時間：2023-09-04 16:25:01
序論：在您撰寫房屋動遷法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
為了做好東高線（高速公路連接線）、石龍線及東邊線改建工程征地動遷工作，維護被征地動遷單位和個人的合法權益，保證工程建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省人民政府關于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權益的通知》，參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關于全省高速公路建設征地動遷補償實施方案的通知》、《*市人民政府關于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補償（細化）標準>的通知》等相關法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合我市實際，制定本方案：
一、征地動遷的原則和內(nèi)容
1.認真貫徹遼寧省和*市人民政府公路建設指導方針，堅持“政治動員、行政協(xié)調(diào)、政策傾斜、經(jīng)濟補償、各方支持”的原則，依法征地動遷。
2.征地動遷內(nèi)容為公路設計規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、建筑物（含構筑物，以下同）和各類設施。
3.征地動遷涉及的土地、建筑物和各類設施，按照相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合東港市實際，依法給予經(jīng)濟補償。
二、征地動遷補償標準
1.東高線改建工程涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設施拆遷，補償標準參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關于全省高速公路建設征地動遷補償實施方案的通知》、《*市人民政府關于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補償（細化）標準>的通知》執(zhí)行。
2.石龍線、東邊線改建工程屬于縣級公路大修項目，涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設施拆遷，按照東港市縣級公路大修改造相關政策執(zhí)行，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場自行承擔。
三、部門責任分工
公路改建工程征地動遷工作由市交通局負總責，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處及有關部門負責工作配合。
市交通局負責征地動遷數(shù)量的核定以及補償費用的發(fā)放工作。
相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處負責所屬行政區(qū)域內(nèi)土地征占、建筑物動遷、動遷戶宅基地安置、回遷房屋水電設施配套等工作。
市國土資源局負責工程用地、動遷戶宅基地的審批和核量工作。
市人武部負責協(xié)調(diào)解決工程建設涉及部隊所屬土地、設施的征用和動遷工作。
市水利局負責工程水利配套設施的規(guī)劃、設計和施工。
市林業(yè)局負責工程施工中林木手續(xù)辦理工作。
市城建局、廣電局、東港供電分公司、農(nóng)電局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門負責按照公路建設規(guī)劃設計要求，對各自所屬自來水管線、有線光纜、通訊光纜等設施自行動遷改造，由市交通局補償適當成本費用。
市局負責配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處做好工程征地動遷的接待和社會穩(wěn)定工作。
市公安局、綜合執(zhí)法局、政府法制辦等部門負責工程征地動遷秩序維護和其他相關配合工作。
四、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認識。公路建設是公益事業(yè)。加快公路建設步伐，提高公路建設水平，對改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、服務經(jīng)濟建設具有重要意義。各單位、各部門要統(tǒng)一思想，提高對公路建設重要性和必要性的認識，服務和服從于公路建設大局，積極為工程建設創(chuàng)造寬松、便捷、和諧的環(huán)境。
安置房以后也不要交房產(chǎn)稅，因為安置房屬于保障房，目前不屬于房產(chǎn)稅的征收范圍。安置房就是動遷房，由于該類房產(chǎn)的安置對象是特定的動遷安置戶，所以這類仿佛的買賣除了會受到法律法規(guī)的規(guī)范，還會受到當?shù)卣叩募s束。所以，安置房的交易不同于一般商品房的交易。
根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，動遷居民如果想要轉(zhuǎn)讓或者出租安置房，必須要取得房產(chǎn)證并且滿三年。如果三年以后房子不進行交易的話是不用繳納房產(chǎn)稅的，但是如果進行交易，那就另當別論了。
根據(jù)國家規(guī)定，安置房被分為因重大市政工程而動遷建造的配套商品房，還有一類是因為開發(fā)房地站而動遷建造的商品房。
拆遷安置房屬于居民居住房，所以根據(jù)我國法律的相關規(guī)定，如果居民對其進行出租，自2008年其就需要繳納一定稅金。只要個人出租房屋，不管有何用途，都需要征收營業(yè)稅，稅率為3%的基礎上減半，房產(chǎn)稅則按照4%進行征收，不需要繳納土地使用稅。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對策
一、調(diào)查的基本情況
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個案當事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結3件；金融機構抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結。19件案件中，執(zhí)結8件，執(zhí)結率為42、1%，平均執(zhí)結時間為9個月，最長執(zhí)結時間為26個月，執(zhí)行卷宗最厚達392頁，個案請示匯報在5次以上的有6件，因請示、匯報耗費法院財力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結論：當前涉及群體性執(zhí)行案件的特點是難度大、干擾強、影響廣、耗財多、效果差。筆者重點研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實，國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關文件的要求，關于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時表現(xiàn)得更為尖銳、復雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動遷法規(guī)實施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補償款方面很難達成協(xié)議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強制拆遷，然后進行行政訴訟。在訴訟過程中法院側重程序?qū)彶?，忽略對被動遷房屋價格高低的審查，而房屋拆遷管理條例側重有利于城市的開發(fā)建設，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權調(diào)換、結清差價款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋進行估價，并沒有告知被拆遷人對價格不服申請復議的權利，勢必造成價格傾向性。由于當事人未達成協(xié)議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時法院強行拆扒，導致當事人對法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當事人的申請將4名被動遷人的房屋強行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價格鑒定部門作出的價格不服，認為原房屋是由法院強遷所造成的。
（二）建設部門管理混亂，導致工程多次轉(zhuǎn)包。在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時執(zhí)結的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實亡，無力建設工程，而一些個人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時用一室樓房向多人進行抵押，約定到期不還款，債權人有權占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔責任。結果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護主義的干擾。由于法院機構設置、經(jīng)費來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領導心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯誤認識。加上為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府出面保護外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結。
（四）執(zhí)行標的大，一次執(zhí)結困難。就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時，必須做好財產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當事人申請保全的財產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標的是7、09萬元，最大標的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時進行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。在執(zhí)行群體性糾紛案件時，一些當事人特別是工人工程款、工資款案件的當事人，他們認為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權調(diào)換應向開發(fā)商結清房屋差價款的當事人，他們聯(lián)合起來強行入戶，拒不給付差價款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機關上訪。認為此時能引起黨政機關高度重視，而黨政機關為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報，提出要求建議，導致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費法院大量人力、物力，結果仍不能達到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個月的工作，最后在農(nóng)機公司放棄部分債權的前提下，方予結案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項執(zhí)行活動以來，筆者認為除用好用足法定強制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機制。
（一）應不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個別人員的奚落，一方面耐心做好當事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強制執(zhí)行時，必須針對首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會共同對抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進行強制執(zhí)行做好基礎。
（三）各部門應相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設部門對原來拖欠工程款，建設單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進行再建工程，建設部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設發(fā)展的同時，應充分保護困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應介入強制拆遷過程。在房屋補償款作價評估時應規(guī)定當事人有更多的權利，新的動遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價指導意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。:
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個案當事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結3件；金融機構抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結。19件案件中，執(zhí)結8件，執(zhí)結率為42、1%，平均執(zhí)結時間為9個月，最長執(zhí)結時間為26個月，執(zhí)行卷宗最厚達392頁，個案請示匯報在5次以上的有6件，因請示、匯報耗費法院財力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結論：當前涉及群體性執(zhí)行案件的特點是難度大、干擾強、影響廣、耗財多、效果差。筆者重點研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實，國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關文件的要求，關于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時表現(xiàn)得更為尖銳、復雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動遷法規(guī)實施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補償款方面很難達成協(xié)議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強制拆遷，然后進行行政訴訟。在訴訟過程中法院側重程序?qū)彶?，忽略對被動遷房屋價格高低的審查，而房屋拆遷管理條例側重有利于城市的開發(fā)建設，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權調(diào)換、結清差價款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋進行估價，并沒有告知被拆遷人對價格不服申請復議的權利，勢必造成價格傾向性。由于當事人未達成協(xié)議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時法院強行拆扒，導致當事人對法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當事人的申請將4名被動遷人的房屋強行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價格鑒定部門作出的價格不服，認為原房屋是由法院強遷所造成的。
（二）建設部門管理混亂，導致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時執(zhí)結的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實亡，無力建設工程，而一些個人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時用一室樓房向多人進行抵押，約定到期不還款，債權人有權占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔責任。結果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護主義的干擾。
由于法院機構設置、經(jīng)費來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領導心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯誤認識。加上為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府出面保護外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結。
（四）執(zhí)行標的大，一次執(zhí)結困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時，必須做好財產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當事人申請保全的財產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標的是7、09萬元，最大標的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時進行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時，一些當事人特別是工人工程款、工資款案件的當事人，他們認為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權調(diào)換應向開發(fā)商結清房屋差價款的當事人，他們聯(lián)合起來強行入戶，拒不給付差價款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機關上訪。認為此時能引起黨政機關高度重視，而黨政機關為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報，提出要求建議，導致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費法院大量人力、物力，結果仍不能達到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個月的工作，最后在農(nóng)機公司放棄部分債權的前提下，方予結案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項執(zhí)行活動以來，筆者認為除用好用足法定強制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機制。
（一）應不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個別人員的奚落，一方面耐心做好當事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強制執(zhí)行時，必須針對首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會共同對抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進行強制執(zhí)行做好基礎。
（三）各部門應相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設部門對原來拖欠工程款，建設單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進行再建工程，建設部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設發(fā)展的同時，應充分保護困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應介入強制拆遷過程。在房屋補償款作價評估時應規(guī)定當事人有更多的權利，新的動遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價指導意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
關鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對策
一、調(diào)查的基本情況
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個案當事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結3件；金融機構抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結。19件案件中，執(zhí)結8件，執(zhí)結率為42、1%，平均執(zhí)結時間為9個月，最長執(zhí)結時間為26個月，執(zhí)行卷宗最厚達392頁，個案請示匯報在5次以上的有6件，因請示、匯報耗費法院財力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結論：當前涉及群體性執(zhí)行案件的特點是難度大、干擾強、影響廣、耗財多、效果差。筆者重點研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實，國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關文件的要求，關于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時表現(xiàn)得更為尖銳、復雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動遷法規(guī)實施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補償款方面很難達成協(xié)議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強制拆遷，然后進行行政訴訟。在訴訟過程中法院側重程序?qū)彶椋雎詫Ρ粍舆w房屋價格高低的審查，而房屋拆遷管理條例側重有利于城市的開發(fā)建設，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權調(diào)換、結清差價款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋進行估價，并沒有告知被拆遷人對價格不服申請復議的權利，勢必造成價格傾向性。由于當事人未達成協(xié)議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時法院強行拆扒，導致當事人對法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當事人的申請將4名被動遷人的房屋強行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價格鑒定部門作出的價格不服，認為原房屋是由法院強遷所造成的。
（二）建設部門管理混亂，導致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時執(zhí)結的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實亡，無力建設工程，而一些個人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時用一室樓房向多人進行抵押，約定到期不還款，債權人有權占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔責任。結果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護主義的干擾。
由于法院機構設置、經(jīng)費來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領導心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯誤認識。加上為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府出面保護外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結。
（四）執(zhí)行標的大，一次執(zhí)結困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時，必須做好財產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當事人申請保全的財產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標的是7、09萬元，最大標的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時進行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時，一些當事人特別是工人工程款、工資款案件的當事人，他們認為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權調(diào)換應向開發(fā)商結清房屋差價款的當事人，他們聯(lián)合起來強行入戶，拒不給付差價款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機關上訪。認為此時能引起黨政機關高度重視，而黨政機關為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報，提出要求建議，導致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費法院大量人力、物力，結果仍不能達到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個月的工作，最后在農(nóng)機公司放棄部分債權的前提下，方予結案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項執(zhí)行活動以來，筆者認為除用好用足法定強制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機制。
（一）應不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個別人員的奚落，一方面耐心做好當事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強制執(zhí)行時，必須針對首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會共同對抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進行強制執(zhí)行做好基礎。
（三）各部門應相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設部門對原來拖欠工程款，建設單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進行再建工程，建設部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設發(fā)展的同時，應充分保護困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應介入強制拆遷過程。在房屋補償款作價評估時應規(guī)定當事人有更多的權利，新的動遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價指導意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
論文關鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對策
一、調(diào)查的基本情況
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個案當事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結3件；金融機構抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結。19件案件中，執(zhí)結8件，執(zhí)結率為42、1%，平均執(zhí)結時間為9個月，最長執(zhí)結時間為26個月，執(zhí)行卷宗最厚達392頁，個案請示匯報在5次以上的有6件，因請示、匯報耗費法院財力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結論：當前涉及群體性執(zhí)行案件的特點是難度大、干擾強、影響廣、耗財多、效果差。筆者重點研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實，國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關文件的要求，關于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時表現(xiàn)得更為尖銳、復雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動遷法規(guī)實施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補償款方面很難達成協(xié)議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強制拆遷，然后進行行政訴訟。在訴訟過程中法院側重程序?qū)彶?，忽略對被動遷房屋價格高低的審查，而房屋拆遷管理條例側重有利于城市的開發(fā)建設，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權調(diào)換、結清差價款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋進行估價，并沒有告知被拆遷人對價格不服申請復議的權利，勢必造成價格傾向性。由于當事人未達成協(xié)議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時法院強行拆扒，導致當事人對法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當事人的申請將4名被動遷人的房屋強行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價格鑒定部門作出的價格不服，認為原房屋是由法院強遷所造成的。
（二）建設部門管理混亂，導致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時執(zhí)結的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實亡，無力建設工程，而一些個人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時用一室樓房向多人進行抵押，約定到期不還款，債權人有權占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔責任。結果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護主義的干擾。
由于法院機構設置、經(jīng)費來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領導心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯誤認識。加上為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府出面保護外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結。
（四）執(zhí)行標的大，一次執(zhí)結困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時，必須做好財產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當事人申請保全的財產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標的是7、09萬元，最大標的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時進行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時，一些當事人特別是工人工程款、工資款案件的當事人，他們認為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權調(diào)換應向開發(fā)商結清房屋差價款的當事人，他們聯(lián)合起來強行入戶，拒不給付差價款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機關上訪。認為此時能引起黨政機關高度重視，而黨政機關為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報，提出要求建議，導致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費法院大量人力、物力，結果仍不能達到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個月的工作，最后在農(nóng)機公司放棄部分債權的前提下，方予結案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項執(zhí)行活動以來，筆者認為除用好用足法定強制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機制。
（一）應不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個別人員的奚落，一方面耐心做好當事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強制執(zhí)行時，必須針對首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會共同對抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進行強制執(zhí)行做好基礎。
（三）各部門應相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設部門對原來拖欠工程款，建設單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進行再建工程，建設部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設發(fā)展的同時，應充分保護困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應介入強制拆遷過程。在房屋補償款作價評估時應規(guī)定當事人有更多的權利，新的動遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價指導意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
自2002年以來，市法院共受理涉及個案當事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結3件；金融機構抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結。19件案件中，執(zhí)結8件，執(zhí)結率為42、1%，平均執(zhí)結時間為9個月，最長執(zhí)結時間為26個月，執(zhí)行卷宗最厚達392頁，個案請示匯報在5次以上的有6件，因請示、匯報耗費法院財力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結論：當前涉及群體性執(zhí)行案件的特點是難度大、干擾強、影響廣、耗財多、效果差。筆者重點研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實，國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關文件的要求，關于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時表現(xiàn)得更為尖銳、復雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動遷法規(guī)實施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補償款方面很難達成協(xié)議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強制拆遷，然后進行行政訴訟。在訴訟過程中法院側重程序?qū)彶?，忽略對被動遷房屋價格高低的審查，而房屋拆遷管理條例側重有利于城市的開發(fā)建設，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權調(diào)換、結清差價款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋進行估價，并沒有告知被拆遷人對價格不服申請復議的權利，勢必造成價格傾向性。由于當事人未達成協(xié)議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時法院強行拆扒，導致當事人對法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，市東北亞商廈在開發(fā)商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當事人的申請將4名被動遷人的房屋強行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價格鑒定部門作出的價格不服，認為原房屋是由法院強遷所造成的。
（二）建設部門管理混亂，導致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時執(zhí)結的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實亡，無力建設工程，而一些個人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時用一室樓房向多人進行抵押，約定到期不還款，債權人有權占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔責任。結果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護主義的干擾。
由于法院機構設置、經(jīng)費來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領導心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯誤認識。加上為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府出面保護外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結。
（四）執(zhí)行標的大，一次執(zhí)結困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時，必須做好財產(chǎn)保全工作，市法院在執(zhí)結5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當事人申請保全的財產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標的是7、09萬元，最大標的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時進行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時，一些當事人特別是工人工程款、工資款案件的當事人，他們認為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權調(diào)換應向開發(fā)商結清房屋差價款的當事人，他們聯(lián)合起來強行入戶，拒不給付差價款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機關上訪。認為此時能引起黨政機關高度重視，而黨政機關為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報，提出要求建議，導致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費法院大量人力、物力，結果仍不能達到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個月的工作，最后在農(nóng)機公司放棄部分債權的前提下，方予結案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項執(zhí)行活動以來，筆者認為除用好用足法定強制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機制。
（一）應不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個別人員的奚落，一方面耐心做好當事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強制執(zhí)行時，必須針對首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會共同對抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進行強制執(zhí)行做好基礎。
（三）各部門應相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設部門對原來拖欠工程款，建設單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進行再建工程，建設部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設發(fā)展的同時，應充分保護困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應介入強制拆遷過程。在房屋補償款作價評估時應規(guī)定當事人有更多的權利，新的動遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價指導意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
