時(shí)間：2023-09-22 09:42:53
序論：在您撰寫(xiě)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容
（1）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)涉及內(nèi)容能夠非常多，包括各種環(huán)境污染的治理工作、城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、資源的合理配置等，下面介紹福建省生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)投入的組成部分如圖1。（2）要發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要加大投資規(guī)模，它的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)支持。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是為了城市發(fā)展，不是單純的謀利益行為，而且投資回報(bào)效果不是很明顯，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)。要發(fā)展福建省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)展活動(dòng)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒐I(yè)發(fā)展、城市規(guī)模等采取有效措施。政府投資建設(shè)生態(tài)環(huán)境可以從不同角度分析投入和產(chǎn)出的關(guān)系，然后評(píng)價(jià)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，判斷生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)的合理性。下面介紹生態(tài)、社會(huì)效益以及國(guó)家建設(shè)該項(xiàng)目所獲得的效益與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系如圖2。（3）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在很多動(dòng)態(tài)因素，在建設(shè)的過(guò)程中需要針對(duì)不同的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算出投資與效益情況，可以采用現(xiàn)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，最后確定合理方案。
1.2指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖
城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)，它分析沿海城市的特點(diǎn)，然后綜合實(shí)際情況制定具體的規(guī)劃目標(biāo)，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)如圖3。
2對(duì)策建議
要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展需要注意各方面的問(wèn)題，處理好這些問(wèn)題就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。①在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要注意合理使用資源，資源不是無(wú)限的，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和使用。同時(shí)還要注意保護(hù)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境對(duì)于城市建設(shè)同樣非常重要。②在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中需要注意對(duì)環(huán)境的傷害，環(huán)境污染一般都是人為行動(dòng)造成。要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要對(duì)資源進(jìn)行合理使用，讓資源發(fā)揮其價(jià)值，杜絕浪費(fèi)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要掌握方法。分析福建省生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，可以采取有效措施。
2.1合理利用經(jīng)濟(jì)資源
2.1.1建立健全法律體系，合理配置資源的使用可以把法律作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力保障，現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了很多保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的政策措施，就是希望可以改善目前現(xiàn)狀。有了法律保障，可以監(jiān)督建設(shè)工作的情況，對(duì)于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)或工廠，可以加大管理力度，讓他們重視環(huán)境保護(hù)，特別是工業(yè)污水的排放、廢氣的排放等。同時(shí)可以宣傳生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)于城市生活中的污染，可以通過(guò)給居民講解污染的危害、對(duì)環(huán)境的破壞等，讓他們?cè)谏钪凶⒁飧鞣N問(wèn)題，減少對(duì)環(huán)境的污染。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)也要采取有效的措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督工作，嚴(yán)格要求各大企業(yè)重視污染問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不良情況，加大懲罰力度。生活中的垃圾處理不當(dāng)也會(huì)造成環(huán)境污染，可以研發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品或者對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染的消費(fèi)品，這樣也可以在一點(diǎn)程度上降低污染情況。2.1.2規(guī)劃發(fā)展方向合理規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間和諧發(fā)展。做任何事情都需要事先制定計(jì)劃，同樣城市的發(fā)展也需要制定計(jì)劃。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要制定完善的發(fā)展目標(biāo)，什么階段做什么，目標(biāo)是用來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督計(jì)劃實(shí)現(xiàn)情況的。在發(fā)展福建省經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要對(duì)生態(tài)環(huán)境采取保護(hù)措施，做到發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。福建發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括土地、水的規(guī)劃，資源、能源合理使用，工業(yè)造成的污染處理，綠化建設(shè)等。2.1.3實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)和氣體，經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)達(dá)不到要求的企業(yè)，需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，采取有效措施解決造成的污染問(wèn)題。國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要處理好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系。我國(guó)雖然是資源大國(guó)，各種資源比較豐富，可是無(wú)節(jié)制地使用和浪費(fèi)現(xiàn)象，最終也會(huì)使得資源供不應(yīng)求，這要求在使用資源的過(guò)程中注意方法，根據(jù)福建省各企業(yè)的特點(diǎn)采取改善措施。例如有的企業(yè)產(chǎn)生的廢物可以循環(huán)利用。自身企業(yè)不能使用，可以給其他企業(yè)使用，這樣可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。可以采取設(shè)備處理污水，然后再循環(huán)使用，生活中可以鼓勵(lì)城市居民注意生活垃圾的分類(lèi)和處理。還可以把城市與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市資源合理應(yīng)用。
2.2城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理
2.2.1加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐綠化建設(shè)是生態(tài)環(huán)境主要內(nèi)容，它在城市發(fā)展建設(shè)中具有重要作用，可以改善城市環(huán)境和空氣質(zhì)量問(wèn)題，美化城市。（1）公路交通兩旁和郊區(qū)綠化；（2）城市住宅區(qū)加大綠化；（3）在河流等地區(qū)進(jìn)行植樹(shù)造林；（4）主要基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所綠化工作。福建省大面積發(fā)展林業(yè)，截止到2013年底，建成的風(fēng)竹林面積就達(dá)到50萬(wàn)hm2，工業(yè)材料基地達(dá)到70萬(wàn)hm2，森林公園80多處，還重點(diǎn)保護(hù)自然景區(qū)、濱海濕地等，福建省已經(jīng)建立比較完善的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。福建省生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好，還可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物公園。2.2.2轉(zhuǎn)變福建當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立足具體情況，福建省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。（1）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，福建省的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，而且種類(lèi)很多，由林業(yè)、畜牧業(yè)、水果、水產(chǎn)品等，加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。（2）福建省的傳統(tǒng)工業(yè)存在污染嚴(yán)重情況，可以采取有效措施和技術(shù)手段進(jìn)行改善。主要的工業(yè)有火電、石化、建材等工業(yè)，而且資源比較豐富，為工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（3）服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占有很大比重，要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把福建省各個(gè)行業(yè)結(jié)合起來(lái)一起發(fā)展，形成一條綜合發(fā)展的道路。重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)為各行業(yè)服務(wù)，處理好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的問(wèn)題，提高整個(gè)城市的發(fā)展水平。
2.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案
（1）綜合各方面的指標(biāo)情況進(jìn)行對(duì)比，確定城市生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)的主要項(xiàng)目。（2）分析城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)目情況，然后根據(jù)具體的情況開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，例如有的項(xiàng)目時(shí)間比較長(zhǎng)、效益不高，有的項(xiàng)目投入超過(guò)實(shí)際預(yù)算投入等，都需要進(jìn)行分析，然后再進(jìn)行建設(shè)。（3）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目需要分出建設(shè)的先后順序，主要根據(jù)項(xiàng)目的回報(bào)率、貢獻(xiàn)率和項(xiàng)目具體情況。（4）根據(jù)投入和效益評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，把效益和貢獻(xiàn)率最佳的項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行建設(shè)，其他項(xiàng)目根據(jù)難易程度和其他情況進(jìn)行分析建設(shè)。
3結(jié)束語(yǔ)
1.1經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析
生態(tài)環(huán)境擁有較為固定的供容力、有限的抗外界干擾能力和自我調(diào)節(jié)能力.而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上，良好、健康的經(jīng)濟(jì)可以提升技術(shù)與科技，幫助抵御惡劣環(huán)境，減輕自然災(zāi)害影響，但另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)快或不健康發(fā)展會(huì)損壞生態(tài)環(huán)境平衡，破壞生態(tài)環(huán)境自愈或供給能力，造成環(huán)境惡化、資源供給降低等問(wèn)題，引起政府干預(yù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)便通過(guò)環(huán)境成本提高、政策限制等方式反饋制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.生態(tài)系統(tǒng)主要是以自然資源（包括原材料、土地等）和供給能源的形式參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動(dòng)主要以“三廢”回流生態(tài)系統(tǒng)?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，但又通過(guò)積極和消極的作用聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境又受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品影響.只有當(dāng)兩個(gè)系統(tǒng)互相以積極的效應(yīng)抵消掉消極效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)、健康發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與兩系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展.
1.2數(shù)據(jù)來(lái)源及處理
山東省作為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省，處于南北經(jīng)濟(jì)連接處，研究其環(huán)境-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有其良好的借鑒與推廣價(jià)值.總體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)山東省GDP呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，“十一五”年均增長(zhǎng)12.3%.2011年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP達(dá)到了45429.2億元，比上年增長(zhǎng)10.9%.2012年GDP實(shí)現(xiàn)50013.2億元，比上年增長(zhǎng)9.8%.年均增長(zhǎng)率在10%左右，總量居全國(guó)第三位.經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省.根據(jù)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的劃分及特點(diǎn)，本文主要按照科學(xué)性、代表性、實(shí)用性等原則，借鑒環(huán)境-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究成果［13-14］.構(gòu)建山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)發(fā)展的指標(biāo)體系，選取了山東省1996—2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析.數(shù)據(jù)來(lái)自1997—2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省環(huán)境狀況公報(bào)》及山東省統(tǒng)計(jì)局的官方網(wǎng)站，個(gè)別年份數(shù)據(jù)的缺失采用相鄰年份值插值法補(bǔ)齊.
2實(shí)證分析
根據(jù)、計(jì)算得出1996—2012年山東省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)f(E)與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)f(C).可以看出，1996—2012年山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)都呈曲折緩慢上升態(tài)勢(shì).其中，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指數(shù)在2008年出現(xiàn)了一個(gè)峰值，這與2008年青島市作為奧運(yùn)會(huì)分賽場(chǎng)，政府加大環(huán)境治理投入有關(guān).經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指數(shù)經(jīng)歷了“九五”（1996—2000年）期間的緩慢增長(zhǎng)后，從“十五”初期（2001—2003年）開(kāi)始，山東省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)開(kāi)始呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì).為了更清楚地反映山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合在時(shí)空上的特點(diǎn)，根據(jù)表2繪出山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度演化圖（圖2）.可以看出：1996與1997年山東省經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)耦合度處于區(qū)域Ⅰ，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境相互影響極低，處在低級(jí)協(xié)調(diào)階段.1998年開(kāi)始一直處于區(qū)域Ⅱ，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段.其中，1998—2001年，0°<α≤45°，說(shuō)明系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互影響，共同發(fā)展.2002—2012年，45°<α≤90°時(shí)，1<tgα，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化速度快于生態(tài)資源系統(tǒng)的演化速度，生態(tài)環(huán)境為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為資源消耗的增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展.兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度于2011年緩慢到達(dá)最大值，隨后出現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì).
3結(jié)論及政策建議
3.1結(jié)論
1）山東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境之間沒(méi)有呈現(xiàn)完整“倒U型”曲線(xiàn)關(guān)系，而出現(xiàn)“倒U型”的前半段，但該省近幾年加大了對(duì)環(huán)境治理的重視力度和投資，2011年耦合度數(shù)到達(dá)了頂點(diǎn)，2012年出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，也就是拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化速度更加適宜，開(kāi)始從生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（45°<α≤90°）向環(huán)境經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變.
2）山東省環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往處于“不進(jìn)則退”的相持階段，現(xiàn)階段為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其重點(diǎn)在于控制環(huán)境排放和加強(qiáng)環(huán)境治理上.經(jīng)濟(jì)排放不是環(huán)境治理的格蘭杰原因，環(huán)境污染排放的沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，說(shuō)明山東省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不應(yīng)該采用粗放式發(fā)展模式，以破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).
3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是環(huán)境治理的格蘭杰原因，環(huán)境治理卻同樣產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，這與許多研究提出環(huán)境治理會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論不一致，產(chǎn)生這個(gè)結(jié)論的原因是：第一，山東省現(xiàn)階段是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)對(duì)治理環(huán)境的設(shè)備、資金投入，環(huán)境治理依然是被動(dòng)地受限于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，環(huán)境治理投入短期內(nèi)表現(xiàn)為消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.第二，環(huán)境治理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有一定的門(mén)檻效應(yīng).耦合分析認(rèn)為，山東省在研究期內(nèi)主要處在資源消耗速度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的階段，長(zhǎng)期以高速消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境治理水平相對(duì)較低.這就造成了環(huán)境治理的投入和效果實(shí)際上沒(méi)有和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的演化速度相適宜，從脈沖分析的結(jié)果看，達(dá)不到許多研究者得出的環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的響應(yīng)效應(yīng).
3.2政策建議
1）處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的中國(guó)，容易形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演化速度高于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演化速度，如果不對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的控制，很有可能走向兩個(gè)系統(tǒng)崩潰的結(jié)果.雖然經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)長(zhǎng)期處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)之下，兩系統(tǒng)間的內(nèi)在作用情況也是十分復(fù)雜并沒(méi)有固定規(guī)律，所以，為了使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定其宏觀政策與治理方式要因地制宜.
2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)污染物的大量排放，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量首先就是對(duì)“三廢”進(jìn)行合理的控制，然而，單純的控制一方面增加了環(huán)境承受的壓力，另一方面也浪費(fèi)了資源.所以，對(duì)“三廢”控制并加以利用可以改善環(huán)境質(zhì)量.
一、從金昌市金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
金融生態(tài)組織結(jié)構(gòu)中國(guó)有銀行一家獨(dú)大，其它相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織很少介入。按照金融學(xué)理論，通常一個(gè)地區(qū)的存款余額可以作為地區(qū)金融可利用存量的重要指標(biāo)，同樣貨款余額也可以反映該地資金的利用能力。最新的社會(huì)融資總量指標(biāo)顯示金昌市外銀行貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年增幅達(dá)48.94%。在金昌市金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)緩慢的情況下，市外銀行貸款已經(jīng)超越本地金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模，成為金昌社會(huì)融資的最大來(lái)源。整體上看，2011年，金昌市社會(huì)融資總量422.08億元，同比增長(zhǎng)28.73%，呈現(xiàn)較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)及廣泛性，中長(zhǎng)期貸款可在一定程度上說(shuō)明金昌金融機(jī)構(gòu)信貸供給循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的程度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007—2009年，金昌市中長(zhǎng)期貸款供給增長(zhǎng)明顯，但是受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家整體穩(wěn)健貨幣政策出臺(tái)的影響，自2010年以來(lái)中長(zhǎng)期貸款整體增速下降非常厲害。金昌市金融機(jī)構(gòu)信貸顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地供給，以金川集團(tuán)為首的大型企業(yè)只能通過(guò)不斷增加外部地區(qū)的銀行信貸申請(qǐng)及時(shí)補(bǔ)充資金缺口。2011年以來(lái)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主體發(fā)展的金川公司由于處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目密集建設(shè)期初期，繼續(xù)大量建設(shè)資金，為了降低企業(yè)的融資成本，提高資金使用的效率，只能通過(guò)債券融資來(lái)決解燃眉之急。通過(guò)對(duì)市內(nèi)企事業(yè)單位的調(diào)查，該市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是資金供給不足。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃中，該市共需要建設(shè)和科研資金900多億元，而通過(guò)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)能夠提供的金融供給渠道仍有較大的資金缺口，這就需要加強(qiáng)金融生態(tài)外部調(diào)節(jié)作用，尤其是社會(huì)信用環(huán)境和地方行政環(huán)境的鼎力支持。
二、金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的金融生態(tài)問(wèn)題
首先，通過(guò)對(duì)近五年來(lái)各項(xiàng)貸款余額的統(tǒng)計(jì)，金昌市用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貸款80%以上的主要是工、農(nóng)、建、中這四家國(guó)有商業(yè)銀行，其它金融機(jī)構(gòu)比例很小，這不管是對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都不是好現(xiàn)象；其次，上述四家商業(yè)銀行都有其相對(duì)固定的經(jīng)營(yíng)對(duì)象和穩(wěn)健的信貸政策，如果他們將資金大量投入到利潤(rùn)相對(duì)較高但回收期限較長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，那么，借貸成本和管理費(fèi)用較高的其他項(xiàng)目就會(huì)很少得到資金的支持；最后，我國(guó)的商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)自成立之初就已經(jīng)確立了實(shí)行總分行制，這樣的組織結(jié)構(gòu)決定了大規(guī)模的資金調(diào)動(dòng)只有總行、省級(jí)分行才有權(quán)利，而市級(jí)分行則沒(méi)有調(diào)配、使用的能力，這就使得地方產(chǎn)業(yè)資金投入極其不穩(wěn)定，相對(duì)來(lái)說(shuō)，金融支持的路徑模式也比較單一。相對(duì)東部沿海地區(qū)，甘肅地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，除金融機(jī)構(gòu)通過(guò)大量授信、放貸來(lái)支持金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，就是當(dāng)?shù)厥∈屑?jí)政府及小部分企業(yè)自有資金的投入。目前，在國(guó)外市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)用的非常廣泛的債券、股票融資等資本市場(chǎng)融資方式在金昌市出現(xiàn)，也只是處于摸索階段，這種主流的國(guó)際市場(chǎng)融資方式，并沒(méi)有像吸引外資和技術(shù)一樣得到相關(guān)政策支持；與此同時(shí)，金昌市目前還存在缺少如信托、租賃、風(fēng)投、P2P、基金等各種各樣的現(xiàn)代金融工具。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金則以地方省、市級(jí)政府財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)貸款為主，這樣就算是滿(mǎn)足基礎(chǔ)的土建等工作，后期的大量資金投入從何而來(lái)？應(yīng)該引入Build－Operate－Transfer（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、Build-Own-Operate(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng))等新的融資模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與金融生態(tài)自我調(diào)節(jié)矛盾突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)其根本與其他產(chǎn)業(yè)一樣，通過(guò)將傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)為新型的產(chǎn)業(yè)模式，要通過(guò)量的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍，就必須貫穿其生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)應(yīng)該包含了所有的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。首先，在資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，商業(yè)銀行出于盈利性原則，對(duì)管理成本較高和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的中小企業(yè)明顯區(qū)別對(duì)待；其次，資金供給者面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較高的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和科技轉(zhuǎn)化成果風(fēng)險(xiǎn)，出于資金安全性的要求，更偏向于提供中、短期流動(dòng)性貸款，長(zhǎng)期貸款的積極性嚴(yán)重缺乏。信用體系不完善。信用體系是金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的重要組成部分，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持體系建立的基礎(chǔ)保證。金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)金融支持的方向應(yīng)更多有的放矢于中小企業(yè)，信用體系建設(shè)的不完善已經(jīng)暴露，并逐步成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一。近年來(lái)，雖然人行金昌市中心支行實(shí)施了中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程———針對(duì)金昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，利用企業(yè)征信平臺(tái)在中小企業(yè)信用信息建設(shè)和信息共享方面取得了一定成效，但由于中小企業(yè)其他信用信息采集難度較大，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣雒?，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)信用體系進(jìn)一步深化。金融中介和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足本地發(fā)展。租賃公司、投資咨詢(xún)、信托基金、會(huì)計(jì)事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、證券公司、信用評(píng)級(jí)等金融中介和金融服務(wù)組織的發(fā)展壯大及體系的建立和完善，對(duì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率有極大的影響，尤其是拿到“全牌照”的金融中介機(jī)構(gòu)是金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的重要要素之一，但金昌市目前的金融中介機(jī)構(gòu)和組織不僅數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)體系也相對(duì)滯后、這就造成了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較低的現(xiàn)象。
三、金融生態(tài)發(fā)展支持金昌市金融循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境外部性；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0291-03
生態(tài)環(huán)境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱(chēng)，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能?chē)?yán)重失調(diào)，從而威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，如外來(lái)物種入侵、土地荒漠化等。生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本經(jīng)濟(jì)特征是效益的公共性和外部性，與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。為了保證資源配置的有效性，需要對(duì)外部性進(jìn)行治理。
一、環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因
外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀(jì)初由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物庇古提出，后經(jīng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物馬歇爾發(fā)展而形成。外部性也稱(chēng)作溢出效應(yīng)、外部影響、外部效應(yīng)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性的影響，即對(duì)他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對(duì)此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。依據(jù)作用效果進(jìn)行分類(lèi)，分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性也稱(chēng)作外部經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為給其他社會(huì)成員帶來(lái)好處，但他自己卻不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。負(fù)的外部性也稱(chēng)外部不經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為使其他社會(huì)成員受損，但他自己卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的成本。
環(huán)境外部性有正、負(fù)之分。如上游居民種樹(shù)，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環(huán)境正外部性；上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對(duì)下游的種植、灌溉運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，這是環(huán)境負(fù)外部性。與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性，尤其是生產(chǎn)的負(fù)外部性。一個(gè)社會(huì)個(gè)體包括個(gè)人或企業(yè)等在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不顧及環(huán)境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會(huì)承擔(dān)，它會(huì)導(dǎo)致低效率的社會(huì)資源配置狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境污染、惡化的負(fù)面影響，是典型的個(gè)體成本外溢的負(fù)外部性問(wèn)題。
環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因大致包括如下三個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)模糊是外部性尤其是負(fù)外部性的一個(gè)典型來(lái)源。由于生態(tài)環(huán)境是一種特殊的物品――公共產(chǎn)品，使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，任何人無(wú)法用有效的手段阻止他人對(duì)某一公共產(chǎn)品的使用。這樣的環(huán)境資源，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來(lái)的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對(duì)其的過(guò)度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消極外部性的產(chǎn)生，于是，“公地悲劇”必然會(huì)不斷上演，即出現(xiàn)了大量的把好處留給自己、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。二是“市場(chǎng)缺陷”導(dǎo)致負(fù)外部性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)是一雙看不見(jiàn)的手，引導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)人”在謀取自身利益的同時(shí)，客觀上促進(jìn)社會(huì)福利，自利心對(duì)社會(huì)不僅沒(méi)有壞處，甚至比社會(huì)關(guān)懷更能促進(jìn)社會(huì)福利。但是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用要有一定的前提條件，或者說(shuō)有一定范圍的，那就是產(chǎn)權(quán)首先必須是明晰的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來(lái)“市場(chǎng)失靈”，導(dǎo)致很大的外部性。三是“利益分散”下產(chǎn)生外部性問(wèn)題。無(wú)論在何種經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是分散進(jìn)行的，各經(jīng)濟(jì)主體在利益上有其相對(duì)獨(dú)立性。由于有意識(shí)地增加外部成本同降低其私人內(nèi)部成本緊密相連，私人的生產(chǎn)活動(dòng)易通過(guò)對(duì)此種物品的破壞構(gòu)成對(duì)他人和社會(huì)的危害，而這種危害并沒(méi)有作為成本反映在私人的生產(chǎn)成本中，因而各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體通常只考慮內(nèi)部成本與效益，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
二、市場(chǎng)失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決
環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因回答了環(huán)境污染和自然資源破壞為什么會(huì)存在的問(wèn)題，從而為有效地利用法律解決這些問(wèn)題提供了新的思路。市場(chǎng)和政府在解決環(huán)境外部性問(wèn)題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環(huán)境外部性問(wèn)題；另一方面，環(huán)境負(fù)外部性又是市場(chǎng)失靈和政策失效的重要表現(xiàn)。
市場(chǎng)在環(huán)境領(lǐng)域的作用是非常有限的，或者更為準(zhǔn)確的說(shuō)市場(chǎng)之于環(huán)境保護(hù)是有缺陷的，失靈的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來(lái)“市場(chǎng)失靈”，市場(chǎng)失靈使外部性不能得到有效解決。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的基本前提，只有把產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利界定清晰并使其得到有效的保護(hù)與監(jiān)督，才能充分調(diào)動(dòng)資源所有者和經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和合理利用資源的積極性?！八腥说呢?cái)產(chǎn)，就不是任何人的財(cái)產(chǎn)，所有人都可自由取得的財(cái)富對(duì)任何人都沒(méi)有價(jià)值，因?yàn)橐粋€(gè)人如果愚蠢到要等個(gè)合適的時(shí)候來(lái)使用這筆財(cái)富，他只會(huì)發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)捷足先登了?！?這樣，對(duì)于公共資源，每一個(gè)人在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，為了追求利潤(rùn)的最大化，他不會(huì)去珍惜公共資源，由此產(chǎn)生的成本就有可能讓共同體內(nèi)的其他成員承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)不清晰是生產(chǎn)效率低下的原因，也是環(huán)境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場(chǎng)，由于公共草場(chǎng)無(wú)人負(fù)責(zé)，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導(dǎo)致過(guò)度濫用，草場(chǎng)毀壞。在中國(guó)，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)存在隸屬關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清，或名義產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)脫節(jié)，這導(dǎo)致已有使用權(quán)和收益權(quán)受侵犯的事件頻頻發(fā)生。
市場(chǎng)失靈的另外一個(gè)重要方面是許多環(huán)境資源屬于公有財(cái)產(chǎn)，根本不可能明確產(chǎn)權(quán)或建立產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的交易成本太高，從而導(dǎo)致外部性。一些環(huán)境資源不能界定產(chǎn)權(quán)主要是因?yàn)椴痪哂歇?dú)占性和排它性，即某一個(gè)人享用、受益的同時(shí)不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，但監(jiān)視、保護(hù)起來(lái)難度很大。生物多樣性的產(chǎn)權(quán)界定成本高得無(wú)法估計(jì)，有可能達(dá)到人類(lèi)無(wú)法承受的地步?；谶@一點(diǎn)，如果明確其產(chǎn)權(quán)，由某個(gè)人獨(dú)占使用，整個(gè)社會(huì)將難以接受。這樣的環(huán)境資源，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來(lái)的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對(duì)其的過(guò)度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生。對(duì)于基礎(chǔ)資源的開(kāi)發(fā)、加工與分配，市場(chǎng)運(yùn)作富有效率，能產(chǎn)生足夠激勵(lì)；而對(duì)于污染廢棄物的處理，市場(chǎng)運(yùn)作失靈，幾乎完全沒(méi)有效率。這是因?yàn)?，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，污染物排放是對(duì)共有資源的破壞，但這種破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過(guò)程之外的市場(chǎng)外部，不受市場(chǎng)力量的約束。在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用中，還有一片市場(chǎng)失靈空間――即那些沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的資源，如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能，以及許多沒(méi)有被人們開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)植物品種等。前面所說(shuō)的外部性，不論是排污也好，還是公有資源的收獲，它們都有市場(chǎng)收益。而那些沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的資源，不存在市場(chǎng)利用問(wèn)題，只是伴隨著其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被隨意處置。實(shí)際上，它們并不是沒(méi)有價(jià)值，只不過(guò)是沒(méi)有直接的使用價(jià)值罷了。以生態(tài)系統(tǒng)功能為例，如一片森林，可以涵養(yǎng)水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和污染，但這種沒(méi)有直接使用價(jià)值的資源，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)交易中價(jià)格為零，因而市場(chǎng)活動(dòng)主體涉足這些領(lǐng)域動(dòng)力不足或根本不愿投資，進(jìn)而也不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。
市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由，政府可通過(guò)建立政策和改革制度來(lái)糾正市場(chǎng)失靈，使外部性問(wèn)題得以解決。但有時(shí)政府制定的政策卻不能糾正市場(chǎng)失靈，反而把市場(chǎng)進(jìn)一步扭曲，導(dǎo)致政策失效。一是國(guó)家宏觀決策可能對(duì)環(huán)境造成不良影響。二是環(huán)境政策本身存在失誤，會(huì)加速環(huán)境資源的退化。如有些國(guó)家的法律許可污染者的權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，會(huì)把一些低技術(shù)，低附加值，高污染的行業(yè)向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些政府明知其對(duì)環(huán)境有害卻允許其投資。許多地方受不當(dāng)政績(jī)觀的影響，片面追求GDP增長(zhǎng)：一方面，盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容違法排污行為；一方面對(duì)治污工程不重視，沒(méi)有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。政府的這些短期行為多半是出于經(jīng)濟(jì)的考慮，為了優(yōu)先發(fā)展本國(guó)或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，因而外部性始終伴隨決策全過(guò)程。如果政府對(duì)環(huán)境資源這一公共物品采取不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收形式從而對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，使得價(jià)格偏離真正資源成本，也會(huì)產(chǎn)生極大的外部性。另外由于存在信息不足與扭曲，政府實(shí)施的時(shí)滯和尋租活動(dòng)等問(wèn)題，而且政府人有自己的利益動(dòng)機(jī)，行為受各利益集團(tuán)影響，加上政府干涉也需要成本，導(dǎo)致政府失靈，影響生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。政策失效帶來(lái)的結(jié)果可能比市場(chǎng)失靈更糟，把本來(lái)正常運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制扭曲了或市場(chǎng)失靈需要政府出面干預(yù)時(shí)政府卻沒(méi)有反應(yīng)，還有可能就是政府自身政策目標(biāo)是成功的，但是對(duì)環(huán)境卻產(chǎn)生了外部效應(yīng)。
三、外部性問(wèn)題內(nèi)在化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
為了保證資源配置的有效性，需要對(duì)外部性進(jìn)行治理。環(huán)境負(fù)外部性是市場(chǎng)失靈和政策失效的突出表現(xiàn)，而且由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性，在解決外部性問(wèn)題時(shí)，應(yīng)結(jié)合使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法，保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用，使外部性問(wèn)題內(nèi)部化，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段。因此，最大限度地減弱以至消除環(huán)境問(wèn)題的負(fù)外部性的影響，將（下轉(zhuǎn)300頁(yè)）（上接292頁(yè)）外部性問(wèn)題內(nèi)在化，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。
政府可以采用直接管制、稅收和補(bǔ)貼等方式來(lái)解決外部性問(wèn)題。政策工具主要有創(chuàng)建市場(chǎng)（明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證如排污許可證和開(kāi)采許可證），利用市場(chǎng)（補(bǔ)貼、環(huán)境稅費(fèi)、執(zhí)行債券、押金―退款制度），環(huán)境規(guī)制（標(biāo)準(zhǔn)、禁令、執(zhí)照、責(zé)任、不可交易的許可證和配額），公眾參與（信息公開(kāi)、加貼標(biāo)簽、社區(qū)參與）。具體有兩大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段：一是庇古手段，即所謂市場(chǎng)失靈，必須通過(guò)政府直接干預(yù)解決環(huán)境問(wèn)題，包括稅收、補(bǔ)貼、押金―退款。具體來(lái)說(shuō)，就是由政府給負(fù)外部性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由負(fù)外部性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用，通過(guò)這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。這種政策建議后來(lái)被稱(chēng)為“庇古稅”。二是科斯手段，通過(guò)政府借助市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題，包括私人合約、排污權(quán)交易?？扑拐J(rèn)為，外部性的產(chǎn)生是由于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定清晰，而有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性。自然資源等環(huán)境要素可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的明晰來(lái)使外部性?xún)?nèi)在化，因?yàn)樽匀毁Y源稟賦使用價(jià)值、物質(zhì)性效用等屬性，構(gòu)成了自然資源價(jià)格的內(nèi)在依據(jù)；自然資源的有限性、稀缺性及其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響是自然資源具有價(jià)格的外在依據(jù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要使用傾向于政府干預(yù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的路徑選擇和使用手段也正經(jīng)歷著重大改革，新的排污收費(fèi)制度已經(jīng)頒布，排污權(quán)交易制度正在由試點(diǎn)向全面鋪開(kāi)的階段過(guò)渡。由于環(huán)境資源稟賦的自然性與其開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)性的沖突，使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)安排不可能采取單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)通過(guò)私有產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)家產(chǎn)權(quán)的結(jié)合性安排，來(lái)內(nèi)化負(fù)外部性，排污權(quán)交易制度的應(yīng)用前景將十分廣闊，改革后的排污收費(fèi)制度也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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The Externality of Ecological Environment And Economical Policy of Environment
CHEN Yu-ling
（Economical School in Minzu University of China，Beijing100081，China）
Abstract：Ecological environment is the fundamental condition for human survival and development as well as the foundation of economic and social development.Now environmental issues have threatened human survival and development.The introduction of externality to field of environmental protection is to find an effective way to promote the internalization of external problems to solve the increasingly serious environmental problems.Externalities related to environmental issues are mainly negative externalities of production and consumption.Economical policy of environmental is a policy tool from the national environmental authorities that starts from affecting the cost-income，then guides economic parties to make a choice to ultimately benefit the environment，whose main objective is to weaken or even eliminate the external influence and internalize the externalities.
Key words：ecological environment；ecological and environmental problems；environmental externality；economical policy of environment
1林業(yè)局概況
內(nèi)蒙古莫爾道嘎森工局是隸屬于內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局的國(guó)家大型二檔森林工業(yè)企業(yè)，行政隸屬呼倫貝爾盟額爾古納市，年木材生產(chǎn)能力為27．2萬(wàn)m3商品材。莫爾道嘎林業(yè)局地區(qū)屬于大興安嶺山地寒溫濕潤(rùn)林業(yè)氣候區(qū)，并具有大陸性季風(fēng)氣候的某些特征。受西伯利亞冷空氣影響，寒冷干燥，夏季濕熱短促，溫暖濕潤(rùn)。地理位置東經(jīng)120°00′20″～121°19′20″，北緯51°03′15″～52°08′08″，東西寬92km，西北長(zhǎng)120km。北與奇乾林業(yè)局毗鄰，東靠滿(mǎn)歸、阿龍山、金河林業(yè)局，南與得耳布爾林業(yè)局接壤，西與吉拉林林業(yè)局相連，西北以額爾古納河為界，與俄羅斯隔河相望。在莫局施業(yè)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，施業(yè)區(qū)植物區(qū)系以東西伯利亞植物區(qū)系為主，資源為蒙古植物區(qū)系，森林資源極為豐富。莫爾道嘎林業(yè)局采用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)機(jī)械化作業(yè)，達(dá)到采、集、裝、運(yùn)、貯、供銷(xiāo)相互配套的格局，商品材年產(chǎn)量達(dá)到27．2萬(wàn)m3。全局營(yíng)林生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，年生產(chǎn)能力更新造林達(dá)0．13萬(wàn)hm2；天然幼、中林撫育達(dá)1．33萬(wàn)hm2。林產(chǎn)工業(yè)，先后開(kāi)發(fā)了板方材、地板磚、單板、抽屜板、衛(wèi)生筷子、木棒、細(xì)木工板、指接集成材、本筆文具、雪糕把、裝飾條等多種產(chǎn)品。
莫爾道嘎林業(yè)局是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局主伐局中的一個(gè)開(kāi)發(fā)較晚、資源較好的大型森工企業(yè)，也是林區(qū)上繳利潤(rùn)大戶(hù)。從建局開(kāi)始每年需大量采伐森林，而且隨著森林采伐技術(shù)的發(fā)展使人類(lèi)生產(chǎn)木材能力不斷增強(qiáng)，這就使得人類(lèi)對(duì)森林資源索取速度加快，這種單純適應(yīng)增長(zhǎng)的技術(shù)體系，并由此產(chǎn)生的人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其一方面在一定時(shí)間內(nèi)形成前所未有的生產(chǎn)力水平，提高了人類(lèi)的生活質(zhì)量；另一方面是資源消耗加快，消耗結(jié)構(gòu)不合理，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)影響加劇，而恢復(fù)生態(tài)平衡技術(shù)卻嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的功能失調(diào)。而且隨著莫爾道嘎地區(qū)人口增長(zhǎng)呈上升的趨勢(shì)，造成人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的壓力有增無(wú)減，資源稀缺度將增大。與此同時(shí)，由于森林資源的日漸減少，莫爾道嘎地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化，在莫爾道嘎地區(qū)從未出現(xiàn)的沙塵暴已開(kāi)始光顧此地區(qū)，莫爾道嘎河和激流河的魚(yú)類(lèi)數(shù)量明顯減少，近幾年，水災(zāi)和旱災(zāi)現(xiàn)象明顯增加。綜上所述，如不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，二三十年后勢(shì)必重蹈“兩危”之覆轍。所以，對(duì)莫爾道嘎地區(qū)乃至整個(gè)林區(qū)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)平衡的良好統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的首要條件是較好地控制人口的增長(zhǎng)，逐步減緩人口增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的巨大壓力，這就要求我們必須樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)適度人口的觀念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)適度人口的本質(zhì)就是要把握人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源供給、生態(tài)環(huán)境承載能力之間的相互制約關(guān)系，確定人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要環(huán)節(jié)。其次，充分認(rèn)識(shí)資源的稀缺性，把保護(hù)資源和合理利用資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源集體化利用，集體利用方式主要是高度重視科技資源、信息資源得到合理利用，并科學(xué)合理地進(jìn)行森林資源綜合利用以及科學(xué)合理地利用人力、物力等資源。這就形成了對(duì)自然資源和社會(huì)資源集體化利用。從而不斷提高產(chǎn)出投入水平，降低資源消耗，充分合理地利用有限的資源為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)創(chuàng)造必要的條件。最后，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境容量及其凈化能力的有限性，必須加大控制環(huán)境污染的力度，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
2客觀生態(tài)環(huán)境平衡應(yīng)遵循的原則
2．1雙重目標(biāo)原則
生態(tài)環(huán)境平衡必須堅(jiān)持生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡雙重目標(biāo)相統(tǒng)一的原則，這是由生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡本質(zhì)特征所決定的，在生態(tài)平衡這一有機(jī)統(tǒng)一體中，生態(tài)平衡是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)平衡是主導(dǎo)，二者相輔相成，缺一不可，如果只強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡，而忽略經(jīng)濟(jì)平衡，引起社會(huì)總供給與社會(huì)總需求失衡，生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡不可能實(shí)現(xiàn)；如果片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡，特別是在社會(huì)總需求日益擴(kuò)張的情況下，就會(huì)因資源稀缺性、環(huán)境容量及凈化能力有限的影響，降低生態(tài)目標(biāo)，基至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡性化循環(huán)，使生態(tài)平衡受到破壞，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行與生態(tài)平衡這一必要的客觀基礎(chǔ)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡也不能實(shí)現(xiàn)，所以，生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡雙重目標(biāo)相統(tǒng)一，才能在提高生態(tài)質(zhì)量的同時(shí)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的需求。
2．2綜合效益原則
就是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡必須堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我們便重于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益和社會(huì)效益，這是只顧眼前利益、局部利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益的短視作為，事實(shí)證明是行不通的，任何強(qiáng)調(diào)效益單一性的做法都會(huì)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。只有堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。
2．3優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則
生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是具有立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，由生態(tài)要素和經(jīng)濟(jì)要素復(fù)合而成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是相互統(tǒng)一的整體，即結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是在一定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是功能正常和高效發(fā)揮的根本保證，只有這樣，才能充分合理地利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡具有極其重要的意義。
2．4強(qiáng)化管理原則
生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)上、法律上、行政上約束人的行為，充分發(fā)揮管理在維護(hù)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡中作用，從而促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于良性循環(huán)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。
3經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變途徑
目前，莫爾道嘎地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)還未脫離傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如何把現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)，其基本途徑如下：
3．1正確把握生態(tài)與經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系
把現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)建立在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，在生態(tài)平衡基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林，必須正確處理保持生態(tài)平衡與開(kāi)發(fā)自然資源的關(guān)系，關(guān)鍵在于科學(xué)地采伐與更新方式以及相應(yīng)的營(yíng)林措施。莫爾道嘎局在對(duì)現(xiàn)有森林資源管理采取如下措施：一是本著生態(tài)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)保護(hù)林業(yè)局的現(xiàn)有天然林資源，通過(guò)實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，積極開(kāi)發(fā)利用林下資源，妥善安置富余人員，逐步提高林區(qū)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是選擇合理的采伐作業(yè)方式，主要以低強(qiáng)度的擇伐為主，逐年減少高強(qiáng)度的皆伐作業(yè)面積。在生產(chǎn)中嚴(yán)格按規(guī)程要求作業(yè)，做到不超計(jì)劃、不超采伐限額、不超強(qiáng)度的三不超原則。三是加快更新造林步伐，林業(yè)局已成立了30個(gè)專(zhuān)業(yè)營(yíng)林隊(duì)，配備了營(yíng)林設(shè)備，全力開(kāi)展更新造林和中幼林撫育。四是在防治森林病蟲(chóng)害中，不斷強(qiáng)化森林病防站職能，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)方式滅蟲(chóng)、滅鼠，認(rèn)真貫徹了“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，有效地保護(hù)了森林。五是在制定自然資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮制定保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的措施，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3．2強(qiáng)化森林資源管理，合理開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)
一是嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國(guó)家有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)，保護(hù)管理好這片資源。二是林業(yè)局資源管理部門(mén)與森林公安局聯(lián)合出擊，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。在春冬木材生產(chǎn)季節(jié)，林業(yè)局都要組織資源管理部門(mén)與森林公安局進(jìn)行晝夜巡護(hù)，設(shè)置舉報(bào)電話(huà)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、偷拉私運(yùn)、亂捕亂獵等違法犯罪行為。三是加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源管理。四是認(rèn)真組織開(kāi)展森林資源管理的輿論宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全局廣大職工群眾的宣傳教育，使大家更加了解森林資源管理的重要性。
1.1水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，水源地保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有兩類(lèi)：當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性和環(huán)境保護(hù)的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開(kāi)發(fā)利用者、水資源消費(fèi)者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價(jià)的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機(jī)會(huì)的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的保護(hù)區(qū)相關(guān)政府，保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項(xiàng)保護(hù)、恢復(fù)工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護(hù)宣傳者。
1.2水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
1.2.1面向上游的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償將水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補(bǔ)償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔(dān)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。
1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補(bǔ)償水源地保護(hù)區(qū)為了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機(jī)會(huì)，下游受益地區(qū)必須對(duì)上游水源地保護(hù)區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補(bǔ)償，可選擇不同補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償核定方法采用機(jī)會(huì)成本法，
2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析
2.1汾河水庫(kù)概況汾河水庫(kù)位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂(lè)縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域面積32km2，總庫(kù)容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線(xiàn)開(kāi)通以來(lái)，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫(kù)作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫(kù)，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是太原市主城區(qū)的300×104多個(gè)市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補(bǔ)償對(duì)象包括因保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?/p>
2.3汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償額度和核定方式生態(tài)補(bǔ)償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項(xiàng)目所需資金）和機(jī)會(huì)成本（即由于保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失）兩部分。投入成本可準(zhǔn)確測(cè)算，而且機(jī)會(huì)成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測(cè)定；通過(guò)保護(hù)水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟(jì)效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價(jià)格（包括政府補(bǔ)貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來(lái)的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂(lè)、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測(cè)定其生態(tài)效益。確定補(bǔ)償核定方法要綜合考慮水資源保護(hù)成本和效益兩方面因素，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效果與補(bǔ)償意愿相協(xié)調(diào)。
2.4汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法
2.4.1汾河水庫(kù)水源地保護(hù)的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫(kù)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實(shí)施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補(bǔ)償15.3km2；汾河水庫(kù)庫(kù)周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程?？h城舊城改造安置4033戶(hù)17844人，庫(kù)周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶(hù)19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開(kāi)發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項(xiàng)目每年需生態(tài)保護(hù)資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫(kù)周邊地區(qū)保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失補(bǔ)償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測(cè)算。機(jī)會(huì)成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償核定方法模式，對(duì)汾河水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū)總體補(bǔ)償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。
3結(jié)語(yǔ)
今天，生態(tài)環(huán)境的惡劣是全球高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，自由經(jīng)濟(jì)制度促使各國(guó)瘋狂掠奪自然資源和嚴(yán)重污染環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取其高額利潤(rùn)創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)破壞了生態(tài)平衡，已造成全球物種急速減少消亡的趨勢(shì)，為阻止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化蔓延，為保護(hù)生態(tài)平衡和資源健康可持續(xù)發(fā)展，本文提出“以新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)拯救生態(tài)環(huán)境設(shè)想”的論調(diào)。
1.“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的概述
“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是在我國(guó)60、70年代已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上提出的，是一種全新的個(gè)人理念設(shè)想，有區(qū)別于我國(guó)60、70年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。
原則上“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)” 依賴(lài)政府的指令性計(jì)劃，取締不必要的物品生產(chǎn)(塑料袋一類(lèi)的)，減少對(duì)衣、食、住、行、用的產(chǎn)品總數(shù)量的生產(chǎn)，但這些產(chǎn)品的品種、科技含量、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等等均由市場(chǎng)來(lái)決定。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不應(yīng)該是以數(shù)量取勝的，應(yīng)該是以質(zhì)量和科技立足的。
假設(shè)我們已經(jīng)進(jìn)入了“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，那么我們的資源消耗速度將會(huì)慢下來(lái)，我們不在那么過(guò)分追求手機(jī)、電腦的更換速度，不在快速的換衣、換車(chē)、換房，我們的精力將會(huì)轉(zhuǎn)向其他方面，比如向農(nóng)業(yè)、軍事、教育、醫(yī)療、計(jì)算機(jī)、軟件、硬件、機(jī)械、智能、宇宙等尖端科技、高端領(lǐng)域進(jìn)發(fā)。
“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的宗旨是：能創(chuàng)造但不輕易制造。
這樣我們既能保持在強(qiáng)敵環(huán)飼的列國(guó)有立足之地，也能在各國(guó)角逐中有一抗之力，打消了放緩步伐進(jìn)人“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)” 時(shí)代的種種顧慮，可以相對(duì)放心的以“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”拯救生態(tài)環(huán)境的歷程邁進(jìn)。
2.“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”拯救生態(tài)環(huán)境的步棸
2.1國(guó)家指令性干預(yù)
國(guó)家以保護(hù)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益為目地指令性干預(yù)市場(chǎng)，通過(guò)限制部分產(chǎn)品總數(shù)量，規(guī)定其標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、投資方向、競(jìng)爭(zhēng)等政策矯正如今的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以克服市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保健康發(fā)展。
(1)健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。
(2)細(xì)化生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，使觸犯生態(tài)環(huán)境法的企業(yè)、集體和個(gè)人有法量刑。
(3)法律規(guī)劃生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，不作為者依法追究其法律刑事責(zé)任。
(4)國(guó)家指令性計(jì)劃生產(chǎn)衣、食、住、行、用的產(chǎn)品總數(shù)，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。減少資源原材料的總體消耗，全民進(jìn)人節(jié)儉型生活模式。
(5)取締制造塑料袋和一次性碗筷、牙刷等用品，取締不必要的產(chǎn)業(yè)鏈。
(6)禁止市場(chǎng)投放過(guò)度包裝的商品，應(yīng)把包裝規(guī)定在方便物品運(yùn)輸就行。
(7)禁止企業(yè)過(guò)快的向市場(chǎng)投放新型的手機(jī)、電腦、衣物、飾品，特別是以塑料、銅、鐵、鋁等材料制成的裝飾品。
(8)精細(xì)化回收垃圾廢棄物，實(shí)行建筑等其它垃圾和生活垃圾分開(kāi)治理制度.
(9)致力探索廢棄垃圾再利用，再還原原材料技術(shù)。
(10)政府不以房地產(chǎn)和過(guò)多開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，官員不以破壞生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造的財(cái)富為任期內(nèi)的政績(jī)，國(guó)家更不該以此為考核標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省土地、礦產(chǎn)資源。
(11)禁止人為巨資打造各種觀光旅游景觀，違反規(guī)定者依法追究法律刑事責(zé)任。
(12)有計(jì)劃的開(kāi)采國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源，有計(jì)劃的進(jìn)行伐木、養(yǎng)殖、捕撈、采摘、獵殺。
(13)對(duì)海洋、湖泊、河流、地下水資源分階段、量化高效重復(fù)利用，并進(jìn)行定期質(zhì)檢，對(duì)污染源進(jìn)行治理消滅，對(duì)造成污染的企業(yè)和個(gè)人依法追究法律刑事責(zé)任。
(14)充分利用我國(guó)地理環(huán)境，按我國(guó)原有動(dòng)植物種類(lèi)和生長(zhǎng)區(qū)域特性培育繁殖生態(tài)環(huán)境循環(huán)圈，逐步養(yǎng)成生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
2.2企業(yè)承擔(dān)
企業(yè)是生態(tài)環(huán)境破壞的直接參與者和實(shí)施者，阻止生態(tài)環(huán)境惡化的進(jìn)程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)也理應(yīng)由企業(yè)來(lái)主動(dòng)承擔(dān).
(1)企業(yè)一切活動(dòng)理應(yīng)考慮環(huán)保法實(shí)行。
(2)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立節(jié)能、環(huán)保、高效、可循環(huán)使用的發(fā)展理念。
(3)企業(yè)應(yīng)積極組織和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)。
(4)企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)家的環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
(5)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)放緩短期財(cái)富指標(biāo)，以發(fā)展兼顧生態(tài)環(huán)保為己任，生產(chǎn)制造節(jié)能、高效、環(huán)保、可循環(huán)利用型產(chǎn)品。
(6)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品創(chuàng)造和制造期初就想好產(chǎn)品廢舊了怎么回收處理，做在實(shí)處。
(7)企業(yè)要積極自助開(kāi)創(chuàng)、探索節(jié)能、環(huán)保、高效、可循環(huán)利用的新產(chǎn)業(yè)新鏈條模式。
(8)企業(yè)要致力于環(huán)保產(chǎn)品的上市和售后服務(wù)問(wèn)題。對(duì)自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，要質(zhì)量穩(wěn)健
(9)企業(yè)要以生產(chǎn)實(shí)用耐用型產(chǎn)品為己任。
2.3規(guī)范民眾行為
民眾是生態(tài)環(huán)境的破壞者和承受著，為了自身的生存環(huán)境和健康更應(yīng)該積極生態(tài)保護(hù)環(huán)境，始終把節(jié)約、節(jié)能、保護(hù)環(huán)境，做為日常生活的一部分，并把這種生存理念一代代的傳承下去。
(1)民眾要自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不亂砍亂伐，隨意捕撈、浪費(fèi)自然資源。
(2)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)教化、灌輸節(jié)能環(huán)保理念和健康環(huán)保的消費(fèi)觀念。
(3)從娘胎開(kāi)始灌輸節(jié)能環(huán)保理念。
(4)從小樹(shù)立孩子健康環(huán)保的消費(fèi)觀念。
(5)從小開(kāi)始培養(yǎng)勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣。
(6)從小教育孩子垃圾分類(lèi)投放。
(7)從小帶孩子一起積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
(8)全民進(jìn)人無(wú)紙化辦公。
3.結(jié)語(yǔ)
嘗試通過(guò)“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的方法，探索發(fā)現(xiàn)一條可以節(jié)約資源，阻止破壞，又不影響國(guó)家可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的道路，借助國(guó)法、企業(yè)、民眾的共同力量，建立完善的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成有利于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的綠色健康消費(fèi)生活模式，真正起到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。
