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關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場；信息化；監(jiān)督管理
1 農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作中存在的主要問題
1.1 各個地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)存在差異性 隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，從而造成各個地區(qū)的監(jiān)管水平也存在著差異性。通過實際生活表明，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟條件較好，信息化監(jiān)管發(fā)展較早，同時農(nóng)資信息化建設(shè)的速度也較快。但是我國的西部地區(qū)的經(jīng)濟水平較低，農(nóng)資信息化的監(jiān)管基礎(chǔ)相對薄弱，甚至還有些地方并不重視農(nóng)資市場的監(jiān)管，沒有認(rèn)識到農(nóng)資市場信息化監(jiān)管的重要性。在不斷發(fā)展的社會環(huán)境中，農(nóng)資市場在監(jiān)管的過程中總是強調(diào)體制建設(shè)，以及工作人員的綜合素質(zhì)等客觀的原因。但是卻沒有認(rèn)識到農(nóng)資市場監(jiān)管過程中工作人員主動推進信息化建設(shè)的重要性。通過觀察表明，有些地方還單純的將信息化建設(shè)看成是一個技術(shù)問題，將信息化建設(shè)看作是整體工作的目標(biāo)。在這個過程中，相關(guān)工作人員并沒有深入研究農(nóng)資市場建設(shè)這個重要的問題，缺乏利用先進信息技術(shù)來監(jiān)管農(nóng)資市場的思想概念。
1.2 信息化建設(shè)制度與技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱 在不斷變化發(fā)展的社會環(huán)境中，農(nóng)資市場信息化建設(shè)制度與技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱。其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一是當(dāng)前信息化建設(shè)的環(huán)境中，農(nóng)資市場監(jiān)管的職責(zé)安排落實不到位。在信息化的建設(shè)的環(huán)境中，不僅造成了監(jiān)管人員的工作環(huán)境發(fā)生了較大的變化，同時還促使監(jiān)管人員的工作方式發(fā)生了突出變化。針對當(dāng)前農(nóng)資市場的監(jiān)管環(huán)境表明，監(jiān)管人員需要防范的風(fēng)險有待進一步調(diào)整，不斷轉(zhuǎn)變工作思路；其二是不斷強化農(nóng)資市場的監(jiān)管技術(shù)。針對當(dāng)前農(nóng)資市場的監(jiān)管環(huán)境可以看出，監(jiān)管體系和指導(dǎo)思想都是針對農(nóng)資市場監(jiān)管的，很多內(nèi)容都不夠明確。這樣的情況都是在信息化建設(shè)的條件下提高日常工作量和業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的重要后果。但是監(jiān)管的程度還有待進一步提高，應(yīng)該不斷深入到信息化監(jiān)管技術(shù)的內(nèi)部，從而確保信息監(jiān)管農(nóng)資市場精確可靠。
1.3 農(nóng)資市場信息監(jiān)管采集能力相對較低 由于各個地區(qū)的經(jīng)濟水平存在差異性，有些地區(qū)在信息監(jiān)管方面也不盡相同，從而導(dǎo)致這些地方在農(nóng)資監(jiān)管信息采集能力有限。當(dāng)前農(nóng)資市場雖然降低了業(yè)務(wù)工作量，但是一旦出現(xiàn)眾多的數(shù)量時，便會導(dǎo)致輸入信息無法及時更新。這種情況特別是在銷售旺季顯得更加突出，無法確保農(nóng)資市場監(jiān)管信息的準(zhǔn)確性，從而影響到整個農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
1.4 農(nóng)資市場監(jiān)管信息軟件和硬件水平較低 當(dāng)前農(nóng)資市場信息化監(jiān)管的重點主要是在各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)局。當(dāng)前各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門存在以下幾個顯著的問題：其一是監(jiān)管信息的硬件水平欠佳；其二是農(nóng)資市場信息化監(jiān)管人才缺乏。在當(dāng)前農(nóng)資市場的監(jiān)管隊伍中，工作人員的年齡相對較大，缺乏高素質(zhì)的年輕人才。
2 強化農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的對策
2.1 加強對農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的認(rèn)識，提高建設(shè)水平 隨著社會不斷發(fā)展，各個地方農(nóng)業(yè)部門的工作人員在監(jiān)管過程中，應(yīng)該根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變監(jiān)管思想，準(zhǔn)確把握農(nóng)資市場的發(fā)展方向。針對監(jiān)管過程中遇到的問題，應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，采取科學(xué)合理的措施，從而提高農(nóng)資市場的信息化監(jiān)管水平。
2.2 進一步優(yōu)化制度，提高農(nóng)資市場信息監(jiān)管水平 在農(nóng)資市場信息化監(jiān)管工作中，應(yīng)該及時針對工作中出現(xiàn)的問題，及時進行總結(jié)，從而最大限度的降低的農(nóng)資市場發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險。只有這樣才能夠確保各項監(jiān)管制度落到實處，從而最大限度的提高農(nóng)資市場的監(jiān)管水平。
2.3 采取各種有效方式，提升數(shù)據(jù)采集能力 隨著信息化技術(shù)水平不斷提高，各個地區(qū)的工作人員應(yīng)該不斷引導(dǎo)大型經(jīng)銷商和公司，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，主動去網(wǎng)站輸入相關(guān)農(nóng)資商品的信息。通過采取這種措施能夠大大降低基層監(jiān)管部門的工作量。除此之外，針對一些條件較好的地區(qū)還應(yīng)該加強移動監(jiān)管模式的建設(shè)。移動監(jiān)管是當(dāng)前信息化監(jiān)管過程中最基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，這種監(jiān)管模式具有多種優(yōu)勢，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一是能夠確保各項工作落實到位，大大提高工作效率；其二是通過應(yīng)用移動設(shè)備，對各種數(shù)據(jù)進行采集和錄入、查詢等，在很大程度上能夠提高農(nóng)資市場監(jiān)管采集信息的能力。更重要的是能夠提高農(nóng)資市場監(jiān)管的效率水平，為信息系統(tǒng)建立堅實的技術(shù)，確保監(jiān)管系統(tǒng)能夠發(fā)揮出最大的作用。因此，推進監(jiān)管信息走出固定的工作環(huán)境，改變傳統(tǒng)的工作模式，進一步降低農(nóng)資市場監(jiān)管工作人員的工作量，大力提高農(nóng)資市場信息監(jiān)管的水平。
2.4 加強數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，提高信息利用水平 現(xiàn)代信息化管理的基礎(chǔ)就是在各項完整的數(shù)據(jù)整理基礎(chǔ)上，切實做好各類數(shù)據(jù)的整合，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源。同時不斷強化農(nóng)資商品信息在輸入過程中的安全性，并且定期整理相關(guān)過時信息，從而確保農(nóng)資監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立健全監(jiān)管責(zé)任機制，明確相關(guān)工作任務(wù)，并且將工作效率納入到工作目標(biāo)的考核中。通過大范圍開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，不斷促進數(shù)據(jù)質(zhì)量水平提高。
關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場；管理
中圖分類號： F326.6 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-02-1
1 嚴(yán)格把控市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體
近幾年，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商管理機關(guān)要嚴(yán)格把控市場主體準(zhǔn)入關(guān)，要認(rèn)真檢查、規(guī)范和清理農(nóng)資主體資格，對于工商登記部門同樣也要把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真、負責(zé)對登記材料進行審核?；鶎庸ど滩块T要進行實地考察，充分發(fā)揮自身檢查作用，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極配合，徹底清查農(nóng)資市場主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的主體可直接發(fā)放營銷執(zhí)照，對不合理的市場主體要堅決取締。根據(jù)我國的法律、法規(guī)認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。
2 規(guī)范經(jīng)營制度
規(guī)范經(jīng)營，首先要從“兩賬兩票一卡一書”制度開始。即加強農(nóng)資經(jīng)營戶“進貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”、銷售情況詳細記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。其次，要不斷強化農(nóng)資市場的監(jiān)督管理制度。第三，積極推進農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。農(nóng)資商品的連鎖經(jīng)營可以實現(xiàn)供貨統(tǒng)一、價格統(tǒng)一和管理統(tǒng)一，有利于市場秩序健康穩(wěn)定發(fā)展，在規(guī)范市場主體的同時保證了農(nóng)資市場商品的質(zhì)量。
3 加強監(jiān)管力度
加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管是工商部門的一項重要職責(zé)，只有加強監(jiān)管才能讓農(nóng)資市場有條不紊地運行。監(jiān)管需要運用科學(xué)的手段，而不是盲目的監(jiān)督和管理。要不斷引進最新的管理方法和手段，與時俱進，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。加強監(jiān)管能力首先要完善農(nóng)資市場巡查手段。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龅膶嶋H情況購入檢測設(shè)備，如檢測車、檢測儀器等，依托科學(xué)的手段和先進的設(shè)備對農(nóng)資市場商品質(zhì)量進行強有力的監(jiān)控。要加強執(zhí)法人員的培養(yǎng)。對于農(nóng)資市場第一線的工作人員要進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，聘請有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人士授課，增強鑒別假冒偽劣商品的能力。要成立和培養(yǎng)專項整治隊伍。成立專項整治隊伍，進一步加強對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，嚴(yán)格查處產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量以及違法廣告宣傳行為，與一切不法行為作斗爭。建立聯(lián)合機制。在前文中提到要加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢部門、公安部門協(xié)作，但是一定要根據(jù)實際情況進行職責(zé)劃分，制定詳細的工作方案，要有計劃、有紀(jì)律地開展工作，建立一個統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、相互監(jiān)督的保障體系。
4 突出監(jiān)管重點
對農(nóng)資市場的監(jiān)管要有側(cè)重點之分，對于農(nóng)資市場上的重要商品要進行嚴(yán)格監(jiān)管。比如：（1）種子。種子對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，所以對種子市場的管控是重點工作。要宣傳和推廣通過質(zhì)檢部門審核的種子，未獲得引種許可證的、自行改變價格和標(biāo)簽的、沒有經(jīng)銷許可證的、宣傳和派發(fā)虛假廣告、未建立營銷檔案的都要堅決取締，維護市場合法秩序，保證種子的質(zhì)量。（2）農(nóng)藥。農(nóng)藥要更加嚴(yán)格地進行檢查和把控，要杜絕把高毒、劇毒農(nóng)藥加入其他的農(nóng)業(yè)投入品當(dāng)中，禁止假冒農(nóng)藥流入市場。（3）肥料。以復(fù)混（合）肥、有機、無機復(fù)混肥、含有機質(zhì)過磷酸鈣、有機肥、微生物肥料、床土調(diào)酸劑、水溶肥料等產(chǎn)品為重點，查處有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、有害物質(zhì)含量超標(biāo)等違法行為。同時，加強對配方肥企業(yè)的監(jiān)管，完善配方肥質(zhì)量追溯制度。在突出監(jiān)管重點的同時也要考慮季節(jié)性，比如春耕期間就要嚴(yán)格把控種子、化肥等農(nóng)業(yè)必須品，當(dāng)苗長到一定高度，要著重管理農(nóng)藥市場。
5 加大宣傳力度
通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等有效媒體大力宣傳法律法規(guī)，普及科學(xué)知識，對假冒偽劣產(chǎn)品的案例進行大幅宣傳，曝光市場中的不法行為。加大宣傳力度是十分有必要的，農(nóng)資市場中的種子、農(nóng)藥和肥料等主要針對的是農(nóng)村，如果不進行廣泛宣傳，農(nóng)民很難接觸到此類知識，也缺少辨別真?zhèn)蔚氖侄魏头椒?，加大了上?dāng)受騙的幾率。這對農(nóng)民家庭是一種損失，對農(nóng)村經(jīng)濟是一種傷害，對整個農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展是一種阻礙，總之，農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的宣傳對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是十分重要的。
6 加強對農(nóng)民的培訓(xùn)
雖然我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)正在逐步提升，但是整體水平還沒有達到掌握一定專業(yè)知識的程度，所以需要相關(guān)部門有計劃地進行培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)知識，強化辨別真?zhèn)蔚哪芰?，讓他們成為具有主觀能動意識的農(nóng)資市場購買主體。
一、工作思路今年我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作的總體思路是堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，以加強源頭治理、市場整頓和農(nóng)資監(jiān)管能力建設(shè)為重點，積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村；推進農(nóng)資信用體系建設(shè)；完善農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的長效機制；促進農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強，放心農(nóng)資覆蓋率進一步提高，農(nóng)民識假辨假能力和維權(quán)意識進一步增強，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民群眾滿意程度不斷提高。
二、工作重點
按照上級文件要求，今年我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作，以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的根治為重點，強化市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。一是以小麥、玉米、油菜等主要作物種子為重點，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。二是以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)經(jīng)營、添加未登記成份、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)有農(nóng)藥功能等違法行為。堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷的違法行為，以及摻雜高毒劇毒農(nóng)藥的行為。三是以復(fù)混肥、有機肥料、微生物肥料為重點，嚴(yán)查有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果等違法行為。加強對肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理，依法查處一證多用、假冒偽造登記證的違法行為。四是嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成份含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。五是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品和其他禁用獸藥的行為。
三、工作任務(wù)
1、建管結(jié)合，摸清底子
今年我們將組織執(zhí)法人員對全市所有的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（門店）進行一次全面普查、摸清底子、健全檔案、規(guī)范管理。力爭達到登記備案和規(guī)范建檔兩個100%。工作要求是：1、所有經(jīng)營門店重新登記備案；2、所有經(jīng)營門店建立規(guī)范性基礎(chǔ)檔案；3、所有經(jīng)營門店建立進銷貨臺帳和質(zhì)量承諾制度。
2、積極探索，創(chuàng)新模式
積極探索和鼓勵農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，探索新形勢下放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的有效途徑和模式，壓縮假劣農(nóng)資市場空間，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率。
3、倡導(dǎo)誠信，開展載體活動
加快農(nóng)資信用體系建設(shè)的探索，在全市積極開展創(chuàng)建“誠信農(nóng)資經(jīng)營門店”活動。通過量化指標(biāo)、強化考核、公開評定、引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)的經(jīng)營行為，根據(jù)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案等相關(guān)信息以及質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，對信譽好的達標(biāo)企業(yè)授予“韓城市誠信農(nóng)資經(jīng)營門店”稱號，發(fā)給榮譽牌匾和證書，利用媒體公布名單，將對失信和具有不良記錄的企業(yè)列入重點監(jiān)測檢查對象；對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要向社會公布并進行重點監(jiān)控，直至依法取消其資格。同時，把對企業(yè)的監(jiān)管與對農(nóng)民的服務(wù)結(jié)合起來，組織誠信企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會公開質(zhì)量承諾，通過推介、展示等多種方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾到信譽好、技術(shù)服務(wù)能力強、售后服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營網(wǎng)點選購農(nóng)資產(chǎn)品，幫助農(nóng)民樹立正確的農(nóng)資消費觀念，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的市場占有率。
四、工作措施
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。我局建立以局長負總責(zé)、主管局長具體抓、執(zhí)法科室與單位共同參與的工作體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，落實打假責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，確保各項工作落到實處。
（二）、落實制度，完善機制。大力貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，結(jié)合實際，進一步建立和完善農(nóng)資監(jiān)管工作檔案、信息報送等制度，按照要求，及時向上級主管部門上報農(nóng)資打假開展情況和報表，爭取上級部門的業(yè)務(wù)支持。
各縣（區(qū)）工商局、分局，各科、室、隊：
為認(rèn)真貫徹落實全市大春生產(chǎn)工作會議精神，根據(jù)XX省工商局《關(guān)于進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的緊急通知》X工商明電〔200X〕X號）文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將我市進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管保障春耕生產(chǎn)的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識深入開展“紅盾護農(nóng)”行動的重要性，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯
加強農(nóng)資市場監(jiān)管，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。各局要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”、“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，努力提高支持“三農(nóng)”工作的自覺性，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，確保春耕生產(chǎn)正常開展
各局要充分發(fā)揮部門職能作用，認(rèn)真按照我局《關(guān)于深入開展“2006紅盾護農(nóng)”行動的通知》（X工商X辦〔200X〕XX號）的要求，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入。各局要立即開展對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，進行一次全面清理，建立“經(jīng)濟戶口”和質(zhì)量檔案，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合企業(yè)年檢工作，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者與其“經(jīng)濟戶口”進行認(rèn)真核對，重點檢查前置審批證件是否有效、經(jīng)營資格是否合法等，對未取得前置審批許可、營業(yè)執(zhí)照的堅決予以取締。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（二）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，各局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的農(nóng)資市場，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂憑證式合同，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種，突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要進行認(rèn)真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，查處一批大案要案，徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。
（四）認(rèn)真開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測工作。各局要立即組織開展流通領(lǐng)域化肥、種子的質(zhì)量定向監(jiān)測工作。根據(jù)春耕生產(chǎn)特點和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，制定有針對性的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測計劃，提高抽查密度。特別要加強對銷售農(nóng)資商品相對集中的地方和農(nóng)資批發(fā)市場的監(jiān)測工作。要將農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果及時向廣大農(nóng)民群眾公布，消費警示，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量合格，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)村。市局將把各局對農(nóng)資商品的監(jiān)測結(jié)果進行統(tǒng)計總結(jié)，并作為各局開展“紅盾護農(nóng)”行動工作情況的評比指標(biāo)。
（五）加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各局要采取有效措施，加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)資虛假違法廣告，凈化農(nóng)資廣告市場，確保農(nóng)資產(chǎn)品廣告真實可信。
各縣（區(qū)）工商局、分局，各科、室、隊：
為認(rèn)真貫徹落實全市大春生產(chǎn)工作會議精神，根據(jù)XX省工商局《關(guān)于進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的緊急通知》X工商明電〔200X〕X號）文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將我市進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管保障春耕生產(chǎn)的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識深入開展“紅盾護農(nóng)”行動的重要性，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯
加強農(nóng)資市場監(jiān)管，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。各局要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”、“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，努力提高支持“三農(nóng)”工作的自覺性，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，確保春耕生產(chǎn)正常開展
各局要充分發(fā)揮部門職能作用，認(rèn)真按照我局《關(guān)于深入開展“2006紅盾護農(nóng)”行動的通知》（X工商X辦〔200X〕XX號）的要求，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入。各局要立即開展對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，進行一次全面清理，建立“經(jīng)濟戶口”和質(zhì)量檔案，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合企業(yè)年檢工作，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者與其“經(jīng)濟戶口”進行認(rèn)真核對，重點檢查前置審批證件是否有效、經(jīng)營資格是否合法等，對未取得前置審批許可、營業(yè)執(zhí)照的堅決予以取締。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（二）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，各局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的農(nóng)資市場，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂憑證式合同，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種，突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要進行認(rèn)真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，查處一批大案要案，徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。
（四）認(rèn)真開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測工作。各局要立即組織開展流通領(lǐng)域化肥、種子的質(zhì)量定向監(jiān)測工作。根據(jù)春耕生產(chǎn)特點和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，制定有針對性的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測計劃，提高抽查密度。特別要加強對銷售農(nóng)資商品相對集中的地方和農(nóng)資批發(fā)市場的監(jiān)測工作。要將農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果及時向廣大農(nóng)民群眾公布，消費警示，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量合格，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)村。市局將把各局對農(nóng)資商品的監(jiān)測結(jié)果進行統(tǒng)計總結(jié)，并作為各局開展“紅盾護農(nóng)”行動工作情況的評比指標(biāo)。
（五）加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各局要采取有效措施，加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)資虛假違法廣告，凈化農(nóng)資廣告市場，確保農(nóng)資產(chǎn)品廣告真實可信。
2015年，全國工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，以深化商事制度改革和推進工商行政管理改革為契機，認(rèn)真開展了以農(nóng)資打假為重點的紅盾護農(nóng)行動，把紅盾護農(nóng)行動作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、突出重點、整體推進的原則，圍繞加強農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法，切實規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為；圍繞農(nóng)資市場的突出問題深化專項治理，增強了監(jiān)管的針對性和有效性；圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化能力；圍繞信息公示加快長效機制建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。2015年，全系統(tǒng)共查處各類農(nóng)資案件29957件，案值24737萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失3273萬元。
營造公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境
2016年，各級工商和市場監(jiān)管部門要切實將農(nóng)資市場監(jiān)管工作融入到各項改革發(fā)展的新要求中，按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹落實總局印發(fā)的《關(guān)于開展2016年紅盾護農(nóng)行動的通知》，堅持職責(zé)法定、信用約束、技術(shù)支撐、社會共治的原則，進一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角，繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，切實維護農(nóng)資市場健康秩序。
（一）強化信用監(jiān)管，切實落實農(nóng)資經(jīng)營主體責(zé)任。
加強事中事后監(jiān)管，加快實施信用監(jiān)管，是維護健康有序的農(nóng)資市場秩序的重要抓手，也是加強農(nóng)資市場主體信用建設(shè)的有效手段，各地要充分發(fā)揮信用監(jiān)管機制在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是強化守信激勵和失信懲戒措施。認(rèn)真落實企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場監(jiān)管體系，使農(nóng)資經(jīng)營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強化農(nóng)資經(jīng)營主體誠信經(jīng)營自律意識，切實落實農(nóng)資市場主體誠信經(jīng)營責(zé)任。二是推進誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動是加強農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制的有力舉措。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場監(jiān)管實際，積極開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。已開展的地方要繼續(xù)完善相關(guān)制度，尚未開展的地方要認(rèn)真制定相關(guān)工作方案，確保該項工作有序開展。
（二）強化行政執(zhí)法，切實解決農(nóng)資市場存在的突出問題。
一是加大專項執(zhí)法力度。各地要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況和新問題，緊扣農(nóng)時，繼續(xù)組織開展專項整治。要以農(nóng)資主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，集中整治問題多和風(fēng)險隱患較多的重點品種，要大力解決社會普遍關(guān)注、農(nóng)民消費者反映集中的熱點、難點問題，以點帶面，積極推動農(nóng)資市場健康發(fā)展。二是繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢工作。要認(rèn)真履行法定職責(zé)，突出重點品種，有計劃地開展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。特別要加強抽檢分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。三是加強對網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資違法行為的監(jiān)管。將農(nóng)資打假向網(wǎng)絡(luò)延伸是深化紅盾護農(nóng)行動的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的高壓態(tài)勢，震懾違法經(jīng)營者，促使經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
（三）強化技術(shù)支撐，不斷提高監(jiān)管效能。
———我們在治理整頓農(nóng)資市場監(jiān)管中的幾點做法
為推進“三農(nóng)”問題的解決，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我們__工商局結(jié)合工作的實際和農(nóng)資市場的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農(nóng)資市場監(jiān)督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0。如何促進我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營市場過亂、價格過高、質(zhì)量無法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實解>:請記住我站域名/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營；二是加強對農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營能力的個體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點，實行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營的群眾或個體工商戶簽訂經(jīng)營協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購買的農(nóng)資有問題有了索賠的具體對象，從而對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進行嚴(yán)格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進行經(jīng)營活動，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強對農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實際，對我縣農(nóng)資市場進行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點、重點市場和經(jīng)營企業(yè)進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進貨渠道、進貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強平時巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實事
在目前經(jīng)濟生活中，作為農(nóng)民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點和落腳點。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟違法案件結(jié)合起來進行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟損失得到補償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報網(wǎng)，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
