時間：2023-09-20 18:16:02
序論：在您撰寫地攤經(jīng)濟管理辦法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、構(gòu)建學習小組型班級符合新課程改革的要求
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于硬件基礎(chǔ)薄弱等條件的限制，班額過大成了農(nóng)村高中存在的普遍現(xiàn)象，同時學困生班級也成了雙差生的集結(jié)地。過去粗放式封閉型班級管理既不符合新課程改革倡導的開放式教學的需求，更不利于學困生班級學生發(fā)展的需要。學習小組型班級構(gòu)建實質(zhì)是開放型班級的設(shè)計。因此，開放型班級設(shè)計要與班級開放式教學的推進同步進行。開放型班級設(shè)計有利于推動開放式教學所必須完成的知識與技能、方法與過程、情感態(tài)度與價值觀的多維教學目標的完成；有利于促使學科教學立足于實踐，并緊密聯(lián)系實際，做到貼近生活、貼近學生。開放式教學三維目標的實現(xiàn)有利于促進學習小組型班級的健康發(fā)展。
學習小組型班集體構(gòu)建有利于培養(yǎng)學生合作精神、集體意識。合作精神、集體意識的培養(yǎng)契合新課改德育的需要?！吧鐣皇枪铝⒌?，每個人都要生存在一個群體中，并需要相互交往。只有在共同協(xié)作的基礎(chǔ)上，善于創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出優(yōu)秀的業(yè)績來?！卑嗉壓蛯W生也是這樣。未來的世紀，是一個需要相互合作的世紀，每個人的發(fā)展和深造都離不開別人的協(xié)作，沒有協(xié)作就沒有個人的發(fā)展。問題班級學生個性、價值取向存在較大差異表現(xiàn)非常明顯。因此，強調(diào)平等、合作，服從集體利益的教育非常重要。
學習小組型班集體構(gòu)建把六七十號人按照若干標準劃分成若干個學習小組，有利于班集體常規(guī)管理的推動。問題班級成員由于性格及認知等因素的作用，其紀律觀念、團隊意識較為淡薄。問題班級往往難以形成較為正氣的主流文化。學習小組就是一個小團隊，不僅是學習上的互助組，也是紀律維持、日常勞動的基本單位，更是心靈的港灣。學習小組管理好了，整個班集體就能夠良性運作。
二、構(gòu)建學習小組型班集體的基本原則
人文性的原則。人文性的實質(zhì)就是以人為本，“以人為本”就是以學生的需要為本，以學生的發(fā)展為本，以對學生的終身負責為本。其具體表現(xiàn)為：（1）充分肯定學生在其個體發(fā)展中的主體地位和主體作用，讓所有的學生都成為班級這個舞臺的主角。（2）充分尊重學生作為人的全部的合理的需求。尊重學生的生命價值和社會價值，尊重學生的人格和其他權(quán)利，創(chuàng)造有利于其潛能得以挖掘并得到充分展示的環(huán)境和條件，使學生成為權(quán)利與責任和諧統(tǒng)一的主體，讓所有的學生都成為班級中既有權(quán)又有責的主人。
民主性原則。班級設(shè)計應(yīng)注重學生自我教育能力的培養(yǎng)。新時期的高中生應(yīng)當具有自主設(shè)計、自主管理和自主發(fā)展的能力。學生可以根據(jù)自身特點自主組成學習小組，在遵守校紀班規(guī)前提下，制定本小組運行細則。教師應(yīng)以班級健康發(fā)展為理念，引領(lǐng)學習小組的發(fā)展，通過學習小組間的競爭發(fā)展促進班集體的健康運作，從而使自我管理、自我反省、自我評價內(nèi)化為班級成員的自覺需要。
三、學習小組型班級運行的措施
無規(guī)矩不能成方圓。要使各小組健康運作就必須制定運行規(guī)則。運行規(guī)則內(nèi)容必須翔實、廣泛，具有操作性，在規(guī)范小組運行的同時又能給其提供一定的空間，鼓勵其創(chuàng)造性地工作。運行規(guī)則是各小組運行必須遵守的基本規(guī)則，也是小組間相互競爭的指路明燈。規(guī)則設(shè)定的目標不是虛無縹緲的東西，通過小組成員齊心努力是可以變?yōu)楝F(xiàn)實的目標的。因此，教師事先必須設(shè)定學習小組構(gòu)建的基本原則及學生雙向選擇的程序人，使學生在遵循基本原則的前提下，充分發(fā)揮個性特征進行雙向選擇。
組內(nèi)合作、共克時艱。6人制小組成員一般都是相互較為了解、性情相近、有一定共同旨趣或志向之人。組長的民主推選、組規(guī)的民主商討，使組員有歸屬感，有利于激發(fā)組員的合作精神。這樣，由于錯誤會成為全組的錯誤，獎勵會成為全組的光榮，于是為了榮譽，組員們相互幫助、相互監(jiān)督、共同進步。經(jīng)過一段時間運作后，學生上課玩手機、打瞌睡、聊天等現(xiàn)象明顯減少，討論問題等現(xiàn)象漸漸多了起來。
綜合評價、組間競爭、形成合力。學習小組是班級的細胞。小組間的競爭能促進小組內(nèi)合作，使小組內(nèi)形成一股合力。組間的競爭則有利于整個班級的良性發(fā)展。要實現(xiàn)組間的良性競爭，必須對各小組進行日常常規(guī)性管理。班干部和委員對各自的分工要嚴加監(jiān)控，并于第二日晨讀前匯總至班長處，由班長于晨讀時及時錄入教室后墻黑板的班務(wù)日記專欄。
關(guān)鍵詞 半蓋挖逆做法關(guān)鍵施工技術(shù)控制
1、 前言
在目前地鐵車站施工工法中，半蓋挖逆做法相對蓋挖逆做法施工條件要求高，但經(jīng)濟技術(shù)指標較為理想，對工程周邊商業(yè)環(huán)境及交通影響較小，其圓形外環(huán)結(jié)構(gòu)與圍護樁結(jié)合作為結(jié)構(gòu)的支撐體系可顯著減少因變形對周邊環(huán)境的影響，其造價介于明挖與暗挖之間，較為低廉。圓形換乘大廳又可提供軌道交通乘客“零”換乘方便，因此在我國北京、上海、南京、廣州、成都等城市的大型地鐵車站均有應(yīng)用。
但半蓋挖逆做法也有工藝局限性，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：施工過程中產(chǎn)生的不均勻沉降對結(jié)構(gòu)體系不利影響比順做工法大；外環(huán)結(jié)構(gòu)自上向下施工（逆做），內(nèi)環(huán)結(jié)構(gòu)自下向上施工（順做），施工縫多；由于結(jié)構(gòu)砼硬化過程中收縮的影響，不可避免出現(xiàn)裂縫，對結(jié)構(gòu)的耐久性、剛度、防水性均產(chǎn)生不利影響；交匯同一節(jié)點的工程構(gòu)件梁施工難度大，大粒徑卵石鋼管柱控制精度較難。
針對以上問題，北京地鐵九號線六里橋站半蓋挖逆做采取了相應(yīng)的技術(shù)措施，取得了較好的效果，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
2、 工程概況
六里橋車站是北京地鐵九號線與地鐵十號線的換乘車站，九號線為雙層側(cè)式站臺，十號線為三層島式站臺，九號線在上，十號線在下，兩站“十”字“島-側(cè)”換乘，在兩線換乘節(jié)點處設(shè)置大型地下雙層圓形綜合換乘廳。綜合換乘廳外徑為80米的標準圓形結(jié)構(gòu)，換乘廳為地下雙層結(jié)構(gòu)（十號線通過段為地下三層），總高15.6米,覆土2.9米,采用”半逆做法施工”,換乘廳側(cè)墻厚900mm,頂板厚900mm，頂梁為兩道環(huán)形梁，尺寸1300mm×1900mm,地下一層中板厚500mm,大多采用放射性梁系，換乘廳底板厚1000mm,底梁為兩道環(huán)梁，尺寸為2300mm×2100mm。
六里橋站共設(shè)7個出入口，其中2、3、5號出入口均與綜合換乘廳連接，同時換乘廳在站廳層側(cè)墻預留加強環(huán)梁，為待建的高層商業(yè)建筑地下室的接入預留條件。車站總建筑面積32000平米。圓形換乘廳圍護結(jié)構(gòu)采用Ф800圍護樁（少量Ф1000圍護樁），逆做部分鋼管柱Ф800，其基礎(chǔ)為Ф1000鉆孔灌注樁，順做部分中間柱Ф1000砼柱。
根據(jù)地質(zhì)勘察報告顯示該地質(zhì)情況比較復雜，共分為三大層：人工填土層；新近沉積層；第四紀晚更新世沖洪積層。最大卵石粒徑不小于400mm,顆粒含量約為總質(zhì)量的80%。
3、車站鋼管柱主要施工工藝
鋼管柱是半蓋挖逆做法環(huán)部的重要工程構(gòu)件。施工階段其為臨時支柱，使用階段則為車站永久性豎向承重與傳力構(gòu)件。鋼管柱由兩部分組成，鋼管和砼基礎(chǔ)。本站鋼管柱的外徑800mm,鋼管壁厚20mm,材料為16Mn, 核心混凝土為C50微膨脹混凝土, 柱群在平面上呈圓形布置,基礎(chǔ)為C30鋼筋混凝土鉆孔灌注樁,直徑1．5m,鋼管柱下端錨人柱基2m左右。在鋼管柱錨固段上設(shè)抗剪栓釘。本工程施工區(qū)域主要為卵石中粗砂地層，采用干孔作業(yè)。為防止鉆孔灌注樁沉降，成孔下鋼筋籠后預埋三根Ф50鋼管作為注漿管，砼灌注后注漿。鋼管柱安裝、定位工藝主要如下：
1）、鋼管柱定位器安裝
常規(guī)定位器安裝方法是在鋼管柱柱下樁基施工完成后，鉆眼安裝螺栓及定位板，再將定位器安裝固定。但由于鋼管柱有效樁身部分均采用挖孔樁施工，且挖孔樁內(nèi)還有柱下樁基鋼筋籠，在挖孔樁內(nèi)打眼安裝操作不便，不安全因素多，施工進度也較緩慢。
本車站利用鋼筋籠主筋作為安裝定位器的支架，將兩根角鋼焊接在鋼筋籠主筋上作為定位器安放平臺。在樁頂浮漿破除后，先將樁頭清理干凈，然后將定位器（或角鋼基座）高程導入孔內(nèi)，精確測出定位器高程后，將兩根100×100角鋼焊接在樁基主筋上作為定位器的固定基座，在角鋼的多個方向加焊支撐鋼筋將基座頂緊在護壁上。利用投點儀將鋼管柱中心投入孔內(nèi)校準定位器的中心位置后，將定位器焊接在角鋼基座上，用5Kg線墜復核定位器中心無誤后澆筑混凝土使定位系統(tǒng)及連接鋼筋牢固。
2）、鋼管柱頂部定位
鋼管柱頂部定位一般采用在孔口澆筑混凝土平臺，安裝定位支架，對鋼管柱進行頂部定位。鋼管柱吊裝到孔內(nèi)，底部自動就位后，恢復孔口的定位十字線，用手動千斤頂一端頂住護壁，一端頂住鋼管柱的頂托牛腿，微調(diào)到鋼管柱重心與十字線焦點重合后，在鋼管柱牛腿托板上焊接5個角鋼，角鋼支撐在挖孔樁護壁上，全部焊接完成后，取下千斤頂即完成鋼管柱頂部定位。
經(jīng)采取上述定位、安裝工藝，鋼管柱頂面高程誤差±5mm,鋼管柱與圍護邊樁差異沉降7mm。
4、頂板和樓板的土模施工工藝
六里橋站頂板厚度900mm,樓板厚度500mm,砼強度C40,頂板自身分布荷載大。為保證不引起不均于沉降，采用復合結(jié)構(gòu)地膜，即在原天然地基基礎(chǔ)上，鋪10cm細砂，再鋪5cm厚木板，再鋪專用竹膠板。底模標高統(tǒng)一抬高1cm,實測頂板底標高沉降3mm,中板基本沒有沉降，線條平順，砼表觀質(zhì)量較好。
5、蓋挖逆做部分側(cè)墻施工工藝
為保證蓋挖逆做部分側(cè)墻密實性、耐久性，保證接縫質(zhì)量，采取如下措施，對施工縫進行處理；
1）、上部先澆混凝土施工時，使墻、板施工縫部位迎土側(cè)混凝土低于背土側(cè)100mm，在墻體混凝土澆筑時既方便混凝土自動流入充填密實，也便于振搗過程中氣泡能夠順利排出。
2）、支設(shè)墻模時，為防止混凝土無法填滿墻、板接縫，在墻模頂部設(shè)置假牛腿，既方便混凝土入模，又能充分填充混凝土振搗過程中因塌落而產(chǎn)生的墻頂縫隙，保證施工縫充填密實，混凝土在初凝后立即鑿除并修整表面。
3）、為確保逆做結(jié)構(gòu)縫密實，在澆筑至墻頂500mm時，改用同標號的微膨混凝土進行封頂。
4）蓋挖逆做部分側(cè)墻混凝土振搗
換乘大廳設(shè)計墻體厚度900mm，結(jié)構(gòu)采用逆做工藝，先施工頂板，后施工側(cè)墻，當頂板澆筑完成、墻體鋼筋綁扎完成后需要澆筑時，插入式振搗棒無法到達墻體迎土側(cè)進行振搗，無法保證混凝土施工質(zhì)量。經(jīng)借鑒以往蓋挖逆做施工經(jīng)驗，側(cè)墻混凝土均已外振為主，基本無內(nèi)振，混凝土密實性得不到保證，側(cè)墻混凝土強度很難達到設(shè)計強度等級，給結(jié)構(gòu)安全帶來隱患。
為保證混凝土質(zhì)量，對振搗工藝進行優(yōu)化，利用“海桿”原理，為插入式振搗棒設(shè)計一個可旋轉(zhuǎn)支架，通過支架將振搗棒送到較遠的迎土側(cè)混凝土中，解決了不同距離的混凝土振搗問題；支架上的環(huán)箍可保證振搗棒能上下自如，解決了不同高度的混凝土振搗問題。
關(guān)鍵詞：暫行辦法；管理辦法；企業(yè)所得稅；比較
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
2008年開始執(zhí)行的《企業(yè)所得稅法》，明確了以法人為單位繳納企業(yè)所得稅。相應(yīng)的，《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》(國稅發(fā)〔2008〕28號，以下稱《暫行辦法》)則對跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的預繳方式做出了規(guī)定。按此規(guī)定，總機構(gòu)和分支機構(gòu)應(yīng)分期預繳的企業(yè)所得稅，50%在各分支機構(gòu)間分攤預繳，50%由總機構(gòu)預繳。分支機構(gòu)分攤稅款比例根據(jù)經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素計算得出。
2012年6月，在完善《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行聯(lián)合《跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法》(財預[2012]40號，以下稱《管理辦法》)，從2013年開始執(zhí)行?！豆芾磙k法》規(guī)定：屬于中央與地方共享范圍的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機構(gòu)和分支機構(gòu)所在地利益的原則，實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調(diào)庫”的處理辦法，總分機構(gòu)統(tǒng)一計算的當期應(yīng)納稅額的地方分享部分中，25％由總機構(gòu)所在地分享，50％由各分支機構(gòu)所在地分享，25％按一定比例在各地間進行分配。由此可見，《管理辦法》大的分攤原則并沒有變化，只在某些方面做了完善。跟納稅人有關(guān)的變化有：
1.匯總清算的內(nèi)容發(fā)生變化。匯總清算在《暫行辦法》中指在年度終了后，總機構(gòu)負責進行企業(yè)所得稅的年度匯算清繳，統(tǒng)一計算企業(yè)的年度應(yīng)納所得稅額，抵減總機構(gòu)、分支機構(gòu)當年已就地分期預繳的企業(yè)所得稅款后，多退少補稅款，即僅在預繳時實行分支機構(gòu)就地繳納，匯算清繳則由總機構(gòu)獨立完成，多退少補；在《管理辦法》中指在年度終了后，總分機構(gòu)企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一計算的年度應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額，抵減總機構(gòu)、分支機構(gòu)當年已就地分期預繳的企業(yè)所得稅款后，多退少補，即不但預繳時分支機構(gòu)就地繳納，匯算清繳時也進行跨地區(qū)分配，總分機構(gòu)都進行匯繳，分別多退少補。
2.將確定分配比例的權(quán)重指標定義和內(nèi)容作了完善。在確定分支機構(gòu)分攤稅款比例時，《暫行辦法》規(guī)定：總機構(gòu)應(yīng)按照以前年度(1-6月份按上上年度，7-12月份按上年度)分支機構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素計算各分支機構(gòu)應(yīng)分攤所得稅款的比例，三因素的權(quán)重依次為0.35、0.35、0.30；《管理辦法》規(guī)定：總機構(gòu)在每月或每季終了之日起十日內(nèi)，按照上年度各省市分支機構(gòu)的營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額三個因素，將統(tǒng)一計算的企業(yè)當期應(yīng)納稅額的50％在各分支機構(gòu)之間進行分攤(總機構(gòu)所在省市同時設(shè)有分支機構(gòu)的，同樣按三個因素分攤)，各分支機構(gòu)根據(jù)分攤稅款就地辦理繳庫，所繳納稅款收入由中央與分支機構(gòu)所在地按60∶40分享。分攤時三個因素權(quán)重依次為0.35、0.35和0.3。
(1)“經(jīng)營收入”修改為“營業(yè)收入”，完善了收入的定義和內(nèi)容?！稌盒修k法》所稱的分支機構(gòu)經(jīng)營收入，是指分支機構(gòu)在銷售商品或者提供勞務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)中實現(xiàn)的全部營業(yè)收入。其中，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入是指銷售商品、提供勞務(wù)等取得的全部收入；金融企業(yè)的經(jīng)營收入是指利息和手續(xù)費等全部收入；保險企業(yè)的經(jīng)營收入是指保費等全部收入?！豆芾磙k法》所稱的分支機構(gòu)營業(yè)收入，是指分支機構(gòu)銷售商品、提供勞務(wù)、讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等日常經(jīng)營活動實現(xiàn)的全部收入。其中，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分支機構(gòu)營業(yè)收入是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分支機構(gòu)銷售商品、提供勞務(wù)、讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等取得的全部收入；金融企業(yè)分支機構(gòu)營業(yè)收入是指金融企業(yè)分支機構(gòu)取得的利息、手續(xù)費、傭金等全部收入；保險企業(yè)分支機構(gòu)營業(yè)收入是指保險企業(yè)分支機構(gòu)取得的保費等全部收入。從概念上講，經(jīng)營收入是個不準確提法，在實務(wù)中容易模糊，增加操作難度，《管理辦法》修改為直接使用會計上“營業(yè)收入”的概念，較好的解決了這個問題。
(2)對資產(chǎn)的定義和內(nèi)容重新作了界定。《暫行辦法》所稱分支機構(gòu)資產(chǎn)總額，是指分支機構(gòu)擁有或者控制的除無形資產(chǎn)外能以貨幣計量的經(jīng)濟資源總額?！豆芾磙k法》所稱的分支機構(gòu)資產(chǎn)總額，是指分支機構(gòu)在12月31日擁有或者控制的資產(chǎn)合計額?！豆芾磙k法》也是直接使用會計上資產(chǎn)的概念，同時，《暫行辦法》的資產(chǎn)不包含無形資產(chǎn)，《管理辦法》的資產(chǎn)則包含無形資產(chǎn)在內(nèi)的所有資產(chǎn)。
(3)將“職工工資”修改為“職工薪酬”，但內(nèi)容沒變，都指分支機構(gòu)為獲得職工提供的服務(wù)而給予職工的各種形式的報酬。實際上，將職工工資定義為為獲得職工提供的服務(wù)而給予職工的各種形式的報酬是錯誤的，職工工資只是職工薪酬的一部分，職工薪酬還包括福利費、職工教育經(jīng)費、五險一金等，《管理辦法》將這個概念錯誤更正了。
(4)權(quán)重指標的時點發(fā)生變化?！稌盒修k法》使用以前年度(1-6月份按上上年度，7-12月份按上年度)分支機構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素計算各分支機構(gòu)應(yīng)分攤所得稅款的比例，《管理辦法》則使用上年度指標計算各分支機構(gòu)應(yīng)分攤所得稅款的比例。
4.稅收實務(wù)發(fā)生變化。在實務(wù)中，一般是匯總計算全公司的應(yīng)納稅所得額，50%部分按比例分攤到各分支機構(gòu)，每個分支機構(gòu)分攤的應(yīng)納稅所得額乘以當?shù)囟惵蕿樵摲种C構(gòu)應(yīng)納稅額，所有分支機構(gòu)和總機構(gòu)應(yīng)納稅額之和即為全公司預繳稅額。由此可見，在匯總應(yīng)納稅所得額一定的情況下，分攤比例影響繳稅在不同地區(qū)的分布；存在稅率差的情況下，還影響全公司預繳稅額的多少從而影響流動資金的占用和資金成本。公司的目的不同，對所得稅的地區(qū)分布有不同期望。比如，可能希望總機構(gòu)地區(qū)繳納稅金較大，以獲得納稅大戶榮譽，開通總公司的納稅綠色通道；也可能希望某些地區(qū)分公司預繳金額大，以維護分支機構(gòu)與地方政府的關(guān)系；或者獲得稅收返還(有些地區(qū)有稅收返還政策，根據(jù)企業(yè)實繳稅額返還一定比例)，從實質(zhì)上減少稅負。一般情況下，通過調(diào)整資產(chǎn)影響分支機構(gòu)分攤稅款的比例，從而影響所得稅的地區(qū)分布，比如在資產(chǎn)的取數(shù)時點劃撥一筆資金到某分支機構(gòu)，或從某分支機構(gòu)劃回資金，從而改變該分支機構(gòu)的資產(chǎn)總額?！稌盒修k法》和《管理辦法》對資產(chǎn)的范圍不同，因此，采取的方式也有區(qū)別。
總結(jié)
關(guān)鍵詞： 地攤經(jīng)濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經(jīng)濟順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經(jīng)濟復興模式。地攤經(jīng)濟展示出其獨特的經(jīng)濟驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經(jīng)濟又被納入強制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經(jīng)濟從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟，其出現(xiàn)帶有一定的正負效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地攤經(jīng)濟的概念
地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地攤經(jīng)濟作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經(jīng)濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費者最關(guān)心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地攤多設(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經(jīng)濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經(jīng)濟相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟負擔都有所加重。國家為推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需，放寬了地攤經(jīng)濟相關(guān)政策，鼓勵地攤經(jīng)濟的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應(yīng)政策或措施以促進地攤經(jīng)濟發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經(jīng)濟“三低”特質(zhì)
地攤經(jīng)濟有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經(jīng)濟沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經(jīng)營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經(jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經(jīng)濟調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計了兩份不同問卷，一份針對地攤經(jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地攤經(jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地攤經(jīng)營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關(guān)于地攤經(jīng)濟相關(guān)規(guī)定，有一部分人認為很好，但多數(shù)人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經(jīng)濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
非地攤經(jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰?、當?shù)貙W生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經(jīng)濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經(jīng)濟，因此他們對地攤經(jīng)濟的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認為地攤經(jīng)濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地攤經(jīng)濟存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護消費者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經(jīng)營者與非地攤經(jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經(jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經(jīng)營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經(jīng)濟管理的過程過，政府和其他管理機構(gòu)應(yīng)當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地攤經(jīng)濟的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經(jīng)營者還是非地攤經(jīng)營者，他們對于地攤經(jīng)濟的認識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導地攤經(jīng)濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境
通過實地調(diào)查和文獻資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地攤經(jīng)營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經(jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時，地攤經(jīng)營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機構(gòu)的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地攤經(jīng)濟常常伴隨嚴重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經(jīng)營時間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經(jīng)營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟自身特點，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地攤經(jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當
3.3.1 、執(zhí)法方式不當
城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經(jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地攤經(jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識，當出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經(jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地攤經(jīng)濟管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經(jīng)營，干預市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經(jīng)濟中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設(shè)置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進行經(jīng)營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經(jīng)濟發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經(jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進城的農(nóng)民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經(jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費者的維權(quán)矛盾。
因此，促進地攤主體經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經(jīng)營主體合法化是對地攤經(jīng)營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經(jīng)營者與非法地攤經(jīng)營者進行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經(jīng)濟的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經(jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機制，強化社會組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經(jīng)濟依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地攤經(jīng)濟發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進行清潔。為保障地攤商品的質(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?。[4]
針對地攤經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經(jīng)濟進行考察管理，具體的考核項目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執(zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經(jīng)濟的同時，也使經(jīng)營者形成社會責任意識。建議國家和有關(guān)標委會將地攤經(jīng)濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業(yè)標準。制定完善的地攤運營管理標準規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地攤經(jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業(yè)標準不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費者維權(quán)平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實后將依法對經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護消費者權(quán)益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟活力，從而助力地攤經(jīng)濟發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當是精通經(jīng)濟管理學和城市規(guī)劃學的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進行登記注冊的地攤經(jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經(jīng)濟時間短的地攤經(jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式
地攤協(xié)會的運行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經(jīng)營者即地攤經(jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進行地攤經(jīng)營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地攤經(jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調(diào)查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經(jīng)營者學習改進。協(xié)會專家負責解答會員地攤經(jīng)營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地攤經(jīng)濟的法律制度設(shè)計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規(guī)范性文件來具體引導、規(guī)范現(xiàn)實地攤經(jīng)濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經(jīng)濟的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規(guī)，為地攤經(jīng)濟的發(fā)展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當從源頭規(guī)范，制定市場準入的主體標準和行業(yè)標準。貫徹落實“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經(jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語
地攤經(jīng)濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當運用法治思維，從完善市場準入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—157—03
一、引言
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制和財政財務(wù)管理體制改革的日益深化，醫(yī)療機構(gòu)的運營環(huán)境與經(jīng)濟活動日益復雜，財政部于2011年伊始適時修訂了《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，并制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》，同時由中國注冊會計師協(xié)會制定印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》，這五項制度的同時推出，給醫(yī)院的會計核算，尤其是內(nèi)部控制的進一步完善提出了新的要求。本文將從新舊財務(wù)與會計制度比較的視角，探討當前如何對醫(yī)院的內(nèi)部控制體系進行調(diào)整、完善。
二、醫(yī)院內(nèi)部控制的特點
醫(yī)療行業(yè)本身的特殊性決定了醫(yī)院內(nèi)部控制有其自身的特征。概括起來，醫(yī)院的內(nèi)部控制的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.醫(yī)療風險控制和病人安全是醫(yī)院內(nèi)部控制的重中之重。醫(yī)療行業(yè)因其具有的高技術(shù)含量、高風險而被稱作“高危行業(yè)”。原因在于任何一項診療活動本身就帶有或多或少的風險，再加上病人的情況千差萬別，病情變化多端，許多疾病的診療、護理還受到醫(yī)學研究和技術(shù)發(fā)展水平的限制，大多檢查、護理、治療方法本身帶有一定危險性。在這種情況下，為搶救病人，醫(yī)護人員就要承擔一定的風險。
2.醫(yī)院的收入呈現(xiàn)類型多，現(xiàn)金流量大的特點。醫(yī)院的收入主要來源于醫(yī)療收費。在現(xiàn)行體制下，醫(yī)院主要按照國家規(guī)定，依據(jù)醫(yī)療服務(wù)診療項目的價格和藥品、耗材的單價，根據(jù)病人在醫(yī)院接受的診療項目和所消耗的藥品耗材等進行計價收費。由于診療項目繁多，收費品種按其性質(zhì)進行分類后也達幾十項之多，再加上政府長期投入不足和社會保障體系不健全，大部分的醫(yī)療費用由病人個人負擔，多數(shù)病人用現(xiàn)金支付，導致醫(yī)院每天有大量的現(xiàn)金流入、流出，因而對收費業(yè)務(wù)的管理就成為醫(yī)院收入管理的重點。
3.醫(yī)院的支出呈現(xiàn)開支項目多，醫(yī)療項目成本難以準確核算、確認。企業(yè)的支持一般分為資本性支出與收益性支出，而醫(yī)院的支出按照與醫(yī)療收入匹配程度的不同可劃分為三類：維持醫(yī)院運行所必然發(fā)生的間接費用，無法直接與醫(yī)療收入配比但與病人的診療活動相關(guān)的支出以及各臨床業(yè)務(wù)科室發(fā)生的直接與病人的醫(yī)療服務(wù)活動相關(guān)的費用。這三部分費用，除了病人直接消耗的藥費和耗材的費用可以直接計人醫(yī)療項目的成本外，其他費用都需要按照一定方法進行攤銷。由于醫(yī)療活動的復雜性，再加上攤銷費用的比率遠遠大于直接計入費用的比率，使得醫(yī)院難以保證將各項與收入不配比的費用合理、準確地攤銷到各臨床科室和醫(yī)療服務(wù)項目中，從而導致醫(yī)院的成本很難準確核算和控制。
4.信息化條件下內(nèi)部控制風險發(fā)生變化。現(xiàn)代醫(yī)院的運行越來越依賴于信息系統(tǒng)的支持，醫(yī)院的決策層要想在瞬息萬變的醫(yī)療市場競爭中有效地進行經(jīng)營管理，就必須掌握各種先進的科技技術(shù)，并能通過控制手段提高所獲信息的準確性、真實性和可靠性，以確保決策的正確性。各種先進醫(yī)療系統(tǒng)的使用在提高醫(yī)生和管理人員的工作效率的同時也帶來了很多系統(tǒng)風險。
三、新舊醫(yī)院財務(wù)會計制度的比較分析
根據(jù)醫(yī)改意見和實施方案對醫(yī)院改革的相關(guān)要求，新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度充分體現(xiàn)了公立醫(yī)院的公益性特點，強化了醫(yī)院的收支管理和成本核算，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系等方面凸顯了一系列重大創(chuàng)新。概括起來主要有以下變化。
1.預算約束與管理：強調(diào)預算在內(nèi)部控制的主導作用。首先，預算的編制層面。新制度明確規(guī)定對醫(yī)院實行“核定收支，定項補助，超支不補，結(jié)余按規(guī)定使用”的預算管理辦法，并規(guī)定地方可結(jié)合實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點；而舊制度規(guī)定國家對醫(yī)院實行“核定收支，定額或定項補助一，超支不補，結(jié)余留用”的預算管理辦法。還有，新制度指出醫(yī)院應(yīng)按照國家有關(guān)預算編制的規(guī)定，對以前年度預算執(zhí)行情況進行全面分析，根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展計劃以及預算年度收入的增減因素，測算編制收入預算；根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要和可能，編制支出預算，包括基本支出預算和項目支出預算；而舊制度規(guī)定醫(yī)院預算參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度收入的增減因素和措施，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要、業(yè)務(wù)活動需要和財力可能，編制支出預算，醫(yī)院要逐步采用零基預算方法編制預算。
其次，預算的執(zhí)行層面。新制度規(guī)定醫(yī)院要嚴格執(zhí)行批復的預算，并將預算逐級分解，落實到具體的責任單位或責任人。醫(yī)院在預算執(zhí)行過程中應(yīng)定期將執(zhí)行情況與預算進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差、查找原因，采取必要措施，保證預算整體目標的順利完成。舊制度規(guī)定醫(yī)院根據(jù)主管部門下達的預算控制數(shù)編制預算，報主管部門審核批復后執(zhí)行。
最后，決算的編制層面。新制度規(guī)定，年度終了醫(yī)院應(yīng)按照財政部門決算編制要求，真實、完整、準確、及時編制決算。醫(yī)院要加強預算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核，并將預算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標實現(xiàn)情況和業(yè)務(wù)工作效率等一并作為內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的重要內(nèi)容，逐步建立與年終評比、內(nèi)部收入分配掛鉤機制，而這在舊制度中并沒有詳細地涉及。
2.信息披露：突出信息的全面客觀。新制度規(guī)定，醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負債，全面披露資產(chǎn)負債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實際價值，對醫(yī)療風險基金也作出了明確規(guī)定。同時強化管控手段，限制非流動負債的借入，嚴格大型設(shè)備購置、對外投資論證報批程序。對于投資收益，新制度規(guī)定醫(yī)院應(yīng)遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，對投資效益、收益與分配等情況進行監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。舊制度規(guī)定投資取得的收益，計入其他收入，收回的對外投資與投資賬戶賬面價值的差額，沖減其他收入。可以發(fā)現(xiàn)，相對舊制度，新制度夯實了資產(chǎn)負債信息，加強資產(chǎn)管理與財務(wù)風險防范，全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負債情況，為嚴格規(guī)范醫(yī)院籌資和投資行為提供了有力的政策依據(jù)。
3.收支分類：更加科學合理。新制度指出根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類，配合推進醫(yī)藥分開改革進程，弱化藥品加成對醫(yī)院的補償作用，將藥品收支納入醫(yī)療收支統(tǒng)一核算，根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要，收支分類中單獨核算科研、教學項目收支。規(guī)定了醫(yī)院的收入包括：醫(yī)療收入、財政補助收入、科教項目收入和其他收入。舊制度規(guī)定收入包括醫(yī)療收入、財政補助收入、上級補助收入、藥品收入和其他收入。從中可以得出結(jié)論，這些規(guī)定既體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，又規(guī)范了醫(yī)院的各項收支核算與管理。
4.應(yīng)收醫(yī)療款和壞賬準備計提：凸顯核算的規(guī)范性。新制度指出醫(yī)院對應(yīng)收及預付款項要加強管理，定期分析、及時清理。對賬齡超過三年，確認無法收回的應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款可作為壞賬損失處理，壞賬損失經(jīng)過清查，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報批后，在壞賬準備中沖銷，收回已經(jīng)核銷的壞賬，增加壞賬準備。舊制度規(guī)定，醫(yī)院對應(yīng)收款項應(yīng)及時清理，應(yīng)收住院病人醫(yī)藥費要及時結(jié)算。對期限超過三年，確認無法收回的應(yīng)收醫(yī)療款應(yīng)作為壞賬處理，壞賬損失經(jīng)過清查，報經(jīng)主管部門、主辦單位批準后，在壞賬準備中沖銷。對于壞賬準備的計提，新制度規(guī)定年度終了，醫(yī)院可采用余額百分比法、賬齡分析法、個別認定法等方法計提壞賬準備，累計計提的壞賬準備不應(yīng)超過年末應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款科目余額的2%—4%。舊制度規(guī)定年度終了，醫(yī)院應(yīng)按年末應(yīng)收醫(yī)療款和應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費科目余額的3%—5%計提壞賬準備?？梢钥闯觯瑧?yīng)收醫(yī)療款和壞賬準備管理的規(guī)范，對防范醫(yī)院財務(wù)風險起到一定作用。
四、醫(yī)院內(nèi)部控制體系的完善
醫(yī)院內(nèi)部控制體系應(yīng)包含內(nèi)控制度、組織控制、會計控制、風險控制以及審計控制。其中，內(nèi)控制度和組織控制是基礎(chǔ)，能夠決定整個醫(yī)院內(nèi)部控制的執(zhí)行，會計控制是財務(wù)風險控制的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計是對整個內(nèi)控過程的綜合評估，是內(nèi)控制度的再控制。內(nèi)控活動通過落實內(nèi)控制度，將組織內(nèi)控、會計內(nèi)控、財務(wù)風險內(nèi)控和審計內(nèi)控有機地聯(lián)系起來，貫穿于整個醫(yī)院內(nèi)部控制的全過程。如圖1。
1.健全控制制度，強調(diào)預算管理。新醫(yī)院財務(wù)制度要求醫(yī)院實行全面預算管理。推進以全面預算管理為中心的醫(yī)院內(nèi)部控制制度。要實現(xiàn)全面預算管理這一目標，必須建立健全全面預算管理制度，包括預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析和考核等一系列制度。預算控制應(yīng)以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流量控制為核心。積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制。嚴格執(zhí)行預算政策，及時反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況，適時實施必要的制約手段，把醫(yī)院管理的方法策略全部融會貫通于執(zhí)行預算的過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。為了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據(jù)各責任部門對預算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核。建立健全有效的內(nèi)控制度評價體系至關(guān)重要。內(nèi)部控制的完善是適時的，不成一勞永逸的，醫(yī)院應(yīng)當充分考慮內(nèi)部控制環(huán)境的變化，及時考量內(nèi)部控制制度的建立與實施情況，據(jù)此建立內(nèi)控審計制度、內(nèi)控考核評價制度和內(nèi)控評價報告制度，編寫內(nèi)部控制自我評價報告或聘請中介機構(gòu)進行評價，進而對內(nèi)部控制的有效性進行定期評價，不斷改進。
2.完善組織結(jié)構(gòu)，提高運作效率。醫(yī)院既然是一個組織，其組織結(jié)構(gòu)約定了運作效率。國外現(xiàn)代醫(yī)院多采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)。采取“一長三部”制，即整個醫(yī)院設(shè)一位院長，下屬醫(yī)療、護理、行政三部，在院長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，醫(yī)療、護理、行政三條線三位一體，共同完成醫(yī)院的各項任務(wù)。這種體制組織層次少，部門分工明確，護理工作自成體系，較為適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院的管理。從而提高醫(yī)院總體運作效能。目前我國醫(yī)院的主要構(gòu)成部門一般可分為診療部門、輔助診療部門、護理部門、機關(guān)職能部門與后勤保障部門。鑒于此，醫(yī)院可以采取行政辦公和薪工的組織層次，對醫(yī)院進行優(yōu)化管理。同時，為適應(yīng)新的醫(yī)療體制改革，醫(yī)院應(yīng)在綜合其自身組織管理框架基礎(chǔ)上設(shè)計戰(zhàn)略績效管理組織框架，探討該框架中組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)助配合、監(jiān)督執(zhí)行、具體實施等5個組成部分的責任，提出增強戰(zhàn)略績效管理組織責任體系的建議。
3.加強財務(wù)控制，夯實控制基礎(chǔ)。會計內(nèi)控制度是內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟安全運行的基本保障。新的醫(yī)院財務(wù)會計制度出臺背景下，除加強會計內(nèi)控制度建設(shè)，還需要落實制度的實施和執(zhí)行，按照《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》要求，需要從以下方面調(diào)整、完善醫(yī)院的會計控制：（1）計提壞賬準備方面。年度終了，醫(yī)院可采用余額百分比法、賬齡分析法、個別認定法等方法計提壞賬準備，累計計提的壞賬準備不應(yīng)超過年末應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款科目余額的2%～4%。（2）醫(yī)院應(yīng)設(shè)置專門管理機構(gòu)或?qū)Ｈ?，對資產(chǎn)實施管理，并建立健全各項管理制度。如存貨要按照“計劃采購、定額定量供應(yīng)”的辦法進行管理，低值易耗品實物管理采取“定量配置、以舊換新”等管理辦法，對會計人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓。（3）按照《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定醫(yī)院的財務(wù)機構(gòu)應(yīng)履行財務(wù)監(jiān)督職責，醫(yī)院應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和經(jīng)濟責任制。
4.規(guī)范醫(yī)療行為，降低財務(wù)風險。新的財務(wù)會計制度的出臺，更加規(guī)范了醫(yī)療行為，有效控制了財務(wù)風險的增加，應(yīng)采取進一步措施增強財務(wù)風險內(nèi)控，第一，醫(yī)院要增強風險意識，建立財務(wù)風險預警控制系統(tǒng)。醫(yī)院應(yīng)嚴格貫徹醫(yī)院財務(wù)風險管理指標和借款具體審批程序，建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負債率和流動比率、速動比率、現(xiàn)金流量等指標為主的風險預警控制系統(tǒng)，及早采取有效防范措施，避免財務(wù)危機的發(fā)生，為管理層提供決策依據(jù)的監(jiān)控系統(tǒng)；第二，醫(yī)院需要加強病人預交金管理。預交金額度應(yīng)根據(jù)病人病情和治療的需要合理確定，切實采取措施，降低醫(yī)療應(yīng)收款，避免壞賬的發(fā)生；第三，醫(yī)院要統(tǒng)籌安排管理醫(yī)療風險基金。醫(yī)療風險基金要切實做到專款專用；最后，按照《醫(yī)院財務(wù)制度》的規(guī)定，規(guī)范債務(wù)管理和預算管理，醫(yī)院應(yīng)對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還；建立貸款監(jiān)督機制，加強貸款資金使用和管理，制定嚴格的還款計劃；加強預算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，提高醫(yī)院對財務(wù)管理環(huán)境變化的適應(yīng)和應(yīng)變能力。
5.重視風險評估，加強內(nèi)部審計。醫(yī)院要全面貫徹風險導向?qū)徲嬂砟睿⒅馗鶕?jù)風險評估結(jié)果分配審計資源，強化在醫(yī)院財務(wù)報表審計中對重大錯報風險的識別、評估和應(yīng)對，擺脫舊的審計程序?qū)蛩季S，大大提高了審計的針對性和有效性。醫(yī)院需要首先轉(zhuǎn)變觀念，增加內(nèi)部審計的獨立性，發(fā)揮內(nèi)部審計職能。其次，在醫(yī)院內(nèi)部審計中貫徹風險導向?qū)徲嬂砟?，有效提高審計質(zhì)量，降低財務(wù)風險。另外，拓寬內(nèi)部審計的范圍、方法和內(nèi)審的職能，實現(xiàn)內(nèi)部審計由經(jīng)濟監(jiān)督職能向經(jīng)濟評價、管理、服務(wù)等綜合監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計要參與單位有關(guān)重大經(jīng)濟活動。
6.細化控制活動，注重關(guān)鍵控制。內(nèi)部控制活動貫穿于醫(yī)院的所有的實際業(yè)務(wù)操作，是內(nèi)部控制制度、組織控制、會計控制、財務(wù)風險控制和內(nèi)部審計控制的對象與具體反映。內(nèi)控活動可以劃分為實物控制和業(yè)務(wù)過程控制，實物控制包括對貨幣資金、固定資產(chǎn)、工程項目等的控制。業(yè)務(wù)過程控制包括對預算、財務(wù)電子信息化管理和內(nèi)部監(jiān)督檢查等的控制。新的醫(yī)院財務(wù)會計制度出臺，完善了單位預算管理、收入管理、支出管理、成本管理、流動資產(chǎn)管理及會計科目等的規(guī)定，為控制活動的有序進行提供了有利保證，而醫(yī)院的預算控制、收支控制與成本控制是關(guān)鍵控制活動
財務(wù)20xx年個人工作計劃范文1為全面搞好XX年全面預算管理與財務(wù)管理工作，我們計劃重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)根據(jù)上級公司下達的預算指導意見，進一步搞好預算管理工作。預算管理作為財務(wù)管理中的重要一環(huán)，與全面做好財務(wù)工作息息相關(guān)。在明年的工作當中，要進一步加強對科室、站所的費用預算指導與預算管理，認真做好預算的分析、分解與落實工作，使全面預算管理真正成為全員預算管理，讓預算真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)結(jié)合iso9000質(zhì)量認證，當好領(lǐng)導的參謀，確保完成上級局(公司)下達的各項指標。今年，公司已走上了良性發(fā)展的快車道，卷煙銷售與煙葉經(jīng)營質(zhì)量不斷提高，企業(yè)資產(chǎn)得到進一步凈化與整合。結(jié)合市局(公司)貫徹9000質(zhì)量認證體系，本著“嚴、深、細、實”的原則，全面強化兩煙責任制的制定與落實，在千辛萬苦抓增收的基礎(chǔ)上，千方百計研究節(jié)支，力爭完成各項任務(wù)指標。同時，認真研究搞好多種經(jīng)營工作，圍繞盤活資產(chǎn)，對現(xiàn)有閑置的網(wǎng)點和煙站進行對外租賃;認真清理往來帳戶，大力回收貨款，減少資金占用，提高企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。根據(jù)上級公司物資采購的要求，進一步健全物資比價采購制度。
(三)繼續(xù)開展會計從業(yè)人員的培訓活動，進一步搞好煙站的基礎(chǔ)工作，提高管理水平。企業(yè)越發(fā)展進步，財務(wù)管理的作用就越突出。所著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對財務(wù)管理的要求也越來越高。為了適應(yīng)這一要求，就必須繼續(xù)開展會計從業(yè)人員的培訓，提高會計從業(yè)人員的水平。在提高會計人員水平的基礎(chǔ)上，進一步加強檢查督促與指導，搞好會計的基礎(chǔ)工作，為更好的參與企業(yè)的經(jīng)營管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
總之，今年財務(wù)科的工作在各位領(lǐng)導的支持與幫助下，在各科室和基層站所的配合下，按照黨委的部署和安排，認真組織落實，取得了較好的成績。但是，來年的任務(wù)更重，壓力更大，我們財務(wù)科全體成員將變壓力為動力，積極進取，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，為企業(yè)的發(fā)展壯大做出新的更大的貢獻!
財務(wù)20xx年個人工作計劃范文2今年是公司飛速發(fā)展的一年，結(jié)合公司的實際情況，公司財務(wù)部將一如既往地做好日常會計核算工作、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，將著力做好完善財務(wù)制度、推進規(guī)范管理，為本公司的做大、做強提供優(yōu)質(zhì)、高效的保障和服務(wù)。
為了使財務(wù)工作更好地為公司的業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)，加強財務(wù)管理，完善各項財務(wù)制度，使財務(wù)工作在規(guī)范化、制度化的良好環(huán)境中更好地發(fā)揮作用。特擬定以下財務(wù)工作計劃。
一、指導思想
財務(wù)會計工作應(yīng)發(fā)揮好“企業(yè)信息系統(tǒng)”的作用，為公司內(nèi)部經(jīng)營管理者及公司外部會計信息使用者提供及時、真實、可靠的會計信息。
財務(wù)部是企業(yè)財務(wù)工作的管理、核算、監(jiān)督指導部門、其管理職能是根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和下達企業(yè)財務(wù)預算，并對預算的實施情況進行管理，其核算職能是對公司的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行情況進行核算，其預警提示職能是對于董事長、總經(jīng)理反饋公司資金的營運預警和提示。
切實做好財務(wù)預測、財務(wù)決策、財務(wù)預算、財務(wù)控制和財務(wù)分析五項工作，提高公司的經(jīng)濟效益。
二、目標和任務(wù)
(一)依時完成日常會計記錄和會計核算工作，提高工作效率
1.嚴格遵守《會計法》、《企業(yè)會計制度》等有關(guān)會計法律法規(guī)進行會計核算和會計管理工作，完善公司內(nèi)部會計管理與控制制度、內(nèi)部審計制度和會計核算制度與方法。
2.完成指標的預算及制訂工作，并做好公司有關(guān)財務(wù)管理制度的擬稿工作，加強財務(wù)制度建設(shè)。
3.做好日常會計核算工作。按照會計制度，分清資金渠道，認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，細化成本核算，編制會計憑證，進行記賬。做到“三及時”：即及時編制有關(guān)會計報表，及時報送稅務(wù)等部門;及時裝訂會計憑證;及時清理往來款項。出納要嚴格按照現(xiàn)金管理辦法和銀行結(jié)算制度，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù);及時準確登記銀行、現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié);嚴格支票領(lǐng)用手續(xù)，按規(guī)定簽發(fā)現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)帳支票。
4.做好會計檔案的管理工作。
(二)加強公司的資金管理
1.擬定公司的年度資金預算并提交公司董事會審批。
2.擬定公司的資金籌集方案并提交公司董事會審批。
3.調(diào)度公司資金，確保公司正常生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的集中使用。
4.加強公司的存貨管理、應(yīng)收帳款管理。
(三)制定公司年度財務(wù)預測和預算，積極參與公司決策
1.制定全面預算，提供全面、準確的經(jīng)濟分析和建議，為公司領(lǐng)導決策當好參謀。
2.按財務(wù)預算科學合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。
(四)嚴格落實財務(wù)控制工作
1.嚴格抓好采購環(huán)節(jié)的財務(wù)控制、存貨控制、現(xiàn)金控制等控制環(huán)節(jié)，確保公司及其內(nèi)部機構(gòu)和人員全面實現(xiàn)財務(wù)預算，實現(xiàn)公司總體目標。
2.實施全方位財務(wù)控制機制，使財務(wù)控制工作滲透到公司組織管理的各個層次、生產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程、各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)所有的部門和崗位。
(五)財務(wù)分析
及時利用財務(wù)業(yè)務(wù)、會計、統(tǒng)計、市場等信息資料，采用科學的分析方法，對公司的財務(wù)狀況、營運能力和財務(wù)成果進行分析，全面、客觀地評價公司財務(wù)活動的業(yè)績，有效控制財務(wù)活動的運行，正確預測財務(wù)發(fā)展的未來。
三、加強素質(zhì)養(yǎng)成、推進隊伍建設(shè)
隨著公司的不斷壯大，面對日趨復雜的市場和日益加大的競爭，提高財務(wù)人員素質(zhì)日顯重要。
1、認真學習會計法、財務(wù)管理制度，提高會計人員的法制觀念,加強會計人員的職業(yè)道德,樹立牢固地依法理財?shù)挠^念,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,貫徹執(zhí)行黨的方針政策,自覺遵守法律、法規(guī),維護財經(jīng)紀律,抵制不正之風。
2、加強業(yè)務(wù)學習,提高業(yè)務(wù)水平。定期進行業(yè)務(wù)培訓,更新業(yè)務(wù)知識,擴大知識面。在掌握基礎(chǔ)知識的同時,加強計算機知識的學習,以適應(yīng)現(xiàn)階段財務(wù)管理的要求。與此同時,認真學些稅務(wù)、金融、等相關(guān)性知識,以拓展知識面,提高理論和實際操作水平。
3、加強學術(shù)交流。學術(shù)交流是提高會計人員素質(zhì)的重要方面。通過交流可促進理論知識,有利于總結(jié)工作中的經(jīng)驗,提高業(yè)務(wù)水平,還能提高寫作能力和口述能力。通過對會計人員素質(zhì)的培養(yǎng)，全面提高公司的財務(wù)管理水平,以適應(yīng)新形勢下對會計信息的快速的、準確的、真實的要求,確保公司各部門各項工作有序運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展。
四、工作重點與難點
增加資金投入：資金需求計劃和融資計劃。根據(jù)我司20xx年的銷售計劃，資金缺口比較大，如何更好地與銀行合作，取得銀行的資金支持是我司20xx年總目能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。在這個問題上財務(wù)部感覺壓力特別大，如何多方位拓寬融資渠道，保證公司高速發(fā)展所需資金，是財務(wù)部的工作重點和難點。
五、建議和措施
1、重大發(fā)生費用支出應(yīng)報財務(wù)部備案，以使有計劃地攤銷支付(如銷售返利)。
2、加大新藥產(chǎn)品的開發(fā)力度，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3、做好原料定價采購工作，控制采購成本升高，努力降低采購成本，增加產(chǎn)品毛利率。
4、擴大產(chǎn)品銷售范圍，增加銷售收入。
5、量入而出，控制費用支出：
(1)要控制推銷費用支出，制定促銷費支出，要量入而出。
(2)期間費用(管理費用等)要制定一定措施，要有一套嚴謹?shù)膱箐N制度，而且要加強管理、監(jiān)督、用較少錢辦更多事。
財務(wù)20xx年個人工作計劃范文3*年,公司財務(wù)科在*供電公司財務(wù)部、*公司黨政班子的正確領(lǐng)導和全體財務(wù)人員的共同努力下，認真貫徹執(zhí)行公司財務(wù)預算，緊緊圍繞公司“四型一流”發(fā)展規(guī)劃，以加強財務(wù)核算、提高會計素質(zhì)為主要工作內(nèi)容，以精細化核算、數(shù)量化考核為工作方法，以利潤最大化為目標，以資產(chǎn)經(jīng)營責任為主線，全面推行制度化、標準化、程序化、信息化的財務(wù)管理模式，加強成本核算，實行全員、全過程的財務(wù)管理策略，為完成*年各項經(jīng)營工作目標作出了應(yīng)有的貢獻。在新的一年里,財務(wù)科將一如既往的緊緊圍繞公司的總體經(jīng)營思路,從嚴管理,積極為公司領(lǐng)導經(jīng)營決策當好參謀,具體有以下工作安排和計劃。
一、顧全大局，服從領(lǐng)導，堅定目標不動搖。年初財務(wù)預算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經(jīng)營目標和任務(wù)。財務(wù)科全體人員要端正態(tài)度，積極發(fā)揮主觀能動性，時刻堅持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項工作任務(wù)。
1、按財務(wù)預算科學合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。平時要積極提供全面、準確的經(jīng)濟分析和建議，為公司領(lǐng)導決策當好參謀，
2、積極爭取政策。積極利用行業(yè)政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關(guān)部門優(yōu)惠政策，為公司謀取最大經(jīng)濟利益。
3、深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財務(wù)人員應(yīng)加強稅收政策法規(guī)的研究和學習，加強與稅務(wù)部門各項工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，通過合理避稅為公司增加效益。
4、搞好電費清收核算，合理調(diào)度資金完成年度預算。近年來電費回收程序逐步規(guī)范，高耗能企業(yè)市場回暖，電費回收成績顯著，給企業(yè)現(xiàn)金流量帶來積極有利影響，同時也給財務(wù)流動資金管理提出了更高要求。20xx年，我們應(yīng)適應(yīng)新形勢，進一步加強流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
5、搞好固定資產(chǎn)管理。凡是資產(chǎn)都應(yīng)該為企業(yè)帶來效益。20xx年，我們應(yīng)加強閑置資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)處置工作，努力提高資產(chǎn)利潤率。
二、加強管理，挖潛增效，為生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)和效益的增長服務(wù)。管理是生產(chǎn)力，是企業(yè)正常運行的保證，管理是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新的機制，必須靠管理來保證，管理對企業(yè)來說是永恒的。為此，財務(wù)科將加強內(nèi)部管理列入工作重點，即進一步加強財務(wù)管理，降低財務(wù)費用，控制生產(chǎn)成本，實行全面預算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產(chǎn)、開支有預算，有計劃，使企業(yè)資金得到有效合理的發(fā)揮效益。同時對于機關(guān)科室和各站所的費用，實行科學預算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項費用的不合理開支。
1、業(yè)務(wù)招待費管理。20xx年我們對業(yè)務(wù)招待費的管理辦法依然采取行政負責、工會參與、紀委監(jiān)督、包干使用、超支不補、節(jié)約歸公的原則管好用好業(yè)務(wù)招待費。嚴格執(zhí)行“就餐代金券制”。
2、差旅費管理。嚴格規(guī)范差旅費報銷程序和職工借款的還款時限，堅持按照公司《關(guān)于加強差旅費和職工借款管理的通知》制度執(zhí)行。做到堅持原則，一事同人，杜絕虛報冒領(lǐng)，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生。
3、電話費管理。嚴格預算控制，電話費預算按科室為單位包干到位，努力降低話費開支。
4、辦公費管理。辦公費管理要按照年初各科室列出計劃，經(jīng)領(lǐng)導審批后，公司統(tǒng)一采購、保管，各單位按計劃領(lǐng)用的原則執(zhí)行。
5、車輛費用管理。嚴格執(zhí)行公司制訂的相關(guān)車輛費用管理辦法，從嚴從細加強管理。車輛維修必須先有計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導審核批準后進行維修;車輛用油由財務(wù)科負責采購、結(jié)算，車輛服務(wù)中心負責保管、登記、領(lǐng)用，杜絕亂購、無計劃領(lǐng)用。
三、明確責任，從嚴要求，積極抓好會計從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)培訓，提高服務(wù)水平。財務(wù)科作為公司的一個對外窗口科室，我們將認真落實國網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項承諾”，提高服務(wù)水平，讓“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針在財務(wù)科得到充分體現(xiàn)，做到內(nèi)讓公司全體干群稱心，外讓社會各相關(guān)人員及部門滿意。財務(wù)科倡導“會計為生產(chǎn)經(jīng)營一線服務(wù)、上一流程為下一流程服務(wù)、全員為客戶服務(wù)，每個崗位相互服務(wù)”的意識，切實抓好財務(wù)行風建設(shè)。
四、穩(wěn)定財務(wù)隊伍，繼續(xù)加強會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范供電所財務(wù)管理，使全公司財務(wù)會計工作再上新臺階。20xx年度我們財務(wù)工作將繼續(xù)以穩(wěn)定增強財務(wù)隊伍為主，通過集中培訓與崗位培訓相結(jié)合的會計業(yè)務(wù)培訓和規(guī)范供電所財務(wù)管理為主要內(nèi)容，扎扎實實的把全公司的財務(wù)工作推上一個新臺階。我們具體從以下幾方面入手：
1、穩(wěn)定增強財務(wù)隊伍。對現(xiàn)有財務(wù)從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)考核，同時選拔引納相對優(yōu)秀、有會計基礎(chǔ)的人員加入財務(wù)隊伍，實行優(yōu)勝劣汰，增強公司財務(wù)隊伍的實力，為全公司的經(jīng)營穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
2、加強理論培訓，增強財務(wù)的宏觀經(jīng)濟管理意識。使財務(wù)人員從僅僅應(yīng)付日常業(yè)務(wù)的工作狀態(tài)得到改變，充分認識財務(wù)工作的連續(xù)性、復雜性，培養(yǎng)超前意識。
3、加強企業(yè)經(jīng)營財務(wù)分析培訓。以推行全面預算管理為目標，培養(yǎng)會計從業(yè)人員企業(yè)經(jīng)營管理的事前預測、事中分析和站所基礎(chǔ)財務(wù)分析工作。
財務(wù)2017年個人工作計劃范文1
為全面搞好XX年全面預算管理與財務(wù)管理工作，我們計劃重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)根據(jù)上級公司下達的預算指導意見，進一步搞好預算管理工作。預算管理作為財務(wù)管理中的重要一環(huán)，與全面做好財務(wù)工作息息相關(guān)。在明年的工作當中，要進一步加強對科室、站所的費用預算指導與預算管理，認真做好預算的分析、分解與落實工作，使全面預算管理真正成為全員預算管理，讓預算真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)結(jié)合iso9000質(zhì)量認證，當好領(lǐng)導的參謀，確保完成上級局(公司)下達的各項指標。今年，公司已走上了良性發(fā)展的快車道，卷煙銷售與煙葉經(jīng)營質(zhì)量不斷提高，企業(yè)資產(chǎn)得到進一步凈化與整合。結(jié)合市局(公司)貫徹9000質(zhì)量認證體系，本著嚴、深、細、實的原則，全面強化兩煙責任制的制定與落實，在千辛萬苦抓增收的基礎(chǔ)上，千方百計研究節(jié)支，力爭完成各項任務(wù)指標。同時，認真研究搞好多種經(jīng)營工作，圍繞盤活資產(chǎn)，對現(xiàn)有閑置的網(wǎng)點和煙站進行對外租賃;認真清理往來帳戶，大力回收貨款，減少資金占用，提高企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。根據(jù)上級公司物資采購的要求，進一步健全物資比價采購制度。
(三)繼續(xù)開展會計從業(yè)人員的培訓活動，進一步搞好煙站的基礎(chǔ)工作，提高管理水平。企業(yè)越發(fā)展進步，財務(wù)管理的作用就越突出。所著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對財務(wù)管理的要求也越來越高。為了適應(yīng)這一要求，就必須繼續(xù)開展會計從業(yè)人員的培訓，提高會計從業(yè)人員的水平。在提高會計人員水平的基礎(chǔ)上，進一步加強檢查督促與指導，搞好會計的基礎(chǔ)工作，為更好的參與企業(yè)的經(jīng)營管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
總之，今年財務(wù)科的工作在各位領(lǐng)導的支持與幫助下，在各科室和基層站所的配合下，按照黨委的部署和安排，認真組織落實，取得了較好的成績。但是，來年的任務(wù)更重，壓力更大，我們財務(wù)科全體成員將變壓力為動力，積極進取，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，為企業(yè)的發(fā)展壯大做出新的更大的貢獻!
財務(wù)2017年個人工作計劃范文2
今年是公司飛速發(fā)展的一年，結(jié)合公司的實際情況，公司財務(wù)部將一如既往地做好日常會計核算工作、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，將著力做好完善財務(wù)制度、推進規(guī)范管理，為本公司的做大、做強提供優(yōu)質(zhì)、高效的保障和服務(wù)。
為了使財務(wù)工作更好地為公司的業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)，加強財務(wù)管理，完善各項財務(wù)制度，使財務(wù)工作在規(guī)范化、制度化的良好環(huán)境中更好地發(fā)揮作用。特擬定以下財務(wù)工作計劃。
一、指導思想
財務(wù)會計工作應(yīng)發(fā)揮好企業(yè)信息系統(tǒng)的作用，為公司內(nèi)部經(jīng)營管理者及公司外部會計信息使用者提供及時、真實、可靠的會計信息。
財務(wù)部是企業(yè)財務(wù)工作的管理、核算、監(jiān)督指導部門、其管理職能是根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和下達企業(yè)財務(wù)預算，并對預算的實施情況進行管理，其核算職能是對公司的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行情況進行核算，其預警提示職能是對于董事長、總經(jīng)理反饋公司資金的營運預警和提示。
切實做好財務(wù)預測、財務(wù)決策、財務(wù)預算、財務(wù)控制和財務(wù)分析五項工作，提高公司的經(jīng)濟效益。
二、目標和任務(wù)
(一)依時完成日常會計記錄和會計核算工作，提高工作效率
1.嚴格遵守《會計法》、《企業(yè)會計制度》等有關(guān)會計法律法規(guī)進行會計核算和會計管理工作，完善公司內(nèi)部會計管理與控制制度、內(nèi)部審計制度和會計核算制度與方法。
2.完成指標的預算及制訂工作，并做好公司有關(guān)財務(wù)管理制度的擬稿工作，加強財務(wù)制度建設(shè)。
3.做好日常會計核算工作。按照會計制度，分清資金渠道，認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，細化成本核算，編制會計憑證，進行記賬。做到三及時：即及時編制有關(guān)會計報表，及時報送稅務(wù)等部門;及時裝訂會計憑證;及時清理往來款項。出納要嚴格按照現(xiàn)金管理辦法和銀行結(jié)算制度，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù);及時準確登記銀行、現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié);嚴格支票領(lǐng)用手續(xù)，按規(guī)定簽發(fā)現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)帳支票。
4.做好會計檔案的管理工作。
(二)加強公司的資金管理
1.擬定公司的年度資金預算并提交公司董事會審批。
2.擬定公司的資金籌集方案并提交公司董事會審批。
3.調(diào)度公司資金，確保公司正常生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的集中使用。
4.加強公司的存貨管理、應(yīng)收帳款管理。
(三)制定公司年度財務(wù)預測和預算，積極參與公司決策
1.制定全面預算，提供全面、準確的經(jīng)濟分析和建議，為公司領(lǐng)導決策當好參謀。
2.按財務(wù)預算科學合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。
(四)嚴格落實財務(wù)控制工作
1.嚴格抓好采購環(huán)節(jié)的財務(wù)控制、存貨控制、現(xiàn)金控制等控制環(huán)節(jié)，確保公司及其內(nèi)部機構(gòu)和人員全面實現(xiàn)財務(wù)預算，實現(xiàn)公司總體目標。
2.實施全方位財務(wù)控制機制，使財務(wù)控制工作滲透到公司組織管理的各個層次、生產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程、各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)所有的部門和崗位。
(五)財務(wù)分析
及時利用財務(wù)業(yè)務(wù)、會計、統(tǒng)計、市場等信息資料，采用科學的分析方法，對公司的財務(wù)狀況、營運能力和財務(wù)成果進行分析，全面、客觀地評價公司財務(wù)活動的業(yè)績，有效控制財務(wù)活動的運行，正確預測財務(wù)發(fā)展的未來。
三、加強素質(zhì)養(yǎng)成、推進隊伍建設(shè)
隨著公司的不斷壯大，面對日趨復雜的市場和日益加大的競爭，提高財務(wù)人員素質(zhì)日顯重要。
1、認真學習會計法、財務(wù)管理制度，提高會計人員的法制觀念,加強會計人員的職業(yè)道德,樹立牢固地依法理財?shù)挠^念,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,貫徹執(zhí)行黨的方針政策,自覺遵守法律、法規(guī),維護財經(jīng)紀律,抵制不正之風。
2、加強業(yè)務(wù)學習,提高業(yè)務(wù)水平。定期進行業(yè)務(wù)培訓,更新業(yè)務(wù)知識,擴大知識面。在掌握基礎(chǔ)知識的同時,加強計算機知識的學習,以適應(yīng)現(xiàn)階段財務(wù)管理的要求。與此同時,認真學些稅務(wù)、金融、等相關(guān)性知識,以拓展知識面,提高理論和實際操作水平。
3、加強學術(shù)交流。學術(shù)交流是提高會計人員素質(zhì)的重要方面。通過交流可促進理論知識,有利于總結(jié)工作中的經(jīng)驗,提高業(yè)務(wù)水平,還能提高寫作能力和口述能力。通過對會計人員素質(zhì)的培養(yǎng)，全面提高公司的財務(wù)管理水平,以適應(yīng)新形勢下對會計信息的快速的、準確的、真實的要求,確保公司各部門各項工作有序運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展。
四、工作重點與難點
增加資金投入：資金需求計劃和融資計劃。根據(jù)我司20xx年的銷售計劃，資金缺口比較大，如何更好地與銀行合作，取得銀行的資金支持是我司20xx年總目能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。在這個問題上財務(wù)部感覺壓力特別大，如何多方位拓寬融資渠道，保證公司高速發(fā)展所需資金，是財務(wù)部的工作重點和難點。
五、建議和措施
1、重大發(fā)生費用支出應(yīng)報財務(wù)部備案，以使有計劃地攤銷支付(如銷售返利)。
2、加大新藥產(chǎn)品的開發(fā)力度，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3、做好原料定價采購工作，控制采購成本升高，努力降低采購成本，增加產(chǎn)品毛利率。
4、擴大產(chǎn)品銷售范圍，增加銷售收入。
5、量入而出，控制費用支出：
(1)要控制推銷費用支出，制定促銷費支出，要量入而出。
(2)期間費用(管理費用等)要制定一定措施，要有一套嚴謹?shù)膱箐N制度，而且要加強管理、監(jiān)督、用較少錢辦更多事。
財務(wù)2017年個人工作計劃范文3
*年,公司財務(wù)科在*供電公司財務(wù)部、*公司黨政班子的正確領(lǐng)導和全體財務(wù)人員的共同努力下，認真貫徹執(zhí)行公司財務(wù)預算，緊緊圍繞公司四型一流發(fā)展規(guī)劃，以加強財務(wù)核算、提高會計素質(zhì)為主要工作內(nèi)容，以精細化核算、數(shù)量化考核為工作方法，以利潤最大化為目標，以資產(chǎn)經(jīng)營責任為主線，全面推行制度化、標準化、程序化、信息化的財務(wù)管理模式，加強成本核算，實行全員、全過程的財務(wù)管理策略，為完成*年各項經(jīng)營工作目標作出了應(yīng)有的貢獻。在新的一年里,財務(wù)科將一如既往的緊緊圍繞公司的總體經(jīng)營思路,從嚴管理,積極為公司領(lǐng)導經(jīng)營決策當好參謀,具體有以下工作安排和計劃。
一、顧全大局，服從領(lǐng)導，堅定目標不動搖。年初財務(wù)預算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經(jīng)營目標和任務(wù)。財務(wù)科全體人員要端正態(tài)度，積極發(fā)揮主觀能動性，時刻堅持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項工作任務(wù)。
1、按財務(wù)預算科學合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。平時要積極提供全面、準確的經(jīng)濟分析和建議，為公司領(lǐng)導決策當好參謀，
2、積極爭取政策。積極利用行業(yè)政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關(guān)部門優(yōu)惠政策，為公司謀取最大經(jīng)濟利益。
3、深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財務(wù)人員應(yīng)加強稅收政策法規(guī)的研究和學習，加強與稅務(wù)部門各項工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，通過合理避稅為公司增加效益。
4、搞好電費清收核算，合理調(diào)度資金完成年度預算。近年來電費回收程序逐步規(guī)范，高耗能企業(yè)市場回暖，電費回收成績顯著，給企業(yè)現(xiàn)金流量帶來積極有利影響，同時也給財務(wù)流動資金管理提出了更高要求。11年，我們應(yīng)適應(yīng)新形勢，進一步加強流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
5、搞好固定資產(chǎn)管理。凡是資產(chǎn)都應(yīng)該為企業(yè)帶來效益。11年，我們應(yīng)加強閑置資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)處置工作，努力提高資產(chǎn)利潤率。
二、加強管理，挖潛增效，為生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)和效益的增長服務(wù)。管理是生產(chǎn)力，是企業(yè)正常運行的保證，管理是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新的機制，必須靠管理來保證，管理對企業(yè)來說是永恒的。為此，財務(wù)科將加強內(nèi)部管理列入工作重點，即進一步加強財務(wù)管理，降低財務(wù)費用，控制生產(chǎn)成本，實行全面預算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產(chǎn)、開支有預算，有計劃，使企業(yè)資金得到有效合理的發(fā)揮效益。同時對于機關(guān)科室和各站所的費用，實行科學預算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項費用的不合理開支。
1、業(yè)務(wù)招待費管理。20xx年我們對業(yè)務(wù)招待費的管理辦法依然采取行政負責、工會參與、紀委監(jiān)督、包干使用、超支不補、節(jié)約歸公的原則管好用好業(yè)務(wù)招待費。嚴格執(zhí)行就餐代金券制。
2、差旅費管理。嚴格規(guī)范差旅費報銷程序和職工借款的還款時限，堅持按照公司《關(guān)于加強差旅費和職工借款管理的通知》制度執(zhí)行。做到堅持原則，一事同人，杜絕虛報冒領(lǐng)，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生。
3、電話費管理。嚴格預算控制，電話費預算按科室為單位包干到位，努力降低話費開支。
4、辦公費管理。辦公費管理要按照年初各科室列出計劃，經(jīng)領(lǐng)導審批后，公司統(tǒng)一采購、保管，各單位按計劃領(lǐng)用的原則執(zhí)行。
5、車輛費用管理。嚴格執(zhí)行公司制訂的相關(guān)車輛費用管理辦法，從嚴從細加強管理。車輛維修必須先有計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導審核批準后進行維修;車輛用油由財務(wù)科負責采購、結(jié)算，車輛服務(wù)中心負責保管、登記、領(lǐng)用，杜絕亂購、無計劃領(lǐng)用。
三、明確責任，從嚴要求，積極抓好會計從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)培訓，提高服務(wù)水平。財務(wù)科作為公司的一個對外窗口科室，我們將認真落實國網(wǎng)公司供電服務(wù)十項承諾，提高服務(wù)水平，讓優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠的服務(wù)方針在財務(wù)科得到充分體現(xiàn)，做到內(nèi)讓公司全體干群稱心，外讓社會各相關(guān)人員及部門滿意。財務(wù)科倡導會計為生產(chǎn)經(jīng)營一線服務(wù)、上一流程為下一流程服務(wù)、全員為客戶服務(wù)，每個崗位相互服務(wù)的意識，切實抓好財務(wù)行風建設(shè)。
四、穩(wěn)定財務(wù)隊伍，繼續(xù)加強會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范供電所財務(wù)管理，使全公司財務(wù)會計工作再上新臺階。xx年度我們財務(wù)工作將繼續(xù)以穩(wěn)定增強財務(wù)隊伍為主，通過集中培訓與崗位培訓相結(jié)合的會計業(yè)務(wù)培訓和規(guī)范供電所財務(wù)管理為主要內(nèi)容，扎扎實實的把全公司的財務(wù)工作推上一個新臺階。我們具體從以下幾方面入手：
1、穩(wěn)定增強財務(wù)隊伍。對現(xiàn)有財務(wù)從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)考核，同時選拔引納相對優(yōu)秀、有會計基礎(chǔ)的人員加入財務(wù)隊伍，實行優(yōu)勝劣汰，增強公司財務(wù)隊伍的實力，為全公司的經(jīng)營穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
2、加強理論培訓，增強財務(wù)的宏觀經(jīng)濟管理意識。使財務(wù)人員從僅僅應(yīng)付日常業(yè)務(wù)的工作狀態(tài)得到改變，充分認識財務(wù)工作的連續(xù)性、復雜性，培養(yǎng)超前意識。
3、加強企業(yè)經(jīng)營財務(wù)分析培訓。以推行全面預算管理為目標，培養(yǎng)會計從業(yè)人員企業(yè)經(jīng)營管理的事前預測、事中分析和站所基礎(chǔ)財務(wù)分析工作。
