時(shí)間：2023-10-09 16:07:21
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【關(guān)鍵詞】施工分包；管理
近年來(lái)，施工企業(yè)一方面通過(guò)工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應(yīng)該清晰看到在工程分包中也存在不少問(wèn)題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)處罰，有的企業(yè)被降低了資質(zhì)等級(jí)等等，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于工程分包所出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，也給國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包管理，有效防范安全和質(zhì)量事故。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號(hào)），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項(xiàng)目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級(jí)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級(jí)的施工單位，下同）將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。專(zhuān)業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)分包商完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專(zhuān)業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。
施工承包商可以對(duì)所承接的各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專(zhuān)業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自行施工也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
專(zhuān)業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，并與施工承包商通過(guò)合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、專(zhuān)業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。
分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)或勞務(wù)分包資質(zhì)等級(jí)的分包商。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無(wú)約定的施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行施工分包。專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門(mén)審批同意后，由施工項(xiàng)目部向監(jiān)理單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)并備案。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工承包商對(duì)承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。施工承包商和分包商對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)全面貫徹落實(shí)施工分包安全管理的有關(guān)要求。審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績(jī)。對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行上報(bào)建設(shè)單位并備案。定期分析上報(bào)工程分包管理信息。定期組織開(kāi)展工程項(xiàng)目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理。負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理考核評(píng)價(jià)。
監(jiān)理單位工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)。報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案。通過(guò)文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質(zhì)、業(yè)績(jī)和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證。動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包隊(duì)伍的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過(guò)程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負(fù)責(zé)建立健全覆蓋分包商的項(xiàng)目安全管理體系。建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報(bào)省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊(cè)；在工程分包項(xiàng)目開(kāi)工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)分包商及其人員實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。定期組織、督促分包商開(kāi)展各類(lèi)安全、質(zhì)量活動(dòng)做好活動(dòng)記錄；定期分析上報(bào)工程分包管理信息。負(fù)責(zé)對(duì)所有在冊(cè)的分包商開(kāi)展資信評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制。
分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包的施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。
簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包范圍不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁無(wú)分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。
施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)合同確定的目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）建立健全公路建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，確保對(duì)公路工程分包全過(guò)程安全管理進(jìn)行監(jiān)督。省建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問(wèn)題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)在項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應(yīng)要求的；六是分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
施工承包商應(yīng)盡可能與核心分包隊(duì)伍建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并通過(guò)合同約定的形式明確核心分包商的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。施工承包商應(yīng)在工程承攬、承包價(jià)格、工程結(jié)算、付款比例、人員培訓(xùn)等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權(quán)利。
參 考 文 獻(xiàn)
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則
(廣東省交通運(yùn)輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號(hào) 自20xx年7月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級(jí)公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級(jí)及以下等級(jí)公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。
第六條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第八條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。
第九條 除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。
分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第十條 承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對(duì)不得分包的關(guān)鍵工程和專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。
第十一條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：
(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)許可條件;
(三)具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績(jī)、管理與技術(shù)人員;
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五)具有其他資格條件(見(jiàn)附件1)。
第十二條 為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專(zhuān)業(yè)分包分為一類(lèi)分包和二類(lèi)分包兩個(gè)類(lèi)別，分類(lèi)原則和有關(guān)要求如下：
(一)一類(lèi)分包：對(duì)于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長(zhǎng)隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過(guò)承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類(lèi)分包。一類(lèi)分包的分包人資質(zhì)和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足施工合同招標(biāo)文件對(duì)分包專(zhuān)業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)施工業(yè)績(jī)的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專(zhuān)項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、特大斷面隧道不得分包。
(二)二類(lèi)分包：除一類(lèi)分包以外的其他合法分包為二類(lèi)分包(見(jiàn)附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》)。
第十三條 承包人擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。
未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對(duì)特定專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。
第四章 分包合同管理
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見(jiàn)附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿(mǎn)足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對(duì)分包人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請(qǐng)監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶(hù)證明、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。
第十七條 承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：
(一)承包人提出分包備案申請(qǐng)。承包人將擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)《公路工程施工分包合同備案表》(見(jiàn)附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。
(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。
(四)建立分包管理臺(tái)賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門(mén)，建立《公路工程分包人管理臺(tái)賬》(見(jiàn)附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級(jí)管理單位。
第十八條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十九條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十條 公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場(chǎng)初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見(jiàn)附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第五章 勞務(wù)合作管理
第二十一條 承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見(jiàn)附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺(tái)賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶(hù)證明等相關(guān)材料。
第二十二條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：
(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作單位的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對(duì)勞務(wù)合作情況開(kāi)展一次檢查。
(二)承包人、分包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。
第六章 行為管理
第二十三條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十四條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;
(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;
(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應(yīng)要求的;
(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;
(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十五條 凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：
(一)承包人未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;
(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;
(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;
(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。
第二十六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。
第二十七條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十八條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十九條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。
分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書(shū)中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績(jī)證明申請(qǐng)時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第三十條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：
(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱(chēng)一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。
(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包人財(cái)務(wù)賬戶(hù)的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶(hù)監(jiān)管協(xié)議。
(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺(tái)賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場(chǎng)等級(jí)考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問(wèn)題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接降低一級(jí)。
第三十一條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：
(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶(hù)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書(shū)等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等;
(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，提供說(shuō)明;
(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;
(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場(chǎng)，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第三十二條 公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。
第七章 信用管理
第三十三條 承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。
承包人對(duì)分包人的信用評(píng)價(jià)每年一次，由承包人對(duì)分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。
分包人對(duì)承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對(duì)承包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。
第三十四條 分包人信用評(píng)價(jià)等級(jí)分類(lèi)及對(duì)應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門(mén)，納入信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果的格式見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)匯總表》(附件8)。
第三十五條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評(píng)價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。
第八章 附 則
第三十六條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等措施。
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。
第三十八條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)勞務(wù)合作，是指承包人、專(zhuān)業(yè)分包人在工程施工過(guò)程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。
第三十九條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專(zhuān)項(xiàng)工程等術(shù)語(yǔ)含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。
勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。
本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
專(zhuān)項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。
違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個(gè)人施工的行為。
浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵(lì)公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。
第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。
除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專(zhuān)項(xiàng)工程不得少于一項(xiàng)。
單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程承包人不得將承接的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金;
(三) 具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五) 具有與分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別相適應(yīng)的資格條件(見(jiàn)附件1)。
第十一條 承包人對(duì)擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。
未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動(dòng)員預(yù)付款撥付和工程開(kāi)工的前提條件。
在進(jìn)場(chǎng)初期，合同段項(xiàng)目部應(yīng)按要求及時(shí)提交合同考核確認(rèn)表(見(jiàn)附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對(duì)承包人的合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實(shí)施。
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿(mǎn)足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。
分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請(qǐng)。承包人自查擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)施工分包合同備案表(附件4)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;
(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一) 承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應(yīng)要求的;
(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報(bào)發(fā)包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。
第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)合同段和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱(chēng)一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;
第二十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況;
(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。
交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第二十七條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。
第六章 附 則
第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程發(fā)包給其他專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的注冊(cè)資金及具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。
承包人應(yīng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工勞務(wù)合作合同統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件5)簽訂勞務(wù)合作合同，并將勞務(wù)合作合同報(bào)監(jiān)理人備案。
【關(guān)鍵詞】路橋施工；分包工程；安全管理
由于路橋工程項(xiàng)目的施工量比較大，施工范圍比較廣，因此對(duì)于整個(gè)工程來(lái)說(shuō)，一個(gè)施工單位是很難完成的，這樣就出現(xiàn)了分包工程。分包工程相對(duì)來(lái)說(shuō)是不太容易管理的，它給整個(gè)工程的安全管理帶來(lái)了一定的難度，在工程的實(shí)施過(guò)程中，如果工程分包的單位比較多，那么就要協(xié)調(diào)好各個(gè)單位之間的工作，使其能夠有效地配合，在確保安全的前提下保障工程的質(zhì)量，使工程能夠順利的開(kāi)展。
一、對(duì)路橋施工工程基本特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)
（1）路橋工程施工的周期比較長(zhǎng)，而且在施工的過(guò)程中容易受到氣候變化和自然環(huán)境的一些外部的影響，因?yàn)槁短熳鳂I(yè)較多，所以在風(fēng)雨季節(jié)對(duì)于施工的影響比較大。
（2）由于路橋施工每個(gè)工程的地質(zhì)條件都有所不同，周?chē)沫h(huán)境也存在很大的差別，因此路橋施工的條件差異較大。
（3）路橋施工中的高空作業(yè)比較多，在一個(gè)工作面中可能存在著多個(gè)工種的交叉作業(yè)，這在一定程度上都增加了其安全管理的難度。
（4）由于路橋施工涉及面比較廣，它在手工操作方面比較多，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，因此會(huì)大大的消耗自身的體力，也會(huì)導(dǎo)致在施工中人數(shù)眾多的施工人員容易造成安全事故的發(fā)生。
根據(jù)以上的這些特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)路橋施工工程尤其是分包工程實(shí)行全面有效的安全管理是非常有必要的。為了減少事故的發(fā)生，同時(shí)也使工程的質(zhì)量不斷地提高，務(wù)必要制定一套完善的安全管理制度，在整個(gè)工程施工過(guò)程中實(shí)施全方位、全過(guò)程、全天候的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督管理，對(duì)每一個(gè)影響和威脅工程安全的因素加以制約和控制，還要不斷的加強(qiáng)安全教育，把安全的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上，在保障工作人員安全的同時(shí)，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)一步的促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
二、對(duì)路橋施工分包工程安全管理的具體實(shí)施
（一）在分包工程施工前期的一些安全管理措施
在施工之前需要注意的是要明確雙方簽訂的一些合同，對(duì)施工內(nèi)容要做詳細(xì)的了解，如果合同中遺漏了在招標(biāo)書(shū)范圍內(nèi)的一些內(nèi)容或者項(xiàng)目，分包方就要提出書(shū)面報(bào)告，然后讓總包方和業(yè)主、監(jiān)理之間進(jìn)行協(xié)商處理。進(jìn)行施工時(shí)分包方要嚴(yán)格的按照合同內(nèi)的細(xì)則，在質(zhì)量、安全、工期以及文明施工的要求上就行施工。所有相關(guān)的分包工作人員都要先集體簽訂一份安全生產(chǎn)合同，然后每個(gè)人再簽訂一份關(guān)于個(gè)人的安全生產(chǎn)合同，并且各復(fù)印一份上交?？偘揭獏f(xié)調(diào)安排相關(guān)的事宜，及時(shí)的提出圖紙會(huì)審的要求，總包方、監(jiān)理以及業(yè)主之間審批通過(guò)開(kāi)工和施工的一些計(jì)劃細(xì)則之后，再由監(jiān)理下達(dá)開(kāi)工的指令。還需注意的是分包方的開(kāi)工日期要以監(jiān)理下達(dá)的開(kāi)工指令為準(zhǔn)，在施工的過(guò)程中，為了能夠統(tǒng)一的協(xié)調(diào)整個(gè)施工的進(jìn)度，確保施工能夠順利的進(jìn)行，總包方要確定好各個(gè)工序最晚開(kāi)工以及最晚完工的時(shí)間，必要時(shí)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況和具體計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行變更，最后確認(rèn)完之后以書(shū)面的形式向各個(gè)分包方通知相關(guān)的事宜。。
（二）在分包工程施工過(guò)程中的一些安全管理措施
1、對(duì)分包單位質(zhì)量上的監(jiān)管
對(duì)分包單位質(zhì)量的監(jiān)管主要是指在施工過(guò)程中對(duì)技術(shù)質(zhì)量的管理、材料設(shè)備質(zhì)量的管理、以及整個(gè)施工過(guò)程質(zhì)量的管理。首先對(duì)技術(shù)質(zhì)量的管理指的是分包商要對(duì)施工圖進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的審核，為了避免因?yàn)榍捌谠O(shè)計(jì)而造成相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題，分包商在審核的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都要向總包商進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)，總包商再與設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理和業(yè)主根據(jù)問(wèn)題的具體情況進(jìn)行協(xié)商，確定完意見(jiàn)之后進(jìn)行相關(guān)的修改。其次對(duì)材料設(shè)備質(zhì)量的管理主要是指分包商要嚴(yán)格的按照合同中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行選購(gòu)，同時(shí)還要特別注意材料和設(shè)備的相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及產(chǎn)地和規(guī)格等，凡是與合同中的規(guī)定不一致的設(shè)備或者材料，當(dāng)場(chǎng)就退掉。對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量管理主要是指總包商要配備專(zhuān)職的質(zhì)安人員在分包工程整個(gè)施工的過(guò)程中對(duì)質(zhì)量進(jìn)行全面有效地監(jiān)督管理，此外各個(gè)分包商要全面的對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢查并做好詳細(xì)的記錄，對(duì)于吧、那些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，總包商應(yīng)對(duì)其進(jìn)行整頓和處理。
2、對(duì)分包單位工期的管理
對(duì)于項(xiàng)目工程工期的管理一定要嚴(yán)格按照合同中的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)必須要完成工程任務(wù)。因此，為了能夠在合理的期限內(nèi)完成施工，總承包商和相關(guān)的技術(shù)工程部門(mén)就要對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度進(jìn)行詳細(xì)的分析，然后制定出周密的施工計(jì)劃和管理計(jì)劃，在制定和分析進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)候，所有的負(fù)責(zé)人員都要參與進(jìn)來(lái)，提出自己的意見(jiàn)和建議。制定完進(jìn)度計(jì)劃之后，各分包商要在總進(jìn)度計(jì)劃中標(biāo)明施工最晚開(kāi)始或者最晚結(jié)束的時(shí)間，一旦情況發(fā)生變化，就要及時(shí)的進(jìn)行協(xié)商和調(diào)整，并在征得總包商同意的前提下進(jìn)行最后的確認(rèn)。
3、文明施工及安全教育的管理
整個(gè)路橋施工的周期比較長(zhǎng)，工程量也較大，因此涉及到的分包單位會(huì)比較多，為了能夠使整個(gè)施工順利的進(jìn)行，總包商就要對(duì)各個(gè)分包商就行統(tǒng)一的管理，所有的人員都要接受安全教育，要把安全的意識(shí)和責(zé)任放在首位，還要制定完善統(tǒng)一的安全管理制度，比如人員進(jìn)出登記制度、門(mén)衛(wèi)制度、生活區(qū)的管理制度以及區(qū)域通行制度等等，每一位人員都嚴(yán)格遵守這些制度，進(jìn)行文明施工，以確?，F(xiàn)場(chǎng)施工的安全?，F(xiàn)場(chǎng)還要配備充足的保衛(wèi)人員，對(duì)相關(guān)的設(shè)備和材料進(jìn)行管理和看護(hù)。在施工的過(guò)程中要遵循文明施工的原則，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)程進(jìn)行操作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)和違章的操作，立即給予警告和處理，對(duì)于施工的每一步都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，務(wù)必保障人員的安全和施工的質(zhì)量。
結(jié)束語(yǔ)
對(duì)路橋施工分包工程的安全管理是非常重要的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，它需要對(duì)分包單位的質(zhì)量、技術(shù)、工期、資料等等各方面進(jìn)行全面的管理，還要不斷提高施工人員的安全意識(shí)，貫徹和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度和規(guī)定，這樣才能夠確保路橋施工的質(zhì)量和安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]張德坤.探討關(guān)于路橋施工的安全管理[J].城市建設(shè)理論研究，2014，（15）.
【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè);施工階段;環(huán)境保護(hù);管理措施
1引言
公路工程建設(shè)是利國(guó)利民的大事。但是，公路施工中，會(huì)對(duì)施工所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。特別是規(guī)模大、周期長(zhǎng)的公路施工，使得生態(tài)環(huán)境難以在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。隨著人們綠色環(huán)保理念的增強(qiáng)，雖然公路工程建設(shè)能夠改善交通環(huán)境，對(duì)環(huán)境合理規(guī)劃，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞使周邊居住的居民生活安全感下降。如果由于公路施工而導(dǎo)致周?chē)h(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至?xí)斐僧?dāng)?shù)氐乃亮魇1]。在公路工程建設(shè)中，施工環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最為嚴(yán)重，這就需要在公路施工階段將安全、環(huán)保理念注入到公路施工環(huán)節(jié)，將公路工程打造為環(huán)保型工程，并根據(jù)施工環(huán)境需要在工程施工的同時(shí)，針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)管理措施，以將施工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。
2工程概況
以某地區(qū)高速公路的工程建設(shè)為例。該路段的起點(diǎn)處于河口處，整個(gè)高速公路跨越附近山地、溝壑，一直延伸到城區(qū)內(nèi)。本段高速公路為省級(jí)公路建設(shè)示范工程，路線(xiàn)全長(zhǎng)大約為85.63km，公路施工中所采用的主要施工材料為水泥、商品混凝土、卵石、砂子等。表1所示為公路工程施工材料總需用量計(jì)劃表。公路工程施工企業(yè)在施工階段秉持著“環(huán)保型施工，打造優(yōu)良品質(zhì)”的理念，做到施工中對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，還要對(duì)施工材料加以管理，避免污染周?chē)h(huán)境，由此而對(duì)公路工程施工中破壞生態(tài)環(huán)境的程度有效控制。
3公路工程施工階段對(duì)環(huán)境造成的影響
3.1公路工程施工所造成的環(huán)境破壞
在公路工程施工之前，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以利于工程順利展開(kāi)。通常在公路工程項(xiàng)目擬建期間，會(huì)對(duì)河道進(jìn)行改移，將施工現(xiàn)場(chǎng)的表土清理干凈，并根據(jù)工程需要進(jìn)行挖土填土。這就難免會(huì)對(duì)公路施工所在區(qū)域的地形造成改變，同時(shí)地表植被也會(huì)遭到一定程度的破壞，一些依賴(lài)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而生存的各種生物也會(huì)面臨難以棲息的境地。地表的破壞必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失[2]。特別是山地高速公路施工階段，由于植被的消失而導(dǎo)致土壤被嚴(yán)重侵蝕，造成了土壤貧瘠。一旦出現(xiàn)暴雨，就會(huì)導(dǎo)致泥石流或者山體滑坡。此外，由于植被的消失，使得陡坡處難以發(fā)揮排水性能，很容易由于排水系統(tǒng)堵塞而邊坡過(guò)度沖刷，增加了坍塌事故發(fā)生的幾率[3]。
3.2公路工程施工階段的噪聲污染
公路工程的建設(shè)規(guī)模普遍較大，且周期較長(zhǎng)。本工程從開(kāi)工到竣工要經(jīng)歷3a的時(shí)間。建設(shè)期間，運(yùn)輸車(chē)裝載著各種施工材料在材料供應(yīng)點(diǎn)與施工場(chǎng)地之間運(yùn)輸，在施工場(chǎng)地中穿梭，加之公路施工區(qū)域范圍內(nèi)都較為空曠，就必然會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)烈的噪聲，嚴(yán)重影響了周?chē)h(huán)境[4]。除此之外，施工中機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)產(chǎn)生較大的噪聲，與運(yùn)輸車(chē)的噪聲以及施工場(chǎng)地中的各種聲音相融合，就會(huì)更為嘈雜無(wú)章。這些嘈雜的聲音不僅是隨意性的，而且聲音很大，一些施工機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的噪聲甚至可以高達(dá)110dB。施工機(jī)械為室外作業(yè)，且會(huì)伴隨著機(jī)械的移動(dòng)，聲音也會(huì)出現(xiàn)變化，相應(yīng)的，由于噪聲而形成的污染范圍也會(huì)有所擴(kuò)大。
3.3公路路基施工階段造成植被破壞
公路的路基施工階段需要不斷地取土，導(dǎo)致地表的植被生態(tài)遭到破壞，因此增加了土壤侵蝕度。山區(qū)階段的公路施工，由于棄土量越來(lái)越大而導(dǎo)致棄土場(chǎng)形成。一旦進(jìn)入到雨季，由于棄土場(chǎng)坡面的不穩(wěn)定，很容易受到雨水的侵蝕而出現(xiàn)傾滑。泥石流就是在這樣的坡體環(huán)境下而形成的，并因此而造成水土流失。公路施工中，路基以機(jī)械作業(yè)為主。機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行中會(huì)向空氣中排放大量的尾氣，對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境造成嚴(yán)重污染。由于本公路工程處于山區(qū)地帶，附近有水域，在公路建設(shè)的沿線(xiàn)有一處棲息著野生動(dòng)物，屬于生態(tài)敏感區(qū)域。公路施工階段所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，必然會(huì)影響動(dòng)物的棲息，因此而威脅到當(dāng)?shù)貏?dòng)物的生存和正常繁殖[5]造成植被破壞，巖層。
4公路工程施工階段應(yīng)采取的環(huán)保措施
4.1公路工程施工中采取必要的施工保護(hù)措施
在公路施工中，要采取必要的防止水土流失的措施。特別是在路基施工中，如果施工范圍內(nèi)有珍貴樹(shù)種、各種植被，就要實(shí)施保護(hù)，以避免由于地表受到侵蝕而導(dǎo)致泥石流或者山體滑坡。施工中所使用的材料要做到就地取材。比如，山區(qū)范圍內(nèi)的公路施工階段，可以就地合理開(kāi)采砂石，但是，在做好棄土棄渣分離的同時(shí)，還要選擇合理的位置以利于土石方的堆放，并做好隱蔽措施。土石方填挖施工中，為了能夠?qū)⑹┕がF(xiàn)場(chǎng)的雨水及時(shí)疏導(dǎo)，還要設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，以避免邊坡的坡面受到雨水的沖刷。在對(duì)邊坡的坡度以合理設(shè)置的同時(shí)，還要做好坡面的綠化工作，以利用植被降低水土流失的可能性。
4.2公路工程施工中采取噪聲污染防治措施
公路工程施工中的原材料加工和運(yùn)輸是噪聲污染的重要來(lái)源，施工人員所生活的區(qū)域也會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲。那么，就要對(duì)工程施工中所使用的原材料料場(chǎng)合理選址，特別是對(duì)混凝土拌合場(chǎng)的選擇，要遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)域，諸如學(xué)校、醫(yī)院等等都需要安靜的環(huán)境，如果持續(xù)地產(chǎn)生噪聲，就會(huì)對(duì)教學(xué)和醫(yī)療產(chǎn)生不良影響。施工材料的拌合場(chǎng)地最好在遠(yuǎn)離敏感區(qū)域的200m以外，或者采取有效的隔音措施，將強(qiáng)烈的噪聲降低分貝[6]。對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求很高的區(qū)域進(jìn)行公路施工，還要將禁止施工的時(shí)間規(guī)定下來(lái)，以避免對(duì)人們的身心健康造成不良影響。施工工藝上，選擇低噪聲技術(shù)工藝，減少爆破技術(shù)的使用。如果需要夜間作業(yè)，就要采用低噪聲作業(yè)方式，且在施工場(chǎng)地周?chē)龊门R時(shí)性的隔聲圍護(hù)。
4.3公路工程施工中要對(duì)綠色植物采取保護(hù)措施
公路施工中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不可以將樹(shù)木隨意砍伐，同時(shí)還要保護(hù)好植被。在公路施工范圍內(nèi)如果有林地或者農(nóng)田，不可以隨意占用，而應(yīng)該采取措施保留下來(lái)，更不可以占用農(nóng)田和林地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇?。如果需要將?shù)木清理，最好是選擇好利于該樹(shù)木生長(zhǎng)的地方后，采取移植的方式使樹(shù)木繼續(xù)存活下來(lái)[7]。公路施工中的邊坡綠化工作，對(duì)保護(hù)好邊坡具有重要的作用。在選擇護(hù)坡植物時(shí)，要以本土植物為主，以使植物更好地存活。在邊坡綠化的過(guò)程中所采用的物種，其生長(zhǎng)特性、顏色等，都要與周?chē)h(huán)境相符合。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，對(duì)各種工程施工中所存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也提出了更高的要求。公路施工階段，會(huì)受到諸多因素的影響而導(dǎo)致施工中產(chǎn)生噪聲污染，植被環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。在施工中，面對(duì)各種污染源，采用相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，并對(duì)已經(jīng)造成的污染采取相應(yīng)的措施，以使公路工程施工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，還要注重施工場(chǎng)地周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，以將施工中對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響降到最低。
【參考文獻(xiàn)】
【1】李凌云.公路工程施工對(duì)環(huán)境的影響及保護(hù)對(duì)策[J].科技視界,2014(16):288-289.
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【4】劉云.談公路工程施工中的環(huán)保管理及相應(yīng)對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2012（2）:205.
【5】羅強(qiáng).高速公路施工對(duì)環(huán)境的影響及解決措施[J].決策與信息,2013（4）:63-65.
【6】郭學(xué)峰.淺談公路施工中環(huán)保管理措施及工作措施[J].科技信息,2011（3）:57.
【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè);施工階段;環(huán)境保護(hù);管理措施
1引言
公路工程建設(shè)是利國(guó)利民的大事。但是，公路施工中，會(huì)對(duì)施工所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。特別是規(guī)模大、周期長(zhǎng)的公路施工，使得生態(tài)環(huán)境難以在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。隨著人們綠色環(huán)保理念的增強(qiáng)，雖然公路工程建設(shè)能夠改善交通環(huán)境，對(duì)環(huán)境合理規(guī)劃，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞使周邊居住的居民生活安全感下降。如果由于公路施工而導(dǎo)致周?chē)h(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至?xí)斐僧?dāng)?shù)氐乃亮魇1]。在公路工程建設(shè)中，施工環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最為嚴(yán)重，這就需要在公路施工階段將安全、環(huán)保理念注入到公路施工環(huán)節(jié)，將公路工程打造為環(huán)保型工程，并根據(jù)施工環(huán)境需要在工程施工的同時(shí)，針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)管理措施，以將施工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。
2工程概況
以某地區(qū)高速公路的工程建設(shè)為例。該路段的起點(diǎn)處于河口處，整個(gè)高速公路跨越附近山地、溝壑，一直延伸到城區(qū)內(nèi)。本段高速公路為省級(jí)公路建設(shè)示范工程，路線(xiàn)全長(zhǎng)大約為85.63km，公路施工中所采用的主要施工材料為水泥、商品混凝土、卵石、砂子等。公路工程施工企業(yè)在施工階段秉持著“環(huán)保型施工，打造優(yōu)良品質(zhì)”的理念，做到施工中對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，還要對(duì)施工材料加以管理，避免污染周?chē)h(huán)境，由此而對(duì)公路工程施工中破壞生態(tài)環(huán)境的程度有效控制。
3公路工程施工階段對(duì)環(huán)境造成的影響
3.1公路工程施工所造成的環(huán)境破壞
在公路工程施工之前，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以利于工程順利展開(kāi)。通常在公路工程項(xiàng)目擬建期間，會(huì)對(duì)河道進(jìn)行改移，將施工現(xiàn)場(chǎng)的表土清理干凈，并根據(jù)工程需要進(jìn)行挖土填土。這就難免會(huì)對(duì)公路施工所在區(qū)域的地形造成改變，同時(shí)地表植被也會(huì)遭到一定程度的破壞，一些依賴(lài)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而生存的各種生物也會(huì)面臨難以棲息的境地。地表的破壞必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失[2]。特別是山地高速公路施工階段，由于植被的消失而導(dǎo)致土壤被嚴(yán)重侵蝕，造成了土壤貧瘠。一旦出現(xiàn)暴雨，就會(huì)導(dǎo)致泥石流或者山體滑坡。此外，由于植被的消失，使得陡坡處難以發(fā)揮排水性能，很容易由于排水系統(tǒng)堵塞而邊坡過(guò)度沖刷，增加了坍塌事故發(fā)生的幾率[3]。
3.2公路工程施工階段的噪聲污染
公路工程的建設(shè)規(guī)模普遍較大，且周期較長(zhǎng)。本工程從開(kāi)工到竣工要經(jīng)歷3a的時(shí)間。建設(shè)期間，運(yùn)輸車(chē)裝載著各種施工材料在材料供應(yīng)點(diǎn)與施工場(chǎng)地之間運(yùn)輸，在施工場(chǎng)地中穿梭，加之公路施工區(qū)域范圍內(nèi)都較為空曠，就必然會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)烈的噪聲，嚴(yán)重影響了周?chē)h(huán)境[4]。除此之外，施工中機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)產(chǎn)生較大的噪聲，與運(yùn)輸車(chē)的噪聲以及施工場(chǎng)地中的各種聲音相融合，就會(huì)更為嘈雜無(wú)章。這些嘈雜的聲音不僅是隨意性的，而且聲音很大，一些施工機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的噪聲甚至可以高達(dá)110dB。施工機(jī)械為室外作業(yè)，且會(huì)伴隨著機(jī)械的移動(dòng)，聲音也會(huì)出現(xiàn)變化，相應(yīng)的，由于噪聲而形成的污染范圍也會(huì)有所擴(kuò)大。
3.3公路路基施工階段造成植被破壞
公路的路基施工階段需要不斷地取土，導(dǎo)致地表的植被生態(tài)遭到破壞，因此增加了土壤侵蝕度。山區(qū)階段的公路施工，由于棄土量越來(lái)越大而導(dǎo)致棄土場(chǎng)形成。一旦進(jìn)入到雨季，由于棄土場(chǎng)坡面的不穩(wěn)定，很容易受到雨水的侵蝕而出現(xiàn)傾滑。泥石流就是在這樣的坡體環(huán)境下而形成的，并因此而造成水土流失。公路施工中，路基以機(jī)械作業(yè)為主。機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行中會(huì)向空氣中排放大量的尾氣，對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境造成嚴(yán)重污染。由于本公路工程處于山區(qū)地帶，附近有水域，在公路建設(shè)的沿線(xiàn)有一處棲息著野生動(dòng)物，屬于生態(tài)敏感區(qū)域。公路施工階段所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，必然會(huì)影響動(dòng)物的棲息，因此而威脅到當(dāng)?shù)貏?dòng)物的生存和正常繁殖[5]。
4公路工程施工階段應(yīng)采取的環(huán)保措施
4.1公路工程施工中采取必要的施工保護(hù)措施
在公路施工中，要采取必要的防止水土流失的措施。特別是在路基施工中，如果施工范圍內(nèi)有珍貴樹(shù)種、各種植被，就要實(shí)施保護(hù)，以避免由于地表受到侵蝕而導(dǎo)致泥石流或者山體滑坡。施工中所使用的材料要做到就地取材。比如，山區(qū)范圍內(nèi)的公路施工階段，可以就地合理開(kāi)采砂石，但是，在做好棄土棄渣分離的同時(shí)，還要選擇合理的位置以利于土石方的堆放，并做好隱蔽措施。土石方填挖施工中，為了能夠?qū)⑹┕がF(xiàn)場(chǎng)的雨水及時(shí)疏導(dǎo)，還要設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，以避免邊坡的坡面受到雨水的沖刷。在對(duì)邊坡的坡度以合理設(shè)置的同時(shí)，還要做好坡面的綠化工作，以利用植被降低水土流失的可能性。
4.2公路工程施工中采取噪聲污染防治措施
公路工程施工中的原材料加工和運(yùn)輸是噪聲污染的重要來(lái)源，施工人員所生活的區(qū)域也會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲。那么，就要對(duì)工程施工中所使用的原材料料場(chǎng)合理選址，特別是對(duì)混凝土拌合場(chǎng)的選擇，要遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)域，諸如學(xué)校、醫(yī)院等等都需要安靜的環(huán)境，如果持續(xù)地產(chǎn)生噪聲，就會(huì)對(duì)教學(xué)和醫(yī)療產(chǎn)生不良影響。施工材料的拌合場(chǎng)地最好在遠(yuǎn)離敏感區(qū)域的200m以外，或者采取有效的隔音措施，將強(qiáng)烈的噪聲降低分貝[6]。對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求很高的區(qū)域進(jìn)行公路施工，還要將禁止施工的時(shí)間規(guī)定下來(lái)，以避免對(duì)人們的身心健康造成不良影響。施工工藝上，選擇低噪聲技術(shù)工藝，減少爆破技術(shù)的使用。如果需要夜間作業(yè)，就要采用低噪聲作業(yè)方式，且在施工場(chǎng)地周?chē)龊门R時(shí)性的隔聲圍護(hù)。
4.3公路工程施工中要對(duì)綠色植物采取保護(hù)措施
公路施工中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不可以將樹(shù)木隨意砍伐，同時(shí)還要保護(hù)好植被。在公路施工范圍內(nèi)如果有林地或者農(nóng)田，不可以隨意占用，而應(yīng)該采取措施保留下來(lái)，更不可以占用農(nóng)田和林地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇?。如果需要將?shù)木清理，最好是選擇好利于該樹(shù)木生長(zhǎng)的地方后，采取移植的方式使樹(shù)木繼續(xù)存活下來(lái)[7]。公路施工中的邊坡綠化工作，對(duì)保護(hù)好邊坡具有重要的作用。在選擇護(hù)坡植物時(shí)，要以本土植物為主，以使植物更好地存活。在邊坡綠化的過(guò)程中所采用的物種，其生長(zhǎng)特性、顏色等，都要與周?chē)h(huán)境相符合。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，對(duì)各種工程施工中所存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也提出了更高的要求。公路施工階段，會(huì)受到諸多因素的影響而導(dǎo)致施工中產(chǎn)生噪聲污染，植被環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。在施工中，面對(duì)各種污染源，采用相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，并對(duì)已經(jīng)造成的污染采取相應(yīng)的措施，以使公路工程施工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，還要注重施工場(chǎng)地周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，以將施工中對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響降到最低。
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關(guān)鍵詞：工程總包模式 分包管理問(wèn)題分析
中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、 公路工程項(xiàng)目加強(qiáng)分包管理的意義
1、從宏觀上來(lái)講公路市場(chǎng)完善分包體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。眾所周知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展，這是適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化發(fā)展的客觀要求。同時(shí)也為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就要求所有的相關(guān)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化的道路，公路市場(chǎng)也如此。與此同時(shí)，國(guó)家政策法規(guī)促使專(zhuān)業(yè)化的分包體系更加完善，現(xiàn)有較低資質(zhì)的企業(yè)向?qū)I(yè)管理型承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分包企業(yè)發(fā)展，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。
2、加強(qiáng)分包管理必要性
從客觀意義上講，分析完善分包管理體制是企業(yè)不斷自我完善，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種表現(xiàn)形式。
1）工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專(zhuān)業(yè)化。為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，便于更加專(zhuān)注于項(xiàng)目管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專(zhuān)業(yè)化施工能力是必由之路。
2）工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。公路施工項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為了適應(yīng)變化，總承包商更多地依賴(lài)外部資源施工，為提高效率就要重視對(duì)分包工程的管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。同時(shí)專(zhuān)業(yè)工程分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)伍通過(guò)提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用。
二、 總包方和分包方的現(xiàn)狀
我國(guó)的公路行業(yè)目前形成了以施工總承包為龍頭、以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的工程總承包模式。在總承包模式下，發(fā)包方與總承包方簽訂總承包合同，由總承包方向業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行全面管理和控制，并完成合同規(guī)定的工期、質(zhì)量等各方面要求。工程總承包方依法將所承包的部分專(zhuān)項(xiàng)工作發(fā)包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的分包方；分包方按照分包合同的約定對(duì)總承包方負(fù)責(zé)。
目前公路市場(chǎng)除少部分專(zhuān)業(yè)程度較高或發(fā)包方在“總承包合同”中明確指定的分部、分項(xiàng)工程必須由專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)來(lái)完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由總承包方組織勞務(wù)隊(duì)和自有的機(jī)械設(shè)備、自供材料來(lái)完成。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工已成為市場(chǎng)的主力軍，工程勞務(wù)分包已經(jīng)成為一個(gè)事實(shí)。這些分包隊(duì)伍的技術(shù)水平、素質(zhì)受文化水平和地域范圍的影響，普遍專(zhuān)業(yè)化程度較低，管理落后的問(wèn)題，給總承包企業(yè)管理帶來(lái)很大壓力，須投入大量的人力、物力和資源來(lái)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)的管理。因此，總包方選擇合適的分包方成為必然趨勢(shì)。從工程實(shí)踐來(lái)看，總包方和分包方之間往往容易產(chǎn)生矛盾，尤其在質(zhì)量、進(jìn)度的兼顧性上發(fā)生矛盾。對(duì)總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇合適的分包企業(yè)，與分包企業(yè)之間建立長(zhǎng)期的聯(lián)盟合作伙伴關(guān)系，提高總體協(xié)調(diào)能力、管理能力，以及有效地對(duì)分包方進(jìn)行控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要手段，也是總承包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)。
三、總分包模式下提升管理的思路
1、抓好資金控制權(quán)
項(xiàng)目的工程款由總包公司集中管理和調(diào)配使用，目前項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理?yè)碛袑徟鷻?quán)，分包款的撥付由項(xiàng)目各部門(mén)嚴(yán)格審核，資金開(kāi)支執(zhí)行嚴(yán)格的控制。目前路橋公司按照資金使用審批制度執(zhí)行，對(duì)于業(yè)主撥付的每一筆工程款，有項(xiàng)目主要人員審核，并報(bào)總公司經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部審核。對(duì)分包隊(duì)伍的資金管控很到位，嚴(yán)格控制了不結(jié)算支付或者超額支付的不良現(xiàn)象。
2、做好項(xiàng)目成本控制權(quán)
項(xiàng)目部實(shí)施由總公司制定的以工程成本為限額的成本管理，項(xiàng)目部成立初期由總公司進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)施中項(xiàng)目部嚴(yán)格進(jìn)行成本管理，目前項(xiàng)目的成本管控依據(jù)建造合同相關(guān)實(shí)施細(xì)則具體執(zhí)行。在每個(gè)季度有項(xiàng)目部制定剩余工程量的成本計(jì)劃。嚴(yán)格控制分包單位的成本，如有結(jié)算超合同預(yù)期合同額的行為，及時(shí)查明原因。
3、緊抓人事管理權(quán)
根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際要求給總包部調(diào)配各方面的專(zhuān)業(yè)人員，例如：生產(chǎn)負(fù)責(zé)經(jīng)理、總工、安全總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師組成項(xiàng)目部的核心，盡量減少人員配備，節(jié)省現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。使項(xiàng)目部成員形成技術(shù)過(guò)硬、互相信任、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的合作關(guān)系，對(duì)外從而形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。總包公司的主要人員都要對(duì)分包隊(duì)伍的相關(guān)業(yè)務(wù)范疇管理起到監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。
4、加強(qiáng)安全管理
完善和補(bǔ)充適合各項(xiàng)目生產(chǎn)管理工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立科學(xué)的安全規(guī)章制度，防患于未然，杜絕在分包隊(duì)伍中出現(xiàn)安全事故。
5、嚴(yán)格分包方準(zhǔn)入制度
審查分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)和安全資格證書(shū)等證件，嚴(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況，了解分包企業(yè)的施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力，簽訂和履行規(guī)范合法的分包合同。
四、 分包商進(jìn)場(chǎng)后提高分包管理的措施
一些項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為使用了分包單位是轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減輕了自己的壓力，實(shí)際總包的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任未減少。相反，從市場(chǎng)角度看，總承包單位既是買(mǎi)方又是賣(mài)方，即要對(duì)業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要根據(jù)分包合同對(duì)分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的業(yè)務(wù)。簽于這種情況，很有必要采取措施提升管理方法。
1、統(tǒng)一合同范本，及時(shí)簽訂分包合同
為避免風(fēng)險(xiǎn)，可以參考國(guó)家相關(guān)行業(yè)的合同范本制定適合所在項(xiàng)目的合同統(tǒng)一格式，盡量避免一個(gè)項(xiàng)目和分包商簽訂的合同五花八門(mén)，嚴(yán)格禁止未簽訂分包合同就進(jìn)場(chǎng)施工的行為。在實(shí)際的施工中，出現(xiàn)過(guò)未簽訂合同就進(jìn)場(chǎng)施工的分包商，但是發(fā)生了嚴(yán)重的糾紛，最終總包單位對(duì)分包單位進(jìn)行了巨額補(bǔ)償。
2、管理人員要有風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)
目前公路市場(chǎng)中良莠不齊的分包隊(duì)伍很多，分包單位為進(jìn)場(chǎng)施工，在總包單位組織的分包招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)有“借用資質(zhì)”、“串標(biāo)”等種種不規(guī)范行為；另外還有一部分分包商在合作中，弄虛作假、無(wú)視工程質(zhì)量、安全，或者在總包方資金困難時(shí)不理解采取過(guò)激行為，甚至發(fā)生法律糾紛。管理人員樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程意識(shí)，依法履約，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度及預(yù)案，從而把因風(fēng)險(xiǎn)造成總承包方的損失降到最低。
3、嚴(yán)格管控分包商施工材料
當(dāng)前分包商使用的材料普遍存在問(wèn)題，在選取材料時(shí)，為了節(jié)約成本，就會(huì)選用質(zhì)量不過(guò)關(guān)的次品材料進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。針對(duì)這一情況，可以在施工合同中，明確主要材料由我方提供，或者指出工程應(yīng)該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴(yán)防以次充好的情況發(fā)生。
4、提高分包商項(xiàng)目完整性意識(shí)
部分分包商在進(jìn)行施工的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的完整性沒(méi)有足夠的重視，針對(duì)這一情況，可以在簽署和同時(shí)，讓分包商建立項(xiàng)目完整性的觀念。樹(shù)立共同的利益觀念，各自對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。
