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序論：在您撰寫事業(yè)單位公共管理基礎知識時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
[關鍵詞]職工書屋；圖書管理；系統(tǒng)設計
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.114
[中圖分類號]TP311.52 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）10-0-02
0 引 言
職工書屋是中華全國總工會為保障廣大職工特別是一線職工的基本文化權(quán)益，豐富基層精神文化生活，在全國開展的一項重要的文化工程及公益工程。
企事業(yè)單位建立職工書屋，在規(guī)模、藏書量、服務對象和管理人員的配備等方面有別于對外開放的圖書館，有必要建立一套有效的圖書管理系統(tǒng)，提高職工書屋現(xiàn)代化管理水平。
1 職工書屋圖書管理系統(tǒng)需求分析
圖書管理系統(tǒng)總體規(guī)劃設計遵循方便、實用、簡潔、安全的原則，結(jié)合實際，分析圖書管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及各部分的功能，提出系統(tǒng)設計策略。單位職工書屋主要面對本單位職工開放，服務對象明確，數(shù)量可控。書屋管理人員少，服務時間短。書屋藏書量不會太大，種類不會太多。因此，圖書管理系統(tǒng)需要具備以下功能。①根據(jù)圖書管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對技術(shù)人員和管理人員的水平、數(shù)據(jù)采集和管理活動以及借閱者的計算機素質(zhì)的要求，采用一個綜合數(shù)據(jù)庫是合理的；②具有方便的人員和圖書管理，以及管理員、服務對象權(quán)限可控的功能；③系統(tǒng)內(nèi)各類信息能實現(xiàn)便捷查找、分類、識別、快速檢索；④系統(tǒng)應符合圖書借閱管理規(guī)定，滿足日常圖書管理工作需要；⑤系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)庫維護功能，及時根據(jù)需求進行信息添加、刪除、修改、備份等操作。
2 圖書管理系統(tǒng)設計理念
根據(jù)單位職工書屋需求設計人機友好界面，運用面向?qū)ο蠓治龊兔嫦驅(qū)ο笤O計的思想，使用C#平臺結(jié)合SQL Server數(shù)據(jù)庫開發(fā)，完成用戶登記、圖書錄入借閱等主要功能。
2.1 運行環(huán)境
2.1.1 硬件環(huán)境
推薦配置CPU：Pentium 4 1.6 G；內(nèi)存：512 M以上；硬盤：
100 GB以上空間。
2.1.2 軟件環(huán)境
Windows Server 2003；SQL Server 2005；NET Framework 2.0
2.2 基本設計概念和處理過程
2.2.1 更新圖書等資料處理流程
2.2.2 讀者借還圖書處理流程
2.3 圖書管理系統(tǒng)使用的關鍵技術(shù)
為了提高管理效率，本系統(tǒng)采用了以下的關鍵技術(shù)。
2.3.1 身份證采集
身份證是每位成年人必備的證件，具有唯一性。面對可控用戶范圍，國家新聞出版廣電總局八三一臺職工書屋未采用大型圖書館常用的借閱證借閱圖書方式，而是采用身份證采集器，有效地節(jié)約了管理成本。
華視CVR-100U/D聯(lián)機型二代身份證智能采集器是數(shù)據(jù)采集器的一種。它能快速鑒別二代身份證的真假，讀者只需使用將二代身份證放置在采集器上，即可快速讀取讀者身份信息與預先錄入信息庫進行比對，通過后既完成身份確認。
2.3.2 條形碼掃描槍
條碼掃描槍也稱條碼掃描器，本系統(tǒng)采用手持式掃描槍對館藏圖書進行掃描，實現(xiàn)圖書信息的錄入、定位、借閱、歸還等功能。
2.3.3 多功能列表控件
為了達到良好的人機交互效果，本系統(tǒng)采用了多功能列表，可實現(xiàn)根據(jù)不同條件進行分組、關鍵字高亮顯示、查詢結(jié)果快速定位等功能，讓使用者可以非常直觀地查看自己感興趣的欄目。
2.4 圖書管理系統(tǒng)主要功能
2.4.1 圖書管理
通過圖書管理模塊，實現(xiàn)圖書信息的錄入、修改、刪除、瀏覽等功能，如圖1所示。
2.4.2 用戶管理
通過用戶管理模塊，實現(xiàn)用戶信息的錄入、修改、刪除、瀏覽等功能，如圖2所示。
2.4.3 借閱管理
通過圖書借閱管理模塊，實現(xiàn)圖書的借閱功能，如圖3所示。當用戶借閱圖書時，必需使用身份證進入登記，此模塊會顯示用戶已借閱的圖書信息，沒有過期未歸還的圖書時用戶才可借閱，否則需要用戶歸還圖書后方可借閱。
2.4.4 圖書歸還
通過圖書歸還模塊，實現(xiàn)圖書的歸還功能。用戶在歸還圖書時，只需要將書放入圖書歸還點即可，管理人員可以隨時進行圖書回館入庫，給用戶帶來了極大的方便。
2.4.5 催討管理
圖書管理系統(tǒng)根據(jù)管理規(guī)定，圖書在有效期內(nèi)沒有歸還，系統(tǒng)會自動提醒管理人員，用戶歸還圖書后，才可借閱新書。
2.4.6 扣款管理
扣款管理模塊，可以查看超過有效期還沒有歸還的圖書借閱信息。超期系統(tǒng)將默認為用戶已將書本遺失，用戶將要按相關的規(guī)定進行賠償。
3 圖書借閱系統(tǒng)設置
系統(tǒng)中對用戶權(quán)限進行了設置，分別為超級管理員、管理員、用戶，同時根據(jù)職工書屋管理規(guī)定對圖書位置、圖書類別、借閱時限和借閱數(shù)量進行了設置，為規(guī)范管理提供可靠的技術(shù)保障。
4 圖書管理系統(tǒng)的特點
4.1 操作方便
當進入圖書錄入工作時，管理員可通過掃描條形碼，錄入相關圖書信息，即可完成圖書的入館工作。用戶借閱圖書時，只需用身份證采集器讀取身份信息，然后掃描借閱的圖書，即可完成借閱圖書借閱。用戶還書時，只需要掃描圖書條形碼，即可歸還圖書。
4.2 快速定位
管理員可以通過本系統(tǒng)，輸入用戶名、圖書條形碼、書名、類別、作者和出版社等相關字符，通過數(shù)據(jù)庫比對就能快速精確地定位到用戶感興趣的項目，實現(xiàn)快速查找定位功能。
4.3 簡單易用
圖書管理系統(tǒng)采用了人性化的人機交互界面，軟件上提供了非常多的提示功能，任何圖書館管理人員只需要進行簡單的培訓，就可以快速上手，進入正常的工作。
關鍵詞：危險廢物；處置現(xiàn)狀；集中處置設施；管理對策
Abstract: This paper mainly introduces the source, distribution of Handan city industrial hazardous waste, disposal, treatment status and problems, through the analysis of the proposed disposal method is suitable for the situation of Handan city and corresponding management measures, for the government and departments.
Key words: hazardous waste; disposal of concentrated disposal facilities; management countermeasures;
中圖分類號：[TF09] 文獻標識碼： A文章編號：
近年來，由于危險廢物處理處置不當導致許多污染事故發(fā)生，造成了許多環(huán)境安全問題，嚴重影響了廣大人民群眾的身體健康，對此，國家逐步加大了對危險廢物產(chǎn)生、運輸、存貯和處理處置全過程監(jiān)管力度，也出臺了一系列政策文件。最近國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部等聯(lián)合了《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》和國家環(huán)保部、衛(wèi)生部也印發(fā)了《關于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》，要求在十二五期間，國家將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護的重點，全面推進危險廢物“減量化、無害化和資源化”。近日河北省環(huán)保廳、衛(wèi)生廳印發(fā)了《關于加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的實施方案》的通知，要求在2015年發(fā)展一批危險廢物利用處置骨干企業(yè)，取締一批非法利用處置危險廢物企業(yè)，淘汰一批落后的利用處置設施；設區(qū)市和縣級市危險廢物、醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，有限遏制危險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境問題。針對國家今后加強危險廢物監(jiān)管力度，結(jié)合目前邯鄲市危險廢物產(chǎn)生、數(shù)量、分布特點、處置現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強我市危險廢物的建議及對策，供政府及決策部門參考。
危險廢物的產(chǎn)生及流向
邯鄲市工業(yè)以鋼鐵、煤炭、化工為主，根據(jù)河北省環(huán)保廳建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單，把年產(chǎn)或貯存危險廢物100噸以上的單位，列為國家級重點源；年產(chǎn)或貯存危險廢物10噸以上的單位以及產(chǎn)生和貯存危險廢物的“雙三十”企業(yè)列為省級重點源，年產(chǎn)或貯存危險廢物1噸以上的單位，列為市級重點源。根據(jù)2012年省環(huán)保廳重點源普查數(shù)據(jù)，初步確定邯鄲市32家年產(chǎn)危廢10噸以上的企業(yè)，產(chǎn)生總量在8000噸以上，主要以鋼鐵、煉焦、化工為主。這些單位產(chǎn)生的危險廢物大部分與石家莊、保定等兩地危廢經(jīng)營單位簽訂了危險廢物處置協(xié)議。
2.危險廢物的管理及處置現(xiàn)狀
2.1危險廢物的管理現(xiàn)狀
邯鄲市按照國家及省環(huán)保部門下發(fā)的關于加強對危險廢物監(jiān)督管理的相關政策文件有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行對屬地危廢產(chǎn)生單位產(chǎn)生的危廢進行管理，嚴格執(zhí)行危廢五聯(lián)單轉(zhuǎn)移審批制度。也多次開展了對危險化學品、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量進行摸底調(diào)查，初步建立了邯鄲市危險廢物信息庫。目前基本形成危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證管理3大業(yè)務系統(tǒng)。
2.2危險廢物處理處置設施建設現(xiàn)狀
目前邯鄲市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生總量年產(chǎn)約為1.2萬噸，其中省級重點源8000噸/年，市級重點源4000噸/年。全市醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物每年約5000噸。目前邯鄲市只有一家醫(yī)療廢物處置機構(gòu)，年處置能力3000噸；邯鄲市沒有一家工業(yè)危險廢物處置經(jīng)營單位，邯鄲市危廢產(chǎn)生單位主要與石家莊、保定危廢處置經(jīng)營單位簽訂協(xié)議進行處置，路途遙遠，處置成本較高。
2.3 邯鄲市危險廢物管理和處置現(xiàn)狀存在的問題
2.3.1危險廢物申報登記制度不夠完善
申報登記制度是最基本的危險廢物管理制度之一，是環(huán)保部門獲取企業(yè)廢物產(chǎn)生及其流向信息，科學制訂廢物預防戰(zhàn)略的重要手段。危險廢物的產(chǎn)生多為工業(yè)企業(yè)，按照我國的法律規(guī)定，實行“誰產(chǎn)費誰付費”的原則，由于危險廢物處置標準高于普廢，對于企業(yè)來說，確定的危廢數(shù)量越多，則處置成本越高。普廢的噸填埋成本是50元-100元/噸，危廢則在1400元-3000元/噸，如此大的成本差距，企業(yè)是不會主動給自己提高成本的，所以危廢產(chǎn)生單位瞞報、少報危廢產(chǎn)生量就比較普遍。
2.3.2邯鄲市還沒有危險廢物集中處置設施，危險廢物集中處置設施建設滯后
邯鄲市行業(yè)以鋼鐵、煤炭和化工為主，危廢產(chǎn)生量較大。許多少報、漏報和不報危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)象依然很嚴重，隱形危廢產(chǎn)生量很大。許多危廢產(chǎn)生單位因為危廢處理成本太高而沒有真正地去處理，只是簽個委托協(xié)議；另外個別危廢處置經(jīng)營單位處置能力有限，接受的危廢產(chǎn)生單位委托處置的危廢量遠遠超過該單位的處置能力。目前邯鄲市沒有危險廢物集中處置設施，這就給邯鄲市帶來了較大的污染隱患和環(huán)境安全問題。
2.3.3危險廢物管理能力不足，執(zhí)法能力亟待加強
目前省級管理部門編制僅12人，邯鄲市還沒有專門的固體廢物管理機構(gòu)，該管理職能在市局污防處，危險廢物的監(jiān)督管理處于被動應付狀態(tài)，執(zhí)法能力和力度均不足。隨著危險廢物產(chǎn)生量不斷增大，種類逐漸增多，跨市轉(zhuǎn)移量不斷增加，監(jiān)管難度和工作量越來越大，對管理隊伍建設提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，加強執(zhí)法能力；需要提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)，打造“思想素質(zhì)好、業(yè)務水平高”的專業(yè)隊伍。
3 危險廢物管理對策與措施建議
3.1要建立一套廢物管理目標評價體系
危險廢物管理的首要目的是保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全。要實現(xiàn)這一目的，必須綜合采取政策、法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，充分調(diào)動政府、企業(yè)、公眾等各相關方的積極性，建立可持續(xù)的管理體制?？沙掷m(xù)的危險廢物管理應是環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟可承受性、技術(shù)可行性和社會可接受性等幾方面的統(tǒng)一，是一個多目標優(yōu)化過程。不注重源頭減量、只關注最終處置設施建設的管理模式是不可持續(xù)的，設施建設永遠趕不上廢物產(chǎn)生量的增長速度。危險廢物管理的多目標性，也使得考核其可持續(xù)能力的指標的多樣性。因此，必須重新審視危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程，建立貫穿廢物生命周期的多目標評價指標體系，作為判斷廢物管理可持續(xù)能力和廢物管理實施效果的定量評價工具，并根據(jù)評價結(jié)果，不斷提出改善措施。
3.2采取有力措施促進危險廢物預防與減量化
危險廢物處置設施建設投資和運營成本均較高，而一旦發(fā)生環(huán)境污染，清除污染的成本往往是廢物控制和預防成本的10~100倍，因此世界各國均將廢物的預防和減量化作為廢物管理的首要措施。通過立法支持和鼓勵企業(yè)開展綠色設計、清潔生產(chǎn)和環(huán)境審計，盡量采用無毒、無害或低毒的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備，盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生；政府應推進清潔生產(chǎn)，開展廢物減量化技術(shù)的引導與示范；爭取一定期限內(nèi)完成全市年產(chǎn)生量10t以上的重點產(chǎn)生源企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
3.3全力推進區(qū)域危險廢物集中處置設施建設
危險廢物集中處置設施投資大、投資回收期長、市場回報率低，運行成本高，企業(yè)投資建設的積極性不高，建設進展緩慢，處置能力遠遠滯后于危險廢物管理的需要。為改變這一狀況，應從加強監(jiān)管和創(chuàng)新管理模式入手，積極推進集中處置設施建設。首先，應該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進邯鄲市建設綜合性危險廢物集中處置設施，承擔全市的危險廢物處置經(jīng)營任務；其次，制訂危險廢物行政代處置制度實施辦法，保障集中處置設施正常運行。對于不履行法定義務，逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的危險廢物產(chǎn)生單位，要加大執(zhí)法和管理力度，通過征收行政代處置費用的方式，促進危險廢物的規(guī)范化處置。
3.4必須加強管理隊伍和管理能力建設
《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》（冀政辦發(fā)〔2012〕8號）提出“各設區(qū)市成立專門的固廢監(jiān)管機構(gòu)，加強縣級固廢監(jiān)管能力建設”。為滿足廢物管理的需求，邯鄲市需要建立專職的固體廢物管理機構(gòu)，強化管理職能，配備專門的管理人員，加強人員培訓，提高管理人員素質(zhì)。在監(jiān)管手段上，完善各項管理制度，及時分析和掌握危險廢物的變化趨勢及流向，提高危險廢物污染事故應急和輔助決策能力。同時，建立面向公眾的信息共享和平臺，促進公眾參與。
3.5嚴格落實各項管理制度，加大執(zhí)法力度
以落實申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可3項危險廢物基本管理制度為重點，依照固體廢物相關法律法規(guī)，強化產(chǎn)廢單位申報登記管理，摸清邯鄲市危險廢物種類、數(shù)量和流向；加強危險廢物轉(zhuǎn)移管理，未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)移，切實掌握和控制廢物流向；加強經(jīng)營許可證管理，嚴查和杜絕非法經(jīng)營現(xiàn)象，對于不按環(huán)保要求回收處理危險廢物或處理不達標的，要依法查處，甚至吊銷經(jīng)營許可證；加強對產(chǎn)廢企業(yè)自建設施的監(jiān)管力度，將其納入監(jiān)管范圍，防止以自建設施處置為名非法傾倒。
加大對不依法申報、非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度，完善對違法現(xiàn)象的舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督和群眾舉報，營造良好的社會輿論監(jiān)督氛圍，減少和杜絕違法現(xiàn)象。
3.6提高全民法律意識，鼓勵公眾參與
加強對危險廢物重點產(chǎn)生源企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的培訓，提高企業(yè)守法意識；通過網(wǎng)絡、報紙、電視等媒介進行廣泛宣傳，引起全社會對危險廢物及其危害和防治的重視；建立相關機制，鼓勵相關協(xié)會和非政府組織積極參與危險廢物管理的宣傳、培訓和技術(shù)交流。
4 結(jié)論與建議
危險廢物從產(chǎn)生到處置的各個環(huán)節(jié)都存在著環(huán)境風險，必須綜合采用技術(shù)、經(jīng)濟、政策等多種手段，促進政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與，才能有效預防和減少危害，保障人體健康和環(huán)境安全。要實現(xiàn)可持續(xù)的廢物管理目標，首先應建立多目標的廢物管理評價指標體系，科學評估各項政策和措施的有效性和可持續(xù)能力。其次，建立適當?shù)募钫吆瓦\行機制，促進各相關方的共同參與，如鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，促進廢物預防和源頭減量；通過“政策引導、標準規(guī)范、社會參與、政府監(jiān)管”模式鼓勵企業(yè)提高利用和處置技術(shù)水平；通過收費政策保障，建立多元化、多渠道的投資運營體制，促進廢物集中處置設施建設；通過加強管理隊伍和管理能力建設，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為處置設施建設和環(huán)境安全提供保障等。
5 參考文獻
[1]《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》，國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部
[2]《關于加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[2011]19號） 國家環(huán)保部、衛(wèi)生部聯(lián)合
[3]《關于加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的實施方案》河北省環(huán)保廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合
一、國家機關工勤人員和事業(yè)單位工人受行政紀律處分的工資處理問題國家機關工勤人員和事業(yè)單位工人受到行政紀律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升工資檔次；受開除留用察看處分的，從受處分的次月起降低三個工資檔次，已在最低工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀律處分的國家機關工勤人員和事業(yè)單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
國家機關工勤人員和事業(yè)單位工人，經(jīng)核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補貼予以補發(fā)，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續(xù)工齡。
國家機關工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分。
二、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀律處分的工資處理問題事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升職務工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內(nèi)除不得晉升職務工資外，還要降低職務工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受撤職處分的，如暫時沒有明確職務，從受處分的次月起，按撤銷前的職務，降低兩檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分；重新明確了職務的，管理人員從受處分的次月起降低原職務工資兩個檔次后就近就低套入新任職務的職務工資檔次，例如：某管理人員原為處長或副處長（同為三級職員），重新任命為副處長或科長后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級職員的職務工資檔次，其中低于新任職務最低職務工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專業(yè)技術(shù)人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務工資檔次，低于新任職務最低職務工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀律處分的事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補貼予以補發(fā)，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續(xù)工齡。
事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員因非行政紀律處分原因被降職后，按新任職務領取工資。降一級職務的，按原職務工資額就近就低套入新任職務工資檔次；降兩級及兩級以上職務的，逐次就近就低套入下一級職務工資檔次，高出的部分不予保留。
在事業(yè)單位中既擔任行政領導職務又有專業(yè)技術(shù)職務的人員受行政紀律處分的，處理中涉及職務和職務工資時，原則上以行政領導職務為主，參照上述辦法處理。
影響公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素包括學校整體氛圍和資源條件、教師的素質(zhì)能力和教學投入意愿、學生基本素質(zhì)和需求、人才培養(yǎng)目標、課程體系設置等。針對影響因素和公共管理類本科專業(yè)教育特殊性，提出準確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標、提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)、改革和創(chuàng)新課程教學、拓展教學平臺等提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑。
關鍵詞：
地方高校；公共管理類專業(yè)；人才培養(yǎng)質(zhì)量
在國家高等教育本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。我們將其學科下設的公共事業(yè)管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)統(tǒng)稱為公共管理類專業(yè)。目前該類專業(yè)在我國普通本科教育專業(yè)設置中已經(jīng)普遍化，這服務于高校或院系擴張的目標，也迎合了政府改革和社會發(fā)展的態(tài)勢。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，政府改革日益推進，地方愈加重視社會服務，社會矛盾日益突出，新的服務領域出現(xiàn)，需要培養(yǎng)更多的社會管理人才。但是從公共管理類本科畢業(yè)生尤其是地方高校學生的就業(yè)狀況來看，與其他專業(yè)相比就業(yè)競爭力較弱，就業(yè)難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會”的改革還比較遙遠，且受傳統(tǒng)人才需求觀念的影響，公共管理類專業(yè)人才就業(yè)空間受到限制。另一方面體現(xiàn)了地方高校公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求契合度差，需要進一步提升地方高校公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、公共管理類本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響因素
“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量形成于人才培養(yǎng)的全過程”[1]，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到人才培養(yǎng)過程中各種因素的影響。張德江[2]認為教學中心地位、教師的教學投入、學生學習自、學生學習狀態(tài)、教學模式、多媒體教學、德育教學等是高校普遍存在的影響人才培養(yǎng)質(zhì)量因素。馮國境[3]等發(fā)現(xiàn)學生更加關注授課教師的語言表達能力、與學生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質(zhì)和普通話標準程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達能力、實踐操作能力等，更關注老師的教學內(nèi)容是否與實踐、生活以及社會動態(tài)結(jié)合，授課過程是否能夠提供新知識、師生共同討論，教師的備課內(nèi)容是否豐富等。借鑒他人對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的研究，根據(jù)地方高校公共管理類專業(yè)本科生的特殊需求，本文認為影響地方高校公共管理類本科專業(yè)的因素主要包括以下幾個方面：
（一）學校整體氛圍和資源條件
學校是學生成長的整體環(huán)境，其整體氛圍影響學生對學習、就業(yè)甚至價值觀的看法。不同學校辦學理念和整體成長氛圍不同，一些學校整體學習氛圍濃厚，圖書館、教室平時座無虛席，一些學校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴重。不同氣氛環(huán)境中成長的學生，學習態(tài)度、人生價值觀存在差異。前者勤奮求實，后者認為為達到個人的利益可以不擇手段。學校資源條件為學生提供各種實踐鍛煉的平臺。表達溝通能力、組織能力、創(chuàng)新思考能力以及實踐操作能力等對公共管理類學生非常重要，這些能力可以通過參加社會實踐活動鍛煉養(yǎng)成。學校的各種社團、假期實踐活動等為公共管理類學生參與校園社會、處理校園公共事務，提升自身綜合素質(zhì)提供了平臺。
（二）教師的素質(zhì)能力和教學投入意愿
專業(yè)教學人員是直接與學生互動的主體，其綜合素質(zhì)、知識儲備能力、公共管理實踐能力等直接影響學生的學習過程和結(jié)果。公共管理類專業(yè)要求培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實的專業(yè)基礎知識，處理綜合管理實務的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強烈的社會責任感。這也為公共管理類專業(yè)教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養(yǎng)，以德育人、潛移默化地影響學生。同時公共管理專業(yè)性質(zhì)要求從事教學活動的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實專業(yè)理論知識，又要具備社會管理的實踐經(jīng)驗。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業(yè)積累不夠，且一畢業(yè)就進入高校教書，實踐經(jīng)驗缺失，這直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高校普遍存在對教學投入意愿不足的現(xiàn)象。高校對專職教師的考核尤其是職稱評審更加重學術(shù)成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學術(shù)地位掛鉤，教師薪資與申請項目掛鉤。在教學和科研存在沖突，且科研會給教師帶來更高收益的情況下，教師會將更多精力投入到科學研究中，而忽視教學環(huán)節(jié)。
（三）學生基本素質(zhì)和需求
首先，學生的基本素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，學生本來的基本素質(zhì)體現(xiàn)在生源質(zhì)量上。筆者所在的學校屬于西部地方院校，其中公共事業(yè)管理專業(yè)屬于弱勢專業(yè)，在近幾年發(fā)展過程中，生源質(zhì)量逐漸下降，這直接影響了教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量。由于學生文化積累本身較差或?qū)儆谡{(diào)劑生，對于學習缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學造成了很大的障礙，教師精心設置的很多互動、啟發(fā)性的教學無法實施，教學效果差。其次，學生的需求偏差影響教學質(zhì)量，一些學生對高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業(yè)門檻低，少部分學生選擇公共管理專業(yè)是“混得文憑”，而不是將獲得知識積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標。這直接影響教師教學質(zhì)量和學生自身成長。
（四）人才培養(yǎng)目標
明確人才培養(yǎng)目標是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，課程設置、教學內(nèi)容、教學方法等基本圍繞人才培養(yǎng)目標設置。目前我國公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標過于模糊、寬泛，缺乏個性。大部分高校公共管理類專業(yè)都將人才培養(yǎng)目標定為培養(yǎng)黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體的高級應用管理人才，這種人才培養(yǎng)定位方式缺乏個性。同時目前很多高校對于應用型公共管理人才中的“應用型”缺乏足夠理解，將應用型人才培養(yǎng)等同于職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，忽視對學生公共管理理論知識水平的提升，片面注重應用性。
（五）課程體系設置
課程學習是學生積累專業(yè)知識的基本途徑，因此課程體系設置情況直接影響學生的學習狀態(tài)和滿意程度，也反映了培養(yǎng)人才能否迎合社會需求。首先，公共管理類專業(yè)具有學科交叉性，理論知識涉及政治學、管理學、經(jīng)濟學、法學、社會學、統(tǒng)計學等。體現(xiàn)在課程設置中，公共管理類專業(yè)需要涉及各類相關基礎學科，這很容易導致課程設置寬泛，學生感覺什么都學，但什么都沒學到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實踐課比例設置。公共管理類專業(yè)是一門應用性很強的學科，人才培養(yǎng)質(zhì)量評價包括專業(yè)理論知識積累和學生管理實踐能力提升方面。雖然目前對公共管理類專業(yè)應用性人才培養(yǎng)定位已經(jīng)形成基本共識，但是從現(xiàn)實看，公共管理類專業(yè)實踐能力培養(yǎng)不足。林強等[4]的調(diào)查研究顯示，學生對“課程安排對實踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設置重理論輕實踐普遍存在。而這種課程設置方式使教師對學生實踐能力的培養(yǎng)方面表現(xiàn)不足，進而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量及應用型公共管理類人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
二、提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑
（一）準確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標
公共管理類本科人才培養(yǎng)的基本定位是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標的模板，這種方式不適應社會需求的發(fā)展趨勢和本校專業(yè)培養(yǎng)特色。根據(jù)對公共管理類本科畢業(yè)生的調(diào)查，學生口頭溝通、判斷與決策等實踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅持將應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)的基本，加強學生培養(yǎng)過程中職業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。其次，很多學校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級管理人才。但是從就業(yè)來看，直接進入公務員或事業(yè)單位系統(tǒng)就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學生選擇到企業(yè)工作或繼續(xù)深造。因此，公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持“多元化”“多維型”的培養(yǎng)目標。這要求在人才培養(yǎng)的過程中注重基礎知識和基本能力培養(yǎng)，同時為學生提供多種選修機會，為“多維型”人才培養(yǎng)提供基礎和發(fā)展條件。再次，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強烈的社會責任感，這要求，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)的人才必須是高素質(zhì)的應用型人才。
（二）提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)
1.提升教師的思想素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)
古語云“師者，傳道授業(yè)解惑也”，一個合格的教師不僅僅傳授學業(yè)知識，還要培養(yǎng)學生的人格品質(zhì)，在學生的情感、價值觀上對學生進行影響和引導。因此淵博的學術(shù)知識和良好的品行對高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學生的是為達到目可以不擇手段，教師上課經(jīng)常不準點會影響學生形成無視規(guī)則、自由散漫的生活態(tài)度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠大的理想和良好的職業(yè)道德，尤其是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強的責任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價值觀的培養(yǎng)。而這種價值觀的培養(yǎng)不能依靠理論知識的講解，而需要教師言傳身教，并在平時的教學交流、生活交流中潛移默化地影響學生。
2.提高教師教學能力
教師教學能力直接影響學生專業(yè)技能的提升和適應社會需求的程度，因此要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量教師教學能力是關鍵。首先，要建立幫扶機制，提升對青年教師的培養(yǎng)力度。目前公共管理類專業(yè)很多教師畢業(yè)于非師范院校，其在專業(yè)素質(zhì)上有一定優(yōu)勢，但是在具體教學能力和技能方面有欠缺，比如語言表達能力、多媒體綜合應用、教學內(nèi)容安排等方面。這些能力需要長期培養(yǎng)才能形成，而教師本身可能很難意識到相關問題。因此可以建立幫扶機制，采取老教師一對一對青年教師進行具體教學指導，以及學院邀請教學經(jīng)驗豐富者對青年教師進行教案編寫、多媒體應用、授課技巧、儀態(tài)儀表等方面的培訓。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學技能，進入成熟的教學角色。其次，加強對專業(yè)教師實踐技能的培養(yǎng)。很多公共管理類教師一畢業(yè)進入高校教書，缺少公共管理實踐經(jīng)驗，自然在教學過程中很難滿足學生對于實踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業(yè)教師實踐技能，培養(yǎng)“雙師型”教師。在教師招聘時，側(cè)重選擇在公共部門、企事業(yè)單位具有一定管理工作經(jīng)驗的人員。與政府單位、企事業(yè)單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，通過這種平臺，提升教師的實踐能力，同時引進具有豐富管理工作經(jīng)驗的人員兼職，提升教師隊伍的實踐教學能力。
（三）改革和創(chuàng)新課程教學
1.合理優(yōu)化課程體系
首先要避免課程設置過于寬泛的問題。在國家規(guī)定核心專業(yè)課程的基礎上，根據(jù)學校的優(yōu)勢和社會及學生的需要，對教學內(nèi)容和課程體系進行更換，專業(yè)必修課及選修課集中在某幾個專業(yè)方向，從而在應用型人才的基礎上為學生進一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學和實踐教學的比重。實踐教學在應用型人才培養(yǎng)中有著理論教學不可替代的特殊作用，學生動手能力、應用能力以及創(chuàng)新思維的激發(fā)需要實踐教學環(huán)節(jié)予以支撐[6]。實踐教學可以采取多種形式，如在專業(yè)課程課時中增加實驗課程的比重，筆者所在學校近年來根據(jù)專業(yè)特點，在多門課程中增加了實踐課時環(huán)節(jié)，受到學生廣泛歡迎，強化了學生理論聯(lián)系實際的能力。公共管理類專業(yè)的實踐教學不僅僅體現(xiàn)在課程中的實驗課時，還可以通過多種途徑增加實踐能力，如通過教學基地實習、畢業(yè)實習、各種社會實踐活動、科研訓練、競賽活動等。
2.改革傳統(tǒng)教學方式
教師要積極探索多種教學方式，在傳統(tǒng)理論教學的基礎上，發(fā)展互動式、體驗式教學，采取翻轉(zhuǎn)課堂、室外調(diào)查等教學模式，引導學生參與角色扮演、主題辯論、項目研討等。通過這類靈活參與性的教學方式提升學生的主動性、自信心、語言表達、綜合應用和思維創(chuàng)新等能力。
（四）拓展教學平臺
通過正常教學安排的理論和實踐教學能夠給學生提供理論知識學習及應用分析的機會，但是現(xiàn)實問題往往比課堂案例問題更為復雜。因此，公共管理類本科專業(yè)人才創(chuàng)新應用能力的培養(yǎng)需要學校及學院拓展更為廣闊的教學實踐平臺。第一，與地方政府、城市社區(qū)及企事業(yè)單位共建教學實習基地。通過多種實習基地的建設，增加學生頂崗鍛煉的機會，使學生更有機會面對實際管理問題，提升理論知識的應用水平和分析決策能力。第二，拓展科學研究平臺，鼓勵學生主持參與各類項目。一方面教師要引導學生參與教師承接的政府部門及企事業(yè)單位課題，另一方面要積極鼓勵學生申請學校和社會各類科研項目。通過參與和主持課題項目提升學生思維創(chuàng)新能力、文字表達能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會實踐活動平臺，提升學生參與社會管理的能力。校內(nèi)外的各種社會實踐往往是大學生參與社會管理、培養(yǎng)組織管理能力的重要平臺，企事業(yè)單位在招聘的時候也往往看重學生的學生工作及社會實踐經(jīng)歷。因此，學院要鼓勵公共管理類專業(yè)學生積極參加學校和學院社團管理活動，組織學生參加各種暑寒期實踐活動，引導學生參加各類大學生競賽活動，給學生提供各種兼職體驗機會。通過多種社會實踐平臺，提供學生參與社會、參與管理，提升綜合素質(zhì)和實踐能力的機會。
作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學法學與公共管理學院
參考文獻
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[4]林強，曹凌.公共管理類本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的實證分析[J].陜西行政學院學報，2012，4：116-120.
1）事業(yè)單位的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)從設置之初及考慮到為相關事業(yè)單位培養(yǎng)對口人才，雖然這一宗旨一度讓人們產(chǎn)生錯誤觀念，即選擇該專業(yè)就等于成為國家公務員。隨機抽取2011年公務員報考調(diào)查表可以看出，這一年報名人數(shù)多達1415138人，招考數(shù)量為16207，可以看出4961個人競爭一個職位，錄取率約為1.6%，以某學院公共管理專業(yè)報考公務員比率可知，該專業(yè)畢業(yè)生49%報考，錄取3%，可見，公共管理專業(yè)的學生還是將公務員作為主要的就業(yè)出口，但成功率不是很樂觀，總的來說，政府事業(yè)單位的需求不能完全解決公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)。
2）企業(yè)單位的需求。作為專業(yè)人才的主要出口，企業(yè)單位也是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的主要選擇，從根本上說，該專業(yè)的人才只有進入相關的公共事業(yè)的單位工作才能算找到了對口的工作，縱觀我國國情，與公共事業(yè)相關的企業(yè)單位不是規(guī)模不夠就是機構(gòu)不太完善，這就導致公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)選擇面變窄，參見智聯(lián)、搜才等人力資源網(wǎng)絡招聘信息可知，30%以上的公共事業(yè)管理人才走進企業(yè)管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財務等方面的工作，可見專業(yè)不對口現(xiàn)象比較嚴重。
3）教育研究領域的需求。依然以節(jié)點2011年為例，這一年我國研究生招考人數(shù)超過了165萬，遠遠超過了前些年，研究生錄取比率遠遠高于公務員，無形中給公共管理專業(yè)的學生打開了另一扇窗，但對于該專業(yè)的學生來說，繼續(xù)報考本專業(yè)研究生的人數(shù)甚少，基本上都迫于壓力跨專業(yè)考研，以某學院公共管理專業(yè)畢業(yè)生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業(yè)考研由于沒有專業(yè)課的優(yōu)勢，公共事業(yè)管理專業(yè)學生在跨專業(yè)考研中的壓力越來越大。
4）創(chuàng)業(yè)的需求。自主創(chuàng)業(yè)是國家目前對大學生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當一部分大學生開始利用自身的資源與智慧走上創(chuàng)業(yè)之路，對于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才來說，選擇創(chuàng)業(yè)是具備自身優(yōu)勢的，有管理學識的基礎，有財務知識的支撐，基本擁有創(chuàng)業(yè)的基礎知識儲備，自主創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)辦工作室或進行個體經(jīng)營，盡管只有3%左右的專業(yè)人才選擇自主創(chuàng)業(yè)，但作為未來較好的專業(yè)就業(yè)出口，自主創(chuàng)業(yè)始終被提倡。
二、加強以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)改革策略
1）培養(yǎng)專業(yè)人才確定積極的就業(yè)理念。2013年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，畢業(yè)生因為自身不能進入政府機關事業(yè)單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業(yè)就業(yè)時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養(yǎng)人才優(yōu)化學識的過程中，首先要對未來的工作導向做積極的引導，進入基層工作的公共管理專業(yè)的畢業(yè)生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務員或擇業(yè)到其他事業(yè)單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業(yè)對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。
2）參考就業(yè)導向強化公共管理專業(yè)的課程設置。公共事業(yè)管理專業(yè)除了正常的專業(yè)課程之外，也要適當增加適應基層工作需求的課程，這有利于學生未來進入基層工作單位實踐，在課程設置方面增加一些民主與社區(qū)治理等課程，這在未來對學生參加城市街道辦事處及社區(qū)管理等方面的工作有促進作用，又如在增加農(nóng)村建設管理等方面的課程有利于學生了解我國的城鄉(xiāng)建設政策，對于未來進入該領域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎。
3）培養(yǎng)學生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業(yè)課為基礎，要求學生利用課余實踐進行專業(yè)實踐。在公共事業(yè)管理專業(yè)，學生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進基層，可以以調(diào)研小組的形勢，也可以以實習生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業(yè)知識的領悟，對學習中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調(diào)查能力，取得社會公共事業(yè)管理領域的資料，為未來就業(yè)做好鋪墊。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)建議
1）學校的支持。學校的支持對于專業(yè)的就業(yè)是非常重要的，首先院校要在培養(yǎng)人才方面加大力度，組建優(yōu)秀的教師隊伍。從根本上說公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎比對其他專業(yè)而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發(fā)展時間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發(fā)，我們可以學習國外，調(diào)劑優(yōu)秀的高潘學禮的老師參與到專業(yè)教學中來，并且結(jié)合現(xiàn)狀適當聘請政府部門或相關領域的專家領導，來學校兼職授課，以此增加教師隊伍的力量，理論聯(lián)系實際，學生收獲更多；其次提高學生的專業(yè)競爭力。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，各行業(yè)的人才都趨于飽和，學校有義務為學生獲得就業(yè)機會提供幫助，以增加學生的抗壓素質(zhì)，學校應鼓勵學生利用課余時間進行社會實踐，有條件的院校要組織企業(yè)力量到校進行講座或項目路演，以此使學生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設立獎學金激勵學生充分發(fā)揮主觀能動性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業(yè)做好準備；再次形成新的人才培養(yǎng)模式是有必要的。
一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標———基層公共管理與服務人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來，至20世紀九十年代末，即1997年的大學本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學”大類之下的一級學科，在公共管理一級學科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理等成為十二個二級學科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級學科“公共管理”之下并列的本科二級學科[1]。中國目前大學的公共管理專業(yè)設置：北京大學、清華大學、復旦大學等具有公共管理學院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設公共事業(yè)管理專業(yè)，而設有公共管理專業(yè)、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔國家及各省處級以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓任務。清華大學公共管理學院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調(diào)政府中青年干部沒有設置行政級別外，其他各班的招生對象都設置了正（個別可副）處級以上黨政領導級別身份要求[2]。中國人民大學公共管理學院主辦的一些培訓班，如勞動和社會保障部全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責人培訓班、北京市第3期區(qū)縣局級干部培訓班等則對北京市區(qū)縣領導干部、國家有關部委的干部及全國各相關系統(tǒng)內(nèi)的省市級行業(yè)領導干部進行公共管理理論與實踐的培訓與研討[3]；至于其他院校，如北大、復旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學院也承擔著國家或地方政府機構(gòu)領導干部公共管理素質(zhì)的培訓以及對國家政府機構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設的研究任務。目前國內(nèi)具有MPA學位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設置MPA專業(yè)學位10周年，全國MPA專業(yè)學位教育指導委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標是政府部門及非政府公共機構(gòu)的高層次、復合型、應用型專門人才，公共管理領域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構(gòu)人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統(tǒng)一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部、國家公務員、理論骨干的重要職責。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學的公共管理院系和各級黨校承擔，雖然MPA教育也為非政府機構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務員。國內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標定位為事業(yè)單位和非政府機構(gòu)應用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對遲緩的現(xiàn)有進程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務者。越是基層，公共管理與服務的意識越不強，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當前盛行的公務員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學生比其他專業(yè)的學生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責任，因此更應把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標，學校更應該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學生以強烈的公共意識與責任感涉足中國社會的基層事務，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務問題，從切實的層面推動和促進中國改革事業(yè)的強健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學生的公共精神、公共責任感、公共政策分析能力、公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個目標是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現(xiàn)社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費支持，無以維持而處境維艱?？蓪嶋H上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔，另一方面管理和服務更能體現(xiàn)和實現(xiàn)社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會展經(jīng)濟與管理、公共政策學等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領域的一再體現(xiàn)與強調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標應該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務者，而是現(xiàn)階段更應該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應屆或近幾屆畢業(yè)的大學生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當?shù)臋C遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應該注重夯實學生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎知識與理論，尤其應當注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進行社會調(diào)查了解社會真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會需要的新服務行業(yè)的水平與能力。
三、在非對口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設者、教學者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識與責任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應當讓他們帶著新公共管理的理念、責任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營卻離不開國家的經(jīng)濟與管理政策，離不開企業(yè)應當承擔的社會責任、應當肩負的公共關懷。在企業(yè)管理實踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟政策甚至公共政策的得失，進而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務促進經(jīng)濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關懷的精神關注國家與社會的公共危機與公共問題，進而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務來幫助公共危機與公共問題的處理、促進公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項重要的培養(yǎng)目標。對于學生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學的重點，讓學生無論在哪個崗位即能以一個理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進社會公共精神的發(fā)展與社會公共文明的進步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業(yè)相關課程。
四、在與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標———具有公共精神的本地建設者
公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務者，為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識、理論、責任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設人才。因此，專業(yè)在定位時應對學校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實詳細的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。
一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標———基層公共管理與服務人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來，至20世紀九十年代末，即1997年的大學本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學”大類之下的一級學科，在公共管理一級學科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理等成為十二個二級學科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級學科“公共管理”之下并列的本科二級學科[1]。中國目前大學的公共管理專業(yè)設置：北京大學、清華大學、復旦大學等具有公共管理學院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設公共事業(yè)管理專業(yè)，而設有公共管理專業(yè)、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔國家及各省處級以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓任務。清華大學公共管理學院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調(diào)政府中青年干部沒有設置行政級別外，其他各班的招生對象都設置了正（個別可副）處級以上黨政領導級別身份要求[2]。中國人民大學公共管理學院主辦的一些培訓班，如勞動和社會保障部全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責人培訓班、北京市第3期區(qū)縣局級干部培訓班等則對北京市區(qū)縣領導干部、國家有關部委的干部及全國各相關系統(tǒng)內(nèi)的省市級行業(yè)領導干部進行公共管理理論與實踐的培訓與研討[3]；至于其他院校，如北大、復旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學院也承擔著國家或地方政府機構(gòu)領導干部公共管理素質(zhì)的培訓以及對國家政府機構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設的研究任務。目前國內(nèi)具有MPA學位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設置MPA專業(yè)學位10周年，全國MPA專業(yè)學位教育指導委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標是政府部門及非政府公共機構(gòu)的高層次、復合型、應用型專門人才，公共管理領域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構(gòu)人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統(tǒng)一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部、國家公務員、理論骨干的重要職責。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學的公共管理院系和各級黨校承擔，雖然MPA教育也為非政府機構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務員。國內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標定位為事業(yè)單位和非政府機構(gòu)應用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對遲緩的現(xiàn)有進程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務者。越是基層，公共管理與服務的意識越不強，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當前盛行的公務員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學生比其他專業(yè)的學生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責任，因此更應把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標，學校更應該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學生以強烈的公共意識與責任感涉足中國社會的基層事務，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務問題，從切實的層面推動和促進中國改革事業(yè)的強健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學生的公共精神、公共責任感、公共政策分析能力、公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個目標是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現(xiàn)社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費支持，無以維持而處境維艱?？蓪嶋H上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔，另一方面管理和服務更能體現(xiàn)和實現(xiàn)社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會展經(jīng)濟與管理、公共政策學等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領域的一再體現(xiàn)與強調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標應該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務者，而是現(xiàn)階段更應該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應屆或近幾屆畢業(yè)的大學生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當?shù)臋C遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應該注重夯實學生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎知識與理論，尤其應當注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進行社會調(diào)查了解社會真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會需要的新服務行業(yè)的水平與能力。
三、在非對口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設者、教學者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識與責任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應當讓他們帶著新公共管理的理念、責任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營卻離不開國家的經(jīng)濟與管理政策，離不開企業(yè)應當承擔的社會責任、應當肩負的公共關懷。在企業(yè)管理實踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟政策甚至公共政策的得失，進而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務促進經(jīng)濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關懷的精神關注國家與社會的公共危機與公共問題，進而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務來幫助公共危機與公共問題的處理、促進公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項重要的培養(yǎng)目標。對于學生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學的重點，讓學生無論在哪個崗位即能以一個理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進社會公共精神的發(fā)展與社會公共文明的進步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業(yè)相關課程。
四、在與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標———具有公共精神的本地建設者
