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前言：
現(xiàn)階段，由于工程建設中消防管理工作不夠規(guī)范，相關(guān)管理人員消防安全意識不強，使得建筑物的致災因素增多，極大地增加了建筑物火災隱患地發(fā)生率，為了改善這一現(xiàn)狀，加強建設工程源頭管理，落實消防安全防范措施，嚴格執(zhí)行日常監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)階段非常重要且極其緊迫的任務。
正文：
一、現(xiàn)存問題
1、前期監(jiān)管不到位
現(xiàn)階段部分工程項目，尤其是政府扶持工程或是招商引資工程往往會以任務重工期緊等原因為借口，在沒有得到工程施工許可的狀況之下便已經(jīng)開始建設施工，甚至部分工程都竣工完成或是投入使用，都仍然沒有消防審核意見書，導致施工前期缺失監(jiān)管。在圖紙設計方面部分單位完全依據(jù)企業(yè)需要進行設計，而未能嚴格遵守消防技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求。也有的企業(yè)和單位對消防審核意見書中涉及的問題敷衍了事，僅僅對圖紙做簡單變更和書面回復，而在現(xiàn)實施工過程中依然我行我素，抱有僥幸心理，從而使得消防審核形式化，失去消防管理的根本目的。部分單位在進行城中村改造工程時，無視消防安全法律法規(guī)，一味追求利益最大化，刻意縮短防火間距，或是忽略消防車通道的建設，進而導致其建成的建筑藏有嚴重的火災安全隱患。
2、監(jiān)管責任未能完全落實
目前很多建設單位缺乏消防安全意識，在建設施工過程中，隨意占用公共消防車道、盲目增加建筑高度，甚至對建筑原來的使用性質(zhì)和平面布局進行隨意改動，導致竣工工程與該單位申報工程存在很大的差別。少數(shù)設計單位意欲謀求更高的經(jīng)濟收益無視消防安全，對建設單位給出的要求一味迎合，忽略工程實際情況，明知部分設計無法實際實施，卻仍然弄虛作假。部分施工單位在進行施工時投機取巧，對隱秘工程試圖偷工減料，以謀求蠅頭小利，如肆意更改消防管道口徑、更換耐火等級低的電器線路、減少防火涂料的使用等等，這一系列不良舉措都會直接影響工程質(zhì)量。除此之外，很多監(jiān)理單位形同虛設，其中的監(jiān)理人員專業(yè)能力往往較差，素質(zhì)水平也不高，再加上經(jīng)濟利益的誘導，使其難以擔負起監(jiān)理工作。
3、消防設施管理維護工作不到位
現(xiàn)階段存在部分單位關(guān)于建筑消防設備管理的意識不足，為了節(jié)約工程投資在建設初期選擇建筑消防產(chǎn)品的時候，片面追求低價，而偏向于廉價且質(zhì)量較差的產(chǎn)品，而這種消防產(chǎn)品投入運行之后，便很可能隨時發(fā)生故障。某些建設單位在日常管理工作中往往會受到建設成本的制約，使得消防安全管理的專職隊伍很難組織建立起來，未能完全按照消防相關(guān)要求制定管理和維修等制度，少數(shù)單位雖然制定了較為完善的管理制度，但往往在執(zhí)行上不夠嚴格，且未能定期對消防設備進行測試、檢查、清洗或是維護等工作，除此之外，負責消防設施維保的工作人員專業(yè)能力較差，雖然有過相關(guān)消防安全培訓，但往往實踐經(jīng)驗較少，一旦突發(fā)安全事故，卻很難可以快速正確的對事故進行處理。
二、改善對策
1、加強建設工程消防源頭管控
首先，消防部門應該安排人員進入城鄉(xiāng)各級建設規(guī)劃委員會，從而督促其主管部門在對新城開發(fā)或是舊城改造的過程中科學有效的實施消防規(guī)劃。商務、安全監(jiān)管以及衛(wèi)生等相關(guān)行政部門應該對安全消防管理問題進行嚴格審批，凡是違背法定審核條件的建設單位一律不得給予相關(guān)許可證。與此同時，還需要公安消防部門的積極配合，形成聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管合力。檢察機關(guān)需要對各職能部門進行監(jiān)督，使得消防安全職責得以完全落實，確保消防工作的正常有序進行，對失職瀆職的不良行為應該給予嚴肅查處。對于城市老街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等區(qū)域性火災安全隱患場所應該適當增補消防設施，疏通消防通道，從而降低其火災發(fā)生的概率。除此之外，消防監(jiān)督部門還應該對重點建設工程進行提前介入，與其相關(guān)部門積極建立溝通機制，并且對其開設綠色通道，主動對其提供科學、合理、全面、規(guī)范的消防安全執(zhí)法服務，幫助其解決各種消防問題，從而最大監(jiān)督的降低火災隱患的發(fā)生。
2、對各方主體責任進行充分落實
對建設工程的施工、設計、建設、監(jiān)理以及消防安全技術(shù)管理結(jié)構(gòu)等多個單位工程建設的參與活動情況做詳細記錄，并且對其進項安全職責劃分與落實，要求其對建設工程消防安全問題擔負終身責任。建設單位主要負責消防質(zhì)量安全在建設過程中的協(xié)調(diào)管理，積極督促工程的相關(guān)參與單位對安全管理責任進行落實；設計單位需要完全依據(jù)國家消防相關(guān)法律發(fā)揮進行建設消防設計工作，并且對施工質(zhì)量以及施工安全承擔監(jiān)理責任。此外，還需哇哦積極發(fā)展消防檢測和消防咨詢等中介組織，定期對相關(guān)人員進行培訓和考核，將社會消防安全“第三方力量”的作用充分發(fā)揮出來，并要求其擔負起消防安全法律責任。
3、強化建設單位的消防安全自我管理意識
督促建設單位對消防安全責任進行嚴格落實，將常態(tài)化的自我管理機制建立并完善起來，盡可能做到隱患自除、安全自查。消防及公安等監(jiān)督管理部門應該對所有的擴建、改建、新建等建設工程實行戶籍化消防安全管理，督促建設單位對單位實際情況、消防安全信息、管理制度以及消防安全管理責任的具體落實情況等進行及時錄入，引導建設單位對日常消防安全進行實時更新和管理。對于已經(jīng)舍友專項消防設施的建設單位，需要要求其對施工所需要用到的消防設備監(jiān)理操作維保和巡查的操作規(guī)程，強化消防安全設施的維護和檢修工作，確保建筑單位的消防安全設施可以正常投入運行，從而進一步增加建筑物的抗災能力，從而避免火災安全隱患的發(fā)生。
結(jié)語：
綜上所述，現(xiàn)階段我國建設工程消防管理仍然存在著很多的問題和不足，導致建筑單位建成的建筑藏有嚴重的先天火災安全隱患，嚴重危及了人們的生命財產(chǎn)安全，為了改善這一現(xiàn)狀，文中針對現(xiàn)存問題提出了相應的改善對策，并且希望可以在建設工程消防管理工作中起到一定的參考作用。
參考文獻：
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[2] 昌. 淺談建設工程消防管理存在問題及對策[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家，2013，02：60.
第一條為了加強建設工程消防監(jiān)督管理，落實建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全責任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設工程的消防監(jiān)督管理。
本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設活動。
第三條建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位應當遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標準，對建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全負責。
公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。
第四條除省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔轄區(qū)建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，并報公安部消防局備案。
跨行政區(qū)域的建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。
第五條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理，應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。
第六條建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準。
新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。
第七條公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，應當由二名以上執(zhí)法人員實施。
第二章消防設計、施工的質(zhì)量責任
第八條建設單位不得要求設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準，降低建設工程消防設計、施工質(zhì)量，并承擔下列消防設計、施工的質(zhì)量責任：
（一）依法申請建設工程消防設計審核、消防驗收，依法辦理消防設計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查；建設工程內(nèi)設置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)；
（二）實行工程監(jiān)理的建設工程，應當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料；
（五）依法應當經(jīng)消防設計審核、消防驗收的建設工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第九條設計單位應當承擔下列消防設計的質(zhì)量責任：
（一）根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準進行消防設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求進行設計；
（二）在設計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應當注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽字確認。
第十條施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：
（一）按照國家工程建設消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質(zhì)量；
（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；
（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。
第十一條工程監(jiān)理單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責任：
（一）按照國家工程建設消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監(jiān)理；
（二）在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質(zhì)量簽字確認。
第十二條為建設工程消防設計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務的機構(gòu)和人員，應當依法取得相應的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)標準提供消防技術(shù)服務，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責。
第三章消防設計審核和消防驗收
第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設單位應當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收：
（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；
（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條對具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位應當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收：
（一）設有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程；
（二）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（三）本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；
（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（五）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站。
第十五條建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料：
（一）建設工程消防設計審核申報表；
（二）建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
（三）新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件；
（四）設計單位資質(zhì)證明文件；
（五）消防設計文件。
第十六條具有下列情形之一的，建設單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應當同時提供特殊消防設計的技術(shù)方案及說明，或者設計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本，以及其他有關(guān)消防設計的應用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
（一）國家工程建設消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的；
（二）消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的；
（三）擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。
第十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)應當自受理消防設計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)應當依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求對申報的消防設計文件進行審核。對符合下列條件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具消防設計審核合格意見；對不符合條件的，應當出具消防設計審核不合格意見，并說明理由：
（一）新建、擴建工程已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；
（二）設計單位具備相應的資質(zhì)條件；
（三）消防設計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設計文件申報要求；
（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的設計符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求；
（五）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術(shù)標準和有關(guān)管理規(guī)定。
第十九條對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在受理消防設計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門召開專家評審會，對建設單位提交的消防技術(shù)方案進行評審。參加評審的專家應當具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應少于七人，并應當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應當注明。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關(guān)消防機構(gòu)，同時報公安部消防局備案。
對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設計審核申請的公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具消防設計審核合格意見。
第二十條建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)重新申請消防設計審核。
第二十一條建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：
（一）建設工程消防驗收申報表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
（五）消防設施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
（六）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
（七）其他依法需要提供的材料。
第二十二條公安機關(guān)消防機構(gòu)應當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。
第二十三條公安機關(guān)消防機構(gòu)對申報消防驗收的建設工程，應當依照建設工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。
對綜合評定結(jié)論為合格的建設工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。
第二十四條對通過消防設計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當重點進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實工程建設消防安全和質(zhì)量責任。
第四章消防設計和竣工驗收的備案抽查
第二十五條對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。
第二十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)收到消防設計、竣工驗收備案后，應當出具備案憑證，并通過消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中預設的抽查程序，隨機確定抽查對象；被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。
公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在收到消防設計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應當在消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設計不合格的，應當在五日內(nèi)書面通知建設單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責令停止施工。
建設單位收到通知后，應當停止施工，對消防設計組織修改后送公安機關(guān)消防機構(gòu)復查。經(jīng)復查，對消防設計符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具書面復查意見，告知建設單位恢復施工。
第二十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施竣工驗收抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應當在五日內(nèi)書面通知建設單位改正。
建設單位收到通知后，應當停止使用，組織整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復查。經(jīng)復查符合要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具書面復查意見，告知建設單位恢復使用。
第二十九條建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當依法處罰，責令建設單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設單位，責令其停止施工、使用。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十條上級公安機關(guān)消防機構(gòu)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)建設工程消防監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導。
第三十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)辦理建設工程消防設計審核、消防驗收，實行主責承辦、技術(shù)復核、審驗分離和集體會審等制度。
公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設計審核、消防驗收的主責承辦人、技術(shù)復核人和行政審批人應當依照職責對消防執(zhí)法質(zhì)量負責。
第三十二條省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在互聯(lián)網(wǎng)上設立消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設工程數(shù)量和消防設計、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設計與竣工驗收備案預設程序和抽查比例，并對備案、抽查實施情況進行定期檢查。對設有人員密集場所的建設工程的抽查比例不應低于百分之五十。
公安機關(guān)消防機構(gòu)和人員應當依照本規(guī)定對建設工程消防設計和竣工驗收實施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。
第三十三條辦理消防設計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應當回避。
第三十四條公安機關(guān)消防機構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準的舉報，應當在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應當及時告知舉報人。
第三十五條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防產(chǎn)品設定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準入條件。
第三十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預建設工程消防設施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標活動。
第三十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。
第三十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應當在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。
消防設計審核、消防驗收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第三十九條消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者其上級公安機關(guān)消防機構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：
（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的；
（二）建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的；
（三）公安機關(guān)消防機構(gòu)超出法定職責和權(quán)限作出的；
（四）公安機關(guān)消防機構(gòu)違反法定程序作出的；
（五）公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員、作出的。
依照前款規(guī)定撤銷消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第四十條公民、法人和其他組織對公安機關(guān)消防機構(gòu)建設工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機關(guān)申請行政復議。
第六章法律責任
第四十一條違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設消防技術(shù)標準，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事賠償責任。
第四十二條建設單位在申請消防設計審核、消防驗收時，提供虛假材料的，公安機關(guān)消防機構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設計審核的建設工程未經(jīng)消防設計審核和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。
第四十五條有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）已經(jīng)通過消防設計審核，擅自改變消防設計，降低消防安全標準的；
（二）建設工程未依法進行備案，且不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的；
（三）經(jīng)責令限期備案逾期不備案的；
（四）工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
第四十六條有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當函告同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門：
（一）建設工程被公安機關(guān)消防機構(gòu)責令停止施工、停止使用的；
（二）建設工程經(jīng)消防設計、竣工驗收抽查不合格的；
（三）其他需要函告的。
第四十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)的人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：
（一）對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見的；
（二）對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請，不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的；
（三）指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的；
關(guān)鍵詞：建設工程；施工現(xiàn)場；消防管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
社會經(jīng)濟的發(fā)展讓人們的物質(zhì)生活需求有了極大的滿足，同時，對居住、娛樂、環(huán)境等方面也有了新的要求，從而也提供給建筑業(yè)更多的發(fā)展機會。如今，城市建筑工程越來越高檔，規(guī)模越來越大。但是，隨著建筑工程的復雜化和大型化，也給施工單位帶來了不小的施工難度和安全問題，尤其是消防安全問題。因此，我們在建設過程中，強化建筑施工現(xiàn)場的消防安全管理，減少安全隱患的存在。
一、建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理存在的問題
（一）施工人員消防安全意識淡薄
在建筑工程中，施工現(xiàn)場臨時招募的人員較多，這些人大多文化水平低，消防安全意識淡薄。而工程管理人員往往只注重趕進度，將消防安全置于腦后，隨意讓無證電工、焊工等操作人員上崗，建筑施工中動火、用電不按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。一旦發(fā)生火災，這些人不懂基本的防火、滅火常識，缺乏必要的自防自救能力。如前些年合肥市新華書店違章電焊引發(fā)火災即是如此。
（二）消防安全管理責任制不落實
由于建設單位的領(lǐng)導認為對工程實行承包后，施工安全就會隨工程轉(zhuǎn)包而轉(zhuǎn)嫁到施工單位，對安全工作撒手不管，疏于督促；監(jiān)理單位往往只重視施工質(zhì)量，忽視施工安全；施工單位為了縮短工期，只求施工進度，消防管理流于形式。有的建設單位對建筑工程進行層層分包，但消防安全責任制卻沒有逐級落實，且有的分包單位甚至無施工資質(zhì)，施工單位往往把辦公室、施工人員宿舍設在建筑施工現(xiàn)場，存在嚴重火災隱患。
（三）工地違章用火、用電導致火災發(fā)生
施工現(xiàn)場一般都離不開電焊、氣割等，由于施工人員缺乏對消防基本常識的掌握，導致火災隱患較多，表現(xiàn)在：①違章用電，不按電氣安裝使用規(guī)定，私自亂拉亂接電線，極易引起電線短路；②不根據(jù)用電設備功率大小選擇相應的電線規(guī)格和任意增加用電設備，形成電線負荷過載而發(fā)熱起火；③在焊割作業(yè)中，熾熱的金屬火星飛濺是引起火災的主要原因，焊割作業(yè)時的熱傳導，也會引起火災，施工人員焊割前不對焊割作業(yè)的現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行檢查清理，也極易引起火災。
（四）施工現(xiàn)場沒有配備相應的消防設施
由于施工隊伍大多只重經(jīng)濟效益、求速度，而忽視安全，一般施工現(xiàn)場均未配備必要的消防器材。有的即使配備了消防器材，大都是個擺設，滅火器材也大都失效、過期，根本無法使用。許多建筑工地都沒有落實臨時水源，最多就是利用周圍道路的市政消火栓，但往往有些市政消火栓離建筑工地距離有幾百米遠，一旦發(fā)生火災，不能及時取水撲救。此外，消防水源、消防車道被占用或堵塞的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
二、建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理對策
（一）嚴格落實消防安全責任制，齊抓共管
施工現(xiàn)場消防安全由施工單位負責，工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全負總責，分包單位服從總承包單位消防安全管理，對分包工程的消防安全承擔連帶責任。設計單位在施工技術(shù)交底時，應根據(jù)工程特點，對旋工過程中的消防安全保障措施向建設單位、施工單位作出詳細說明。監(jiān)理單位要依法按規(guī)監(jiān)督施工單位落實施工現(xiàn)場消防安全保障措施，消除不安全因素。
（二）公安消防部門應發(fā)揮專業(yè)消防管理力量的優(yōu)勢
從消防安全培訓教育，消防監(jiān)督管理、滅火疏散應急預案及演練等方面來抓好建筑工地施工現(xiàn)場的消防安全管理。一是要抓好建筑從業(yè)人員的消防安全教育。提高他們的消防安全素質(zhì)．在全社會全面構(gòu)建“防火墻”工程．以提高“四個能力”為契機，這其中要抓好對建設行政部門的質(zhì)監(jiān)，安監(jiān)從業(yè)人員的消防培訓,發(fā)揮他們經(jīng)常深入工地進行安全檢查的優(yōu)勢．能及時發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患。
（三）認真地對建設場地的火和電等進行管控
一要嚴格落實危險場地動用明火審批制度，確保消防安全；其次在工人的住宿區(qū)和庫房等區(qū)域要設置非常顯著的安全提示信息，比如嚴禁吸煙等規(guī)定；第三，做好場地所有的工種和區(qū)域間的配合活動，確保不會因為重疊活動而導致災情出現(xiàn)。同時，施工單位要確定一名經(jīng)過消防安全培訓合格的電工正確合理地安裝及維修電氣設備，隨時查看線路和裝置等的運作狀態(tài)，防止出現(xiàn)不合理的拉扯線路的情況發(fā)生。
（四）職能部門應當加強外部監(jiān)督和管理
首先，相關(guān)建設管理部門應在源頭加強控制管理，對本轄區(qū)內(nèi)的建設工程項目責任主體進行監(jiān)督，在建設單位審核通過后頒發(fā)許可證，還應對工程建設應具有的安全保障舉措進行審查，對于不符合條件的施工單位，不得頒發(fā)施工許可證。公安機關(guān)的消防機構(gòu)應落實監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)的建設工程施工現(xiàn)場，特別是高層建筑施工現(xiàn)場消防安全管理進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)不滿足施工安全條件的情況，消防部門必須勒令施工單位根據(jù)安全責任制和相關(guān)法律依法整改。
三、結(jié)束語
總而言之，高層建筑施工現(xiàn)場是很容易產(chǎn)生消防安全問題的，做好施工現(xiàn)場的消防安全問題防范是一項系統(tǒng)工程，為了做好這項艱巨的工程它不僅需要管理層的高度重視、安全部門的督促檢查，還需要每一位參加施工人員防火意識的增強。只有這樣，才能保證高層建筑施工現(xiàn)場的消防安全。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建設；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度
引 言
消防問題是建設工程中的關(guān)鍵問題，而進行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設工程消防安全工作，同時進行消防工程安全監(jiān)督制度建設對于建設工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進作用，因而必須加強對建設工程消防監(jiān)督管理的重視。
1 我國建設工程消防監(jiān)督管理制度
1.1 窗口統(tǒng)一受理制度
集中受理建設工程消防設計審核、消防驗收，網(wǎng)上受理備案申報，并出具受理憑證。憑證上應明確受理時間、資料目錄、辦結(jié)時限、受理人員等內(nèi)容，對不符合受理條件的，應一次性告知資料缺項內(nèi)容。受理各類項目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，進入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發(fā)出。
1.2 主責承辦負責制
公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查實行主責承辦負責制集體會審制度。會審由行政主要負責人（或委托技術(shù)復核人）組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行集體討論，形成書面意見。下列事項應當列入集體會審范圍：國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防設計審核；國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防驗收；做出強制執(zhí)行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術(shù)疑難問題。
1.3 審驗分離制度
建設工程的消防設計審核和消防驗收工作，應當分別由防火監(jiān)督部門兩個不同的職能處（科）承擔。建設工程消防設計審核人員不應作為同一項建設工程的消防驗收主責承辦人。
1.4 執(zhí)法過錯追究制度
在消防驗收過程中，發(fā)現(xiàn)原消防設計審核意見違反當時的消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的，除依據(jù)當時的消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求進行消防驗收外，還應按照有關(guān)規(guī)定追究消防設計審核主責承辦、技術(shù)復核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責任。
在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設計審核或者消防驗收意見違反當時的消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的，應當按照有關(guān)規(guī)定追究消防設計審核、消防驗收主責承辦、技術(shù)復核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責任。
1.5 檔案管理制度
公安機關(guān)消防機構(gòu)應當按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關(guān)集體會審記錄、專家評審意見、建設工程消防驗收記錄表等有關(guān)資料與法律文書一并歸檔。主責承辦人應在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設工程消防監(jiān)督管理工作
2.1 進一步落實建設消防質(zhì)量安全責任
建設消防質(zhì)量實行終身負責制。建設、設計、施工、監(jiān)理等參建單位應嚴格履行國家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責任，對建設工程消防質(zhì)量承擔相應責任。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴把工程消防審核、驗收和備案抽查關(guān)，嚴格檔案資料管理。各建設、設計、施工、監(jiān)理單位也應對本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災事故或存在重大消防安全隱患的，一律實行責任倒查，依法依規(guī)從嚴問責。
2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制
施工單位對竣工投入使用的建設消防設施在質(zhì)保期內(nèi)要實行每年定期回訪，對施工質(zhì)量問題負責保修，鼓勵質(zhì)保期外適時回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見?；卦L保修結(jié)束后，應制作回訪保修報告，對建設消防設施管理、維保提出合理化建議，存在嚴重質(zhì)量安全隱患的要及時報告當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門和公安消防部門。
2.3 切實加強在建工程消防安全監(jiān)管
各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設部門應根據(jù)各自職責加強對在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位嚴格落實《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等國家消防技術(shù)標準規(guī)范要求，重點檢查行政許可、備案抽查、臨時用房、臨時消防設施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設計意見落實情況，從嚴查處違法違章行為，推動施工工地消防安全責任落實，確保施工現(xiàn)場消防安全。
2.4 切實加強消防設計、施工、監(jiān)理、檢測、維保企業(yè)市場監(jiān)管
各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門嚴格按各自工作職責加強消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設部門應嚴格消防設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場準入和資質(zhì)審查，并及時開展資質(zhì)動態(tài)檢查，公安消防部門在實施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時，應嚴格審查相應資質(zhì)等級情況。公安消防部門根據(jù)便民、公開、高效的原則，改進建設工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設施施工、檢測、維保單位數(shù)字身份認證管理模式，并逐步推廣至消防設施設計、監(jiān)理領(lǐng)域。各消防設施施工、檢測、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級公安消防部門只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關(guān)施工、消防設施檢測、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設置市場準入條件。各消防施工、消防設施檢測、維保單位承接工程信息將進行網(wǎng)上公開，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設部門對消防施工企業(yè)、公安消防部門對消防設施檢測、維保企業(yè)進行業(yè)績審查和資質(zhì)管理時的重要內(nèi)容。
2.5 大力提升從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設消防設施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門要結(jié)合建設行業(yè)特點，推行實施分級分崗消防培訓。住房城鄉(xiāng)建設部門在組織建設行業(yè)專業(yè)培訓時，應將消防安全作為重要的培訓內(nèi)容。公安消防部門在開展消防培訓工作時，應把建設行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓對象。建設行業(yè)消防培訓內(nèi)容由各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合編制。公安消防總隊要進一步加強建設消防設施從業(yè)人員消防專業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實行網(wǎng)上報名、上機考試、網(wǎng)上查分，確?？荚囐|(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設部門實施消防專業(yè)資質(zhì)許可（審核）時要從嚴審查消防專業(yè)考試合格證書，凡未達到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關(guān)資質(zhì)申請依法不予核準。積極探索建設行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設計、施工、監(jiān)理和項目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進建設行業(yè)消防從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設。
2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制
各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門應建立信息通報制度，定期以文件的形式通報建設工程的施工許可和竣工備案情況、建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問題。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門在開展建設工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或本部門管轄的，應根據(jù)管轄權(quán)限實行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門應根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，針對重大突出問題適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，省住建廳和省公安消防總隊可根據(jù)需要組織重大案件專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊工程建設領(lǐng)域的各類消防違法違規(guī)行為。
2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
要高度重視輿論監(jiān)督對建設工程消防監(jiān)管工作的推進作用。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門要定期聯(lián)合建設工程領(lǐng)域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報道、深度采訪、正反結(jié)合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動建設工程消防監(jiān)管工作。對新聞媒體曝光的工程建設領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為，當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門和公安消防部門應根據(jù)各自職責迅速核查，嚴肅處理，及時回復。省公安消防總隊將在“辦事直通車”上受理群眾網(wǎng)上舉報；對實名舉報的建設工程消防監(jiān)管問題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場核查，七日內(nèi)應將查處情況反饋給舉報人并在網(wǎng)上公布；對于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復咨詢?nèi)恕?/p>
2.8 進一步提升消防安全服務效能
切實加強消防安全服務效能建設。各級公安消防部門要在嚴格落實審驗分離、分級審批制度的基礎上，進一步提升服務效能，加強行政許可受理窗口建設，進一步簡化辦事程序，大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制和網(wǎng)上運行制。要加強對重點工程的消防安全跟蹤服務，在重點工程立項、規(guī)劃、設計、施工等階段，公安消防部門要主動介入，積極主動上門為工程提供技術(shù)服務。對于突破國家技術(shù)標準規(guī)范的工程，要及時提交省公安消防總隊組織開展專家評審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災隱患。
2.9 大力推進建設工程消防管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新
各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設部門應結(jié)合社會管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結(jié)合我省實際探索消防中介審圖機制。住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門應推進建設工程消防技術(shù)創(chuàng)新，支持、鼓勵建設火災防控技術(shù)研究，制定相應的地方標準或行業(yè)標準，推動新技術(shù)、新材料、新工藝的應用和發(fā)展。
3 結(jié)束語
綜上所述，進行消防監(jiān)督管理制度建設可以有效地促進建設工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設工程消防監(jiān)督管理水平。
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關(guān)鍵詞：建設工程；消防；監(jiān)督管理制
引言
新修訂的消防法對現(xiàn)行的建設工程消防監(jiān)督管理制度進行了重大變革，明確了消防責任的主體，對建筑工程消防的設計、審核等許可進行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進了建設工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
一、現(xiàn)行建設工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新
（一）科學確定消防審驗權(quán)行政許可的范圍
2009年開始實施的新消防法改革了我國建設工程消防監(jiān)督管理制度，不再對整個建設工程進行驗收，改為抽查驗收，對其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗的建設工程消防監(jiān)督管理制度在運行過程中也出現(xiàn)了很多的問題，例如隨著城市化進程速度的加快，消防監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗的建設工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設工程其他責任主體的責任意識的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗權(quán)的范圍提供了實踐經(jīng)驗。因此，有必要對消防審驗權(quán)的范圍進行重新界定，以適應消防工作和社會發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號令適時對制度進行了變革，應該說是非常及時和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進行監(jiān)督，沒有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗收的方式進行事前監(jiān)督。其次，消防部門通過堅強日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門的消防意識，這樣反而有利于消防責任的落實。過去全部檢查驗收的方式，消防部門管的寬，承擔的責任重，不利于發(fā)揮其他部門的積極性，將本該多元化的責任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位共同應對消防審核驗收的局面。新的審驗模式取消了一般建設工程審驗權(quán)，促使建設工程各主體進行自律管理，又通過備案抽查權(quán)、設定嚴格的法律責任規(guī)范各責任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門的社會作用，符合消防部隊目前的實際。以往的審驗模式超出了現(xiàn)有體制下消防審驗人員的負荷，導致消防審驗周期長，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒有發(fā)揮該制度應有的社會效果?，F(xiàn)行的審驗模式有利于消防機構(gòu)集中精力將重點放在對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計和驗收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機構(gòu)作為國家消防安全職能部門的社會效益。
（二）對消防審驗程序進行了完善
新的消防法和《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設計審核的申報條件、許可條件、消防驗收的申報條件、專家評審的程序、備案抽查程序等，同時還明確了消防審驗的時限要求，通過完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門工作人員依法行政，提高工作效率。
（三）突出了對行政相對人的權(quán)利保障
依法行政的實質(zhì)就是限制行政機關(guān)權(quán)力、保護行政相對人權(quán)利的行政，對行政相對人權(quán)利的保護也在新消防法和《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護了行政相對人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說明理由；辦理消防設計審核、消防驗收、備案抽查的消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應當回避；行政相對人對決定不服的，可以對具體行政行為提出行政復議，還可以提出行政訴訟；行政相對人有權(quán)查閱復制有關(guān)的資料；對于錯誤的決定，行政相對人可以要求撤銷。
（四）健全了社會主體的消防安全責任和消防機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制
與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細化了建設、設計、施工單位的消防安全責任，如對建設單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級的設計、施工單位的義務，設計單位注明技術(shù)指標的義務，施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度的義務等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務機構(gòu)和人員的責任。對消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責任在建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位的責任中分階段、分主體進行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機關(guān)消防機構(gòu)內(nèi)部，新增了主責承辦和集體會審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責對消防執(zhí)法質(zhì)量負責。更為重要的是，對于建設單位以不正當手段取得的、消防機構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見，出具意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者上級公安機關(guān)消防機構(gòu)有權(quán)予以撤銷。
三、建設工程消防監(jiān)督管理制度運行所面臨的挑戰(zhàn)
（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細化了新消防法確立的建設工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評定標準、評定程序等也需要進一步完善；二是施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)范；三是安全評估、檢測等消防技術(shù)服務管理規(guī)定。
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場；消防安全；安全管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A 文章編號：
引言：建筑施工火災事故在建筑工程施工安全傷亡事故的占比并不大，但是一旦發(fā)生，就往往容易造成群死群傷的惡性傷亡事故。今年以來，全國部分地區(qū)接連發(fā)生重特大火災事故，尤以2010年11月15日上海市靜安區(qū)膠州路公寓樓外墻節(jié)能保溫施工作業(yè)電焊違規(guī)作業(yè)引發(fā)火災，造成58人死亡、71人受傷、建筑物過火面積12000㎡、直接經(jīng)濟損失1.58億的特大事故；2012年10月10日陜西引漢濟渭工程，中鐵十八局施工項目部一職工宿舍發(fā)生火災并坍塌，造成12人死亡、24人受傷；2013年6月3日吉林寶豐源“6.3”特大火災事故致120人死亡、77人受傷等等不一而舉。
高層建筑施工非常普遍，高層施工有其人員多而復雜、建筑材料多、施工機具多且用電量大、交叉作業(yè)動火點多，以及通訊聯(lián)絡差、不易及時撲救，一旦發(fā)生火災，造成的影響大，損失大的特點。若處置方法不對頭、措施不針對、責任不明確，就很有可能造成嚴重的后果。那么我們究竟如何處理才能在某種程度上去規(guī)避或減輕這一類施工的發(fā)生后果呢？以下是我個人的一些工作經(jīng)驗及見解。
1.建設工程施工現(xiàn)場火災產(chǎn)生原因分析
1.1用火管理不當造成火災。
1.2對易燃物品管理不善，庫房堆放材料沒有根據(jù)物質(zhì)的性質(zhì)分類儲存。
1.3電器設備絕緣不良，安裝不符合規(guī)程要求，發(fā)生短路.、超負荷、接觸電阻過大等，都可能引起火災。
1.4 工藝布置不合理，易燃易爆所未采取相應的防火防爆措施，設備缺乏維護檢修，都可能引起火災。
1.5 違反安全操作規(guī)程，使設備超溫、超壓，或在易燃易爆場所違章動火、吸煙等都可能引起火災。
1.6 通風不良，生產(chǎn)場所的可燃氣體或粉塵在空氣中達到爆炸濃度，遇火源引起火災。
1.7 避雷設備裝置不當，缺乏檢修或沒有避雷裝置，發(fā)生雷擊引起火災。
1.8 易燃易爆生產(chǎn)場所的設備、管線沒有采取消除靜電措施，發(fā)生放電引起火災。
1.9 將棉布、油布、沾油鐵屑等，放置不當，在一定條件下發(fā)生自燃起火。
2.嚴格施工現(xiàn)場消防安全管理基礎要求
2.1 首先要要建立健全建設工程施工現(xiàn)場安全消防責任制，責任到人。明確項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場安全防火第一責任人，對施工現(xiàn)場消防安全工作全面負責。成立消防領(lǐng)導小組，抓好義務消防隊伍的建設（人數(shù)不少于施工總?cè)藬?shù)的10％）。
2.2 落實消防專項資金，加大安全投入；
2.3 抓好安全教育，提高安全意識。對所有進場的施工人員，無論是總包單位還是分包單位，都要全員進行消防安全的培訓與教育，使其熟知基本的消防常識，掌握撲救火災初期的應急方法。特別要加強對電、氣焊等特種作業(yè)人員更要做到持證上崗。
2.4 建立總、分包火災防范聯(lián)動機制，按照火災事故應急處置預案，定期組織全員進行消防綜合演練，提高消防應急能力。3.建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理技術(shù)方面的要求
3.1施工圖消防設計文件是否已經(jīng)過公安消防部門審核或備案，施工現(xiàn)場裝飾裝修、保溫等建筑材料是否與圖紙設計相符合，并符合國家相關(guān)耐火阻燃性能要求的規(guī)定（尤其是安全網(wǎng)、密目式安全網(wǎng)、密目式防塵網(wǎng)），凡是不符合規(guī)定的材料，一律不得進入施工現(xiàn)場使用。
3.2 施工組織設計中的施工總平面布置圖、專項消防及臨電施工方案應符合消防安全要求，應將易燃易爆材料堆場、倉庫、易燃易爆廢料和預防措施具體標明，并明確劃分禁火區(qū)域。
3.3施工現(xiàn)場生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)應分開或分隔設置，并保持一定的安全距離；施工現(xiàn)場主要交通干道和通往消防水源的道路必須保持暢通。
3.4施工現(xiàn)場應按防火技術(shù)要求配備消防器材和設施，并指定專人維護管理與保養(yǎng)，以保證其性能完好；
3.5 施工現(xiàn)場內(nèi)的供用電線路、用電設備必須由持證電工按照已經(jīng)審批合格的施工組織設計、臨電方案統(tǒng)一安裝，無論是施工作業(yè)區(qū)，還是辦公區(qū)、生活區(qū)，一律嚴禁私拉亂接，嚴禁未經(jīng)審批同意擅自接用大功率電器設備。
3.6 施工現(xiàn)場明火作業(yè)，必須嚴格實施等級動火許可審批程序，必須根據(jù)不同的動火作業(yè)等級制定施工方案，執(zhí)行動火作業(yè)審批制度；
·一級動火作業(yè)范圍及審批程序：
凡在禁火區(qū)域內(nèi)如油罐、油箱、油槽車和儲存過可燃氣體、易燃液體的容器以及連接在一起的輔助設備，各種受壓危險性較大的登高焊、割作業(yè)，比較密封的室內(nèi)、容器內(nèi)、地下室等場所均屬一級動火。
一級動火申請應在一周前提出，批準最長期限為一天，期滿應重新辦證，否則視為無證動火；作業(yè)由所在單位主管防火工作的負責人填寫，并附上安全技術(shù)措施方案，報上一級主管及所在地區(qū)消防部門審查，經(jīng)批準后方可動火。
·二級動火作業(yè)范圍及審批程序：
在具有一定危險因素的非禁火區(qū)域內(nèi)進行臨時焊割等動火作業(yè)、小型油箱等容器、登高焊割等動火作業(yè)均屬二級動火作業(yè)。
二級動火申請應在四天前提出，批準最長期限為三天，期滿應重新辦證，否則視為無證動火；作業(yè)由所在工地負責人填寫，并附上安全技術(shù)措施方案，報本單位主管部門審批，經(jīng)批準后方可動火。
·三級動火作業(yè)范圍及審批程序：
在非固定的、無明顯危險因素的場所進行動火作業(yè)等均屬三級動火。
三級動火申請人應在三天前提出，批準最長期限為七天，期滿應重新辦證，否則視為無證動火；作業(yè)由所在班組填寫，經(jīng)施工隊、工地負責人審查批準，方可動火。
3.7 在施工中，要對所用的竹膠板、木方、安全網(wǎng)、防水材料、油漆、烯料、汽油、氧氣、乙炔等可燃材料的進場、存放、保管等程序，嚴格防火要求，加強管理，該集中存放的集中存放，該單獨存放的單獨存放，該限期清理出場的必須及時清運出場，在最大程度上減小火災發(fā)生的因素與機率。
4.重點部位和重點工序的消防管理
4.1 電焊、氣割的防火要求：
進行電焊、氣割前，應由專業(yè)施工技術(shù)人員向班組長、操作、監(jiān)護人員進行消防安全技術(shù)措施交底，施工現(xiàn)場的焊、割作業(yè)，必須符合防火要求，嚴格執(zhí)行“十不燒”規(guī)定。監(jiān)護人員必須隨時注視焊割環(huán)境，不得擅離職守，在施工過程中及作業(yè)結(jié)束后必須對動火現(xiàn)場及其下方進行認真仔細檢查，直至確認沒有火源隱患后方可離開現(xiàn)場。
· 焊工必須持證上崗，無證者不準進行焊、割作業(yè)；
· 屬一、二、三級動火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)辦理動火審批手續(xù)，不準進行焊割；
· 焊工不了解焊、割現(xiàn)場的周圍情況，不得進行焊、割；
· 焊工不了解焊件內(nèi)部是否有易燃、易爆物時，不得進行焊、割；
· 各種裝過可燃性氣體、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清洗，或未排除危險之前，不準進行焊、割；
· 用可燃材料保溫層、冷卻層、隔聲、隔熱設備的部位，或火星能飛濺到的地方。在未經(jīng)采取切實可靠地安全措施之前，不準焊、割；
· 有壓力或密閉的管道、容器，不準焊、割；
· 焊割部位附近有易燃易爆物品，在未做清理或采取有效的安全防護措施前，不準焊、割；
· 附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)前，不準焊、割；
· 與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險情，或明知存在危險而采取有效的措施之前，不準焊、割；
· 氧氣瓶、乙炔瓶的安全器具必須齊全有效，兩者之間以及兩者與明火之間均必須保持一定的安全距離，在夏季還必須有遮陽措施，嚴禁暴曬；
4.2 在建工程地下室施工防火要求：
· 施工用電的臨時電源線不要直接敷在墻壁上，應用絕緣材料架空安裝；潮濕地點使用的燈具應有防潮功能；
· 施工現(xiàn)場應設不少于兩個出入口和坡道，疏散通道不應堆放建筑材料和機具；
· 地下室工程施工應配備足夠數(shù)量的消防器材；
· 地下室不得作為臨時住宿或辦公場所；
· 地下室疏散通道、安全出入口、操作區(qū)域等部位，應設火災事故照明燈；
4.3 高層建筑施工防火要求：
· 施工現(xiàn)場應按規(guī)定配置消防器材，高層建筑須設置專用的高壓水泵，每個樓層應安裝消防栓與消防水龍帶，地面設蓄水池（不少于20立方）；并在每個樓層設置按面積每100㎡設兩個滅火器，100㎡以上不少于四個；
· 在樓層模板施焊應配備移動滅火器，做到工完場清；
· 需要采取防火構(gòu)造措施的外墻外保溫工程，當采用防火隔離帶時，其施工應與外保溫材料的施工同步進行；
· 可燃、難燃保溫材料的外墻保溫作業(yè)應分區(qū)段進行，各區(qū)段應保持足夠的防火間距，并宜做到邊固定保溫材料邊涂抹防護層。未涂抹防護層的外保溫材料的高度不應超過3層。
· 聚氨酯等保溫材料進行現(xiàn)場發(fā)泡作業(yè)時，應避開高溫環(huán)境，施工工藝、工具及服裝等應采取防靜電措施；
· 不得直接在可燃保溫材料上進行防水材料的熱熔、熱粘接法施工。
· 幕墻工程的支撐構(gòu)件和空調(diào)機等設施的支撐構(gòu)件，其電焊工序應在保溫材料鋪設前進行。確需在外保溫材料鋪設后進行的，應在電焊部位的周圍及底部鋪設防火毯或接火盆（焊渣接料盤）等防火保護措施，以防止焊渣（火花）飛濺引發(fā)腳手架上的安全網(wǎng)著火。
摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應的解決對策進行了闡析。
關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀⒂嘘P(guān)職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
一、建設工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
在依據(jù)《消防法》和《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關(guān)于備案。當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
2.建設單位針對同一工程重復進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
（三）關(guān)于申報建設工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關(guān)就可以了？
（五）關(guān)于自動消防設施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續(xù)。
（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設計類型經(jīng)常出現(xiàn)。
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。
（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
二、產(chǎn)生這些問題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
（一）法律條文理解應用不準確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導致對違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設推進力度有待加強
有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務素質(zhì)偏低，也導致了在建設工程消防 行政許可和備案業(yè)務受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化
新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。
三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議
根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強化執(zhí)法教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。
（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務水平的“雙提升”。
（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。
1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題?！督ㄔO工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設單位申請消防設計審核應當提供新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設工程，建設單位申請消防設計審核時，應不要求其提供建設工程規(guī)劃許可證明文件。
對于不同時期的建設工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設工程，建設單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設工程需要申報消防設計審核或進行消防設計備案的，建設單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設計審核或備案。
2.關(guān)于重復申報備案的問題。為防止故意重復申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應依法對該建設工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關(guān)于申報消防設計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程，除依法應當將消防設計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的外，建設單位應當將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應當在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應當在施工前將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理。《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設單位應當在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”，并按《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。
5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應當按照消防技術(shù)標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。
6.關(guān)于申請消防驗收應提供的其他材料。建議明確：《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設工程消防設計圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題。為強化建設工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災隱患，建議明確：公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查時，應當執(zhí)行國家工程建設消防技術(shù)標準的規(guī)定。消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的，應當依照規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。對消防設計文件不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的，不得批準。
8.關(guān)于申報消防設計審核中涉及自動消防設施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設施不應單獨申報消防設計審核或備案，應納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。
9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設工程，應視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。
