終止條件等。
2．邀標(biāo)書的發(fā)送
一般情況下，邀標(biāo)的單位數(shù)量不應(yīng)少于三家，并且所邀標(biāo)的單位都必須是企業(yè)篩選得出的合格供應(yīng)方。
3．發(fā)出招標(biāo)文件
向那些達(dá)到要求和對(duì)標(biāo)書有良好反應(yīng)的專業(yè)隊(duì)發(fā)出招標(biāo)文件。
4．標(biāo)書的收集
按照規(guī)則，應(yīng)該將標(biāo)書密封，即采用郵遞遞交或者專人遞交，對(duì)資金較少的項(xiàng)目，可以采用傳真進(jìn)行明傳，而對(duì)一些過(guò)期的改標(biāo)書，應(yīng)作廢標(biāo)處理。
5．評(píng)標(biāo)
由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門、主辦部門、競(jìng)價(jià)小組組長(zhǎng)與財(cái)務(wù)管理等相關(guān)評(píng)標(biāo)人員組成評(píng)標(biāo)小組，并且嚴(yán)格根據(jù)制度來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。
6．中標(biāo)通知書
通告合適的中標(biāo)單位，對(duì)其發(fā)出中標(biāo)通知書。
7．合同的簽訂
合同雙方根據(jù)招標(biāo)文件來(lái)簽訂合同。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)而中標(biāo)的單位，即項(xiàng)目部門所選中的施工專業(yè)隊(duì)，必須承擔(dān)標(biāo)書中所規(guī)定的施工任務(wù)。
（二）競(jìng)標(biāo)結(jié)果的審核
在完成競(jìng)標(biāo)選擇工作后，交于企業(yè)競(jìng)價(jià)小組進(jìn)行審核，并且要詳細(xì)描述競(jìng)價(jià)的過(guò)程，表明選中單位的理由。
（三）合同的洽談
在企業(yè)執(zhí)行部門的統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)場(chǎng)與其他相關(guān)部門相互合作，與中標(biāo)單位開(kāi)展合同的洽談。在談判時(shí)，對(duì)談判的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，應(yīng)包含：會(huì)談時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、談判事項(xiàng)、談判結(jié)果、記錄人員和記錄時(shí)間等。
（四）起草合同
簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)包含：標(biāo)的、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、工期、方式與地點(diǎn)、違約責(zé)任等，且應(yīng)明確以下三點(diǎn)：第一，對(duì)受托方的授權(quán)范圍；第二，委托方的介入深度與決策權(quán)力；第三，說(shuō)明變更設(shè)計(jì)與工程簽訂管理應(yīng)遵循的依據(jù)與原則。除此以外，既要防止委托方的介入過(guò)甚和不合理放權(quán)，又要防止受托方的管理失職和越權(quán)行為。
（五）合同的審批
把合同交到企業(yè)經(jīng)營(yíng)部審批，相關(guān)資料必須附上。在企業(yè)會(huì)簽審核后，即可完成合同的簽訂。最后，經(jīng)營(yíng)部門還要在現(xiàn)場(chǎng)把合同的相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)印，分發(fā)至有關(guān)部門。
（六）保修及其他約定
主辦方應(yīng)與業(yè)主事先聲明：其一，必須嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)規(guī)定的建設(shè)工程的最低保修時(shí)長(zhǎng)，但是在經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商之后可適當(dāng)延長(zhǎng)局部或全部保修期；其二，協(xié)助業(yè)主確定好保修期和最終工程尾款約定。
四、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算
項(xiàng)目部執(zhí)行企業(yè)定下的合同結(jié)算程序，有關(guān)合同結(jié)算的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。
（一）收集整理
經(jīng)營(yíng)部和有關(guān)部門需認(rèn)真收集與整理有關(guān)的合同結(jié)算資料，主要包括：合同文件、電文消息和來(lái)往信件，確保進(jìn)行合同執(zhí)行時(shí)有關(guān)憑證、單據(jù)的完整性。
（二）相關(guān)憑證的處理
為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)部的熟知合同的履行狀況與進(jìn)行合同管理的工作，在合同支付初期，執(zhí)行單位需持相關(guān)憑證或者發(fā)票到經(jīng)營(yíng)部門，經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)部門審核之后制定支付通知文件，再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核；執(zhí)行部門要將已付賬的其他憑證或發(fā)票進(jìn)行備份，并把復(fù)印件交于經(jīng)營(yíng)部門作存檔用。
（三）驗(yàn)收結(jié)算
在合同雙方完成任務(wù)后，執(zhí)行單位需及時(shí)帶領(lǐng)經(jīng)營(yíng)部與其他相關(guān)部門對(duì)所完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算工作，在沒(méi)有差錯(cuò)的狀況下，雙方進(jìn)行簽認(rèn)、蓋章，進(jìn)而宣布合同的終止。
五、經(jīng)濟(jì)合同的糾紛處理
（一）合同履行以及糾紛處理
在簽訂好經(jīng)濟(jì)合同后，需全面履行，若無(wú)法完成合同中的要求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，降低損失。由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部對(duì)合同的履行狀況進(jìn)行監(jiān)督，定期將合同的實(shí)際履行情況匯報(bào)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門，盡早反映合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于那些履行終止的合同，應(yīng)該予以歸檔，然后同樣要向企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行上報(bào)。每當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目終止時(shí)，合同管理者應(yīng)將所有合同進(jìn)行整理，詳細(xì)報(bào)告合同的實(shí)際履行結(jié)果，且將整理妥善的檔案上交企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門。一旦發(fā)生合同的糾紛事件，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)盡快通知企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門，積極參與事件處理，找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，配合負(fù)責(zé)人的工作。
（二）XA項(xiàng)目中兩個(gè)合同的糾紛處理
1．造橋機(jī)的施工合同
因?yàn)樵谠擁?xiàng)目中，造橋機(jī)被頻繁使用，而造橋機(jī)在當(dāng)期還屬于新型工藝，在施工的初期階段，工程進(jìn)行得并不順利，造成施工進(jìn)度較慢。再者，承擔(dān)單位在與項(xiàng)目部洽談合同時(shí)，對(duì)施工的難度、工期沒(méi)有做到合理預(yù)估，造成團(tuán)隊(duì)已完成的工作量度無(wú)法完全支付工人工資，進(jìn)而無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行履行。為了解決該糾紛，造橋機(jī)單位提出解除合同的辦法。在經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部門的測(cè)算分析后，造橋機(jī)團(tuán)隊(duì)確實(shí)因?yàn)樽陨碓蚺c整體施工進(jìn)度無(wú)法正常履行合同，在報(bào)請(qǐng)企業(yè)同意后，沒(méi)收造橋機(jī)團(tuán)隊(duì)的履約保證資金，并將項(xiàng)目由原先的合同單價(jià)結(jié)算向工班計(jì)時(shí)結(jié)算轉(zhuǎn)變。
2．錨具的供應(yīng)合同
該合同中的供應(yīng)方是由業(yè)主通過(guò)招標(biāo)而選中的，在箱梁預(yù)應(yīng)力的施工過(guò)程中，卻意外地出現(xiàn)了安全事故。經(jīng)鑒定得出，除了施工原因之外，造成事故發(fā)生的另一個(gè)主要原因是錨具的質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)幾方協(xié)商之后，錨具供應(yīng)商同意賠償15萬(wàn)元，最終供應(yīng)合同被解除。
六、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：通信工程；合同管理；合同簽訂；風(fēng)險(xiǎn)；變更
Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.
Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change
中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
通信工程項(xiàng)目合同管理中存在的主要問(wèn)題
（一）法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
通信建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些通信項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
（二）忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的通信建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
（三）缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些通信建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對(duì)通信建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。通信施工企業(yè)、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
通信工程項(xiàng)目合同管理的要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范
合同風(fēng)險(xiǎn)是合同中的不確定因素，它是工程風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位資信風(fēng)險(xiǎn)、外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔(dān)的。對(duì)于工程中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從識(shí)別和防范兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行控制。
1、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法
合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別要求列出所有與合同相關(guān)的關(guān)鍵控制點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、產(chǎn)生條件。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法一般包括：
（1）問(wèn)詢法
問(wèn)詢法包括調(diào)查問(wèn)卷法、面談法、專題討論法、德?tīng)柗品ǖ?。?shí)際工作中多采取調(diào)查問(wèn)卷法。在審計(jì)實(shí)踐中，合同審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)，一是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況，二是崗位職責(zé)制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎(chǔ)工作，如相關(guān)合同管理制度、合同管理臺(tái)賬、合同檔案管理是否建立健全等。
（2）流程圖法
流程圖法主要是將合同從立項(xiàng)簽訂、招投標(biāo)、委托授權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同履行、終結(jié)及售后服務(wù)全過(guò)程，以流程圖的形式繪制出來(lái)，從而確定合同管理的重要環(huán)節(jié)，識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出補(bǔ)救措施。這種方法比較簡(jiǎn)潔和直觀，易于發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。
（3）測(cè)試表法
測(cè)試表法主要是將合同各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)以測(cè)試表的形式進(jìn)行測(cè)試，以查找合同管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。測(cè)試表大體上可以設(shè)計(jì)以下幾種：一是市場(chǎng)準(zhǔn)人控制測(cè)試表，主要測(cè)試合同簽訂雙方隊(duì)伍資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)人情況、外部隊(duì)伍考核情況和轉(zhuǎn)包、分包情況。
二是招投標(biāo)和授權(quán)批準(zhǔn)控制測(cè)試表，主要測(cè)試經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范、招投標(biāo)收入是否納入統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、合同簽訂程序是否到位、甲方人是否持有委托授權(quán)書。
風(fēng)險(xiǎn)的防范
通信施工企業(yè)在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：
（1）施工合同是否合法，建設(shè)單位的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；
（2）合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；
（3）合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；
（4）合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；
（5）合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；
（6）雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
3、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范的案例分析
某干線傳輸網(wǎng)工程，在6個(gè)省內(nèi)進(jìn)行傳輸設(shè)備的安裝測(cè)試工作。建設(shè)單位(甲方)通過(guò)招投標(biāo)，確定了兩家設(shè)備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設(shè)備，B廠商提供10Gb/SSDH設(shè)備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個(gè)省內(nèi)進(jìn)行設(shè)備的安裝和測(cè)試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測(cè)試總協(xié)調(diào)單位。下面從施工單位的角度進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)的分析：
本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)利用流程法、測(cè)試表法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法和合同分析法等方法進(jìn)行分析，主要來(lái)自于以下方面：
(1)工程風(fēng)險(xiǎn)：
①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：本項(xiàng)目所安裝的主要設(shè)備是40×10Gb/SDWDM設(shè)備和10Gb/SSDH設(shè)備，本設(shè)備是高新產(chǎn)品，對(duì)這種設(shè)備的調(diào)測(cè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)造成進(jìn)度拖后，成本增加，質(zhì)量不穩(wěn)定。
②管理風(fēng)險(xiǎn)：可能有管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠，易出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。C施工單位負(fù)責(zé)整個(gè)工程的協(xié)調(diào)工作，除負(fù)責(zé)自己段內(nèi)工作外，還要實(shí)時(shí)掌握D單位的進(jìn)度，并且要編制全程測(cè)試計(jì)劃，指揮D單位進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。
③資源風(fēng)險(xiǎn)：10Gb/s傳輸設(shè)備測(cè)試儀表數(shù)量有限，存在不能按時(shí)提供的風(fēng)險(xiǎn)；本項(xiàng)目工作量大、工期長(zhǎng)，造成人員長(zhǎng)期出差，家庭原因造成人員離開(kāi)；與廠家督導(dǎo)觀念差異，無(wú)法合作。
④質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：材料質(zhì)量不好，工具、設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題。
⑤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：施工地點(diǎn)有正在運(yùn)行的設(shè)備，在通信運(yùn)行安全方面存在風(fēng)險(xiǎn)；粉塵對(duì)設(shè)備的危害。
（2）建設(shè)單位資信風(fēng)險(xiǎn)：建設(shè)單位建設(shè)資金不到位，融資渠道不暢。
（3）外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家投資政策改變，銀行利率調(diào)整等。
（二）重視合同變更管理
通信項(xiàng)目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當(dāng)事人依法對(duì)原合同的內(nèi)容所進(jìn)行的修改。在施工過(guò)程中，由于變更數(shù)量多，同時(shí)變更往往牽涉到索賠，因此必須加強(qiáng)變更管理才能減少對(duì)方索賠的機(jī)會(huì)。
（三）規(guī)范合同簽訂的內(nèi)容
簽訂通信工程合同時(shí)，最重要的是根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)不同的合同關(guān)系已經(jīng)制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對(duì)應(yīng)的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規(guī)范性、全面性、公平性。
（四）增強(qiáng)全員管理意識(shí)
在通信項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，應(yīng)該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識(shí)欠缺，必須加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，開(kāi)展法律法規(guī)教育，明確法律責(zé)任，樹(shù)立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。
（五）做好合同履行評(píng)價(jià)工作
在合同終止之后，合同管理人員會(huì)做好建筑工程項(xiàng)目合同資料的手機(jī)、保存、整理、分類、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。只有對(duì)合同的履行情況與具體工程實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較，才能進(jìn)行總結(jié)歸納建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的合同管理工作打下基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)
綜上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在通信工程中，無(wú)論是施工企業(yè)還是建設(shè)單位，做好合同管理對(duì)減少造價(jià)，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]徐曉燕.項(xiàng)目施工過(guò)程中的合同管理[J].寧夏機(jī)械，2009.2.
