時(shí)間：2022-10-27 15:42:35
序論：在您撰寫水質(zhì)分析論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1水質(zhì)樣品的采集
在對(duì)樣品進(jìn)行采集之前，應(yīng)對(duì)采樣的方法、步驟以及應(yīng)急的措施等制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，并依據(jù)水質(zhì)分析的指標(biāo)，將具體的采樣方法步驟等進(jìn)行設(shè)計(jì)與細(xì)化，并在對(duì)比、分析的基礎(chǔ)上就各種采樣方法進(jìn)行選取。比如，由于各河道的污水匯集后相互反應(yīng)對(duì)設(shè)施的處理性能以及成分等會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)明顯的影響，因此，在對(duì)幾條污水河渠進(jìn)行水質(zhì)分析時(shí)，從各個(gè)河道取單樣分析就不如綜合性取樣更為科學(xué)?？此坪苄〉膮^(qū)別，卻對(duì)水質(zhì)分析的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。對(duì)于一些特定指標(biāo)和具體條件的采樣，還可以通過自行的設(shè)計(jì)采集樣本的方法，但是必要的時(shí)候還是應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)的方法是否會(huì)影響到分析結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。
1.2水質(zhì)樣品的保存與運(yùn)輸
各種水質(zhì)的水樣，從采集樣本到分析，由于化學(xué)的、物理的以及生物的作用，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的成分產(chǎn)生不同的改變。這些改變對(duì)于水質(zhì)質(zhì)量的分析就會(huì)產(chǎn)生影響，因此，為將這種影響降至最低，就需要對(duì)采集到的樣品進(jìn)行保護(hù)。有關(guān)水樣的保存方法有：其一是冷藏或冷凍。通過制冷，可以對(duì)微生物的活動(dòng)起到抑制作用，以減緩水質(zhì)樣品的化學(xué)反應(yīng)速度；其二是通過加入化學(xué)保存劑，所加保存劑的種類由所需要分析的指標(biāo)決定。盡管對(duì)水樣采取了保存的方法，但是水樣采集之后還是應(yīng)盡快的送回實(shí)驗(yàn)室，并根據(jù)采樣點(diǎn)的位置以及每個(gè)項(xiàng)目分析前的最長(zhǎng)保存時(shí)間，選用合適的運(yùn)輸方式。
2構(gòu)建完善的水質(zhì)分析質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)分析質(zhì)量管理基礎(chǔ)
為保證水質(zhì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確有效，一套完整的、嚴(yán)格的、具有可操作性的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證體系是十分必須的。完善的水質(zhì)分析質(zhì)量保證體系不僅包含了人員素質(zhì)、環(huán)境條件，同時(shí)對(duì)于儀器設(shè)備、檢測(cè)方法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、一般化學(xué)試劑以及檢測(cè)過程的質(zhì)量管理等都有所涉及。
2.1人員素質(zhì)——水質(zhì)分析質(zhì)量保證體系的首要因素
雖然水質(zhì)分析是由一定的儀器設(shè)備完成的，但是水質(zhì)樣品的采集、保存與運(yùn)輸以及儀器的操作等，都是由人工完成的。因此，要實(shí)現(xiàn)分析質(zhì)量的有效控制，最關(guān)鍵的就是培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識(shí)的質(zhì)量管理人員。質(zhì)量管理人員不僅要具備質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)知識(shí)以及實(shí)時(shí)操作的技術(shù)骨干，還應(yīng)具備不斷學(xué)習(xí)、積極充實(shí)自己的能力，在實(shí)踐的過程中不斷地學(xué)習(xí)與提高，從而對(duì)質(zhì)量管理工作的有效性進(jìn)行有效的加強(qiáng)。
2.2儀器設(shè)備
在水質(zhì)分析中，除了人員以外，為保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，儀器設(shè)備就成為另外一個(gè)具有關(guān)鍵性意義的因素。只有確保儀器設(shè)備以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)溯源的準(zhǔn)確，才能從根本上確保檢測(cè)結(jié)果的穩(wěn)定與有效。其一，水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室中所采用的常用劑量?jī)x器設(shè)備如玻璃量器等，都必須經(jīng)過檢定或者校準(zhǔn)，確保在用的測(cè)量?jī)x器設(shè)備均符合計(jì)量法制的相關(guān)規(guī)定；其二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的控制。只有保證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的溯源性，才能對(duì)水質(zhì)分析的監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性進(jìn)行有效的保證。同時(shí)，由于用基準(zhǔn)配置好的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，隨著時(shí)間的變化會(huì)產(chǎn)生或多或少的變化，因此還應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行必要的期間核查，以保證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在水質(zhì)分析中所具有的可信度。其三是對(duì)于經(jīng)常使用的儀器設(shè)備等，為保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)于未能檢定或校準(zhǔn)的儀器設(shè)備，可以通過比對(duì)、能力驗(yàn)證或使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等方式提供儀器性能穩(wěn)定的證據(jù)。
2.3環(huán)境條件與檢測(cè)方法
有了具有較強(qiáng)實(shí)力的檢測(cè)人員、儀器設(shè)備以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的保證，對(duì)于檢測(cè)所需環(huán)境的條件以及檢測(cè)方法進(jìn)行控制，以保證水質(zhì)分析的質(zhì)量。其一，有關(guān)水質(zhì)分析的環(huán)境條件，一定要符合檢測(cè)的要求，比如對(duì)于微生物要設(shè)置緩沖間、無(wú)菌操作室等，并經(jīng)一些可能會(huì)產(chǎn)生干擾的試劑采取分別存放以免對(duì)水質(zhì)分析的準(zhǔn)確性產(chǎn)生不必要的干擾等。對(duì)于檢測(cè)方法，一般來講主要是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只有先將檢測(cè)的方法確定，對(duì)于檢測(cè)過程以及檢測(cè)結(jié)果之間的一致性才能得到有效的保證。
2.4檢測(cè)過程的質(zhì)量管理
樣品的收集階段，樣品的質(zhì)量是保證水質(zhì)分析結(jié)果可靠性的重要保證，因此，通過制定抽樣的作業(yè)指導(dǎo)書，隊(duì)抽樣的人員以及樣品驗(yàn)收人員進(jìn)行有關(guān)水質(zhì)分析的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)之后進(jìn)行測(cè)試，只有測(cè)試合格的人員才能夠擔(dān)任抽樣的任務(wù)以及驗(yàn)收工作等，同時(shí)對(duì)樣品進(jìn)行唯一性標(biāo)識(shí)，以避免在水質(zhì)分析的過程中出現(xiàn)因標(biāo)示有誤而產(chǎn)生質(zhì)量失效等問題。樣品的收集過程，在此過程中，質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)定期或不定期的對(duì)檢測(cè)人員的檢測(cè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保操作的規(guī)范性。樣品的分析過程，經(jīng)唯一性標(biāo)識(shí)后的樣品，隨同檢測(cè)任務(wù)單分發(fā)至檢測(cè)人員，檢測(cè)人員按指定的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。樣品的分析與處理階段，按要求于分析現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)予以記錄，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不得對(duì)原始數(shù)據(jù)任意更改。
3選取有效的水質(zhì)分析質(zhì)量管理方法
有了水質(zhì)分析的質(zhì)量保證體系，對(duì)于水質(zhì)分析的基本工作質(zhì)量就有了基本的保障。但是由于水質(zhì)分析的過程中很容易產(chǎn)生誤差，因此就質(zhì)量管理的方法還應(yīng)進(jìn)行有效的選擇，已實(shí)現(xiàn)有效的控制，確保水質(zhì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。在實(shí)際的水質(zhì)分析過程中，常用的水質(zhì)分析質(zhì)量管理方法主要有：
3.1平行樣分析法
如果樣品較少，為保證水質(zhì)分析的質(zhì)量，就可以增加平行樣的測(cè)定法。但是，對(duì)于能夠促進(jìn)水質(zhì)分析質(zhì)量管理的平行樣測(cè)定結(jié)果所允許的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏差限值，則需要依據(jù)抽樣的水質(zhì)的情況以及分析結(jié)果的范圍來確定。對(duì)于均勻性和穩(wěn)定性較好的水樣，就應(yīng)設(shè)置較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)偏差限值；反之，當(dāng)樣品的均勻性以及穩(wěn)定性較差時(shí)，就應(yīng)設(shè)置較為寬松些的偏差限值。
3.2加標(biāo)回收試驗(yàn)
加標(biāo)回收試驗(yàn)作為檢驗(yàn)水質(zhì)分析準(zhǔn)確度的一種方式，可以用來對(duì)測(cè)定過程中是否存在干擾的因素進(jìn)行了解。但是由于加標(biāo)回收試驗(yàn)中涉及的標(biāo)準(zhǔn)量對(duì)測(cè)定結(jié)果產(chǎn)生的結(jié)果影響比較大，因此，在真正使用該方法時(shí)，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)量的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以保證加標(biāo)后的測(cè)定值在方法的最佳測(cè)定范圍內(nèi)。
3.3保存副樣本
為保證水質(zhì)分析的質(zhì)量，對(duì)于每批發(fā)放到檢測(cè)人員前的樣品，應(yīng)抽取出一定數(shù)量的樣品進(jìn)行副樣保存，然后通過進(jìn)行編碼、標(biāo)號(hào)的形式交給檢測(cè)人員進(jìn)行復(fù)查監(jiān)測(cè)，從而對(duì)兩次檢測(cè)結(jié)果的相對(duì)偏差進(jìn)行計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查人員產(chǎn)生的隨機(jī)誤差進(jìn)行檢查，以確保水質(zhì)分析質(zhì)量的控制效度。
SunZengfeng1ZhengLiyan1WuLibo1
(1.NankaiUniversity,TianJin,300071;
2.GuilinInstituteofTechnology,Guilin,GuangXi,541004;
3.Bei-Da-GangReservoirAdministrationDepartmentalism,TianJin,300270)
Abstract:TheprojectofYellowRiverdivisionforTianjin(alsocalledYin-Huang-Ji-JinProject)isaneffectivemeasuretoresolvetheproblemofwaterresourceshortageinTianjinCity.Bei-Da-gangreservoiristheonlyoneregulatingreservoirforthisproject.Yin-HuangwatergetssaltedduringbeingstoredinBei-Da-GangReservoirandtheCl-concentrationgoesbeyondtheⅢStandardofGroundWaterQualityfinally.Basedonmasstransfertheory,Yin-HuangWatersalinizationmechanismisroundlyanalyzed.ItisconcludedthattheYin-HuangwatersalinizationmechanismismainlyaffectedbythephysicalgeographyandweatherconditioninBei-Da-GangReservoirarea.Someprojecttoretardthespeedofthesalinizationisproposedinthearticle.
Keywords:Bei-Da-GangReservoir;WaterSalinization;MassTransferTheory；PreventionMeasures
1“引黃水”在北大港水庫(kù)蓄存前后鹽度變化情況
“引黃濟(jì)津”工程是國(guó)家為解決天津市水資源嚴(yán)重潰缺問題而實(shí)施的一項(xiàng)重要應(yīng)急措施[1]，“南水北調(diào)”工程是國(guó)家為解決北方缺水問題而制定的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要決策。北大港水庫(kù)作為“引黃濟(jì)津”工程和“南水北調(diào)”工程?hào)|線備用方案的調(diào)蓄水庫(kù)，研究“引黃”、“引江”的淡水（目前只有“引黃水”）在北大港水庫(kù)蓄存期咸化機(jī)理有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
北大港水庫(kù)是位于天津市大港區(qū)的一座大型平原水庫(kù)。大港區(qū)是由退海形成的濱海平原地區(qū)。北大港水庫(kù)所在地區(qū)在歷史上為洪瀝水沖積之古瀉湖、逐漸演變?yōu)楹＿M(jìn)海退鹽堿荒蕪的漬水之地，后經(jīng)人工圍堰建壩形成現(xiàn)存規(guī)模的北大港水庫(kù)[2]?！耙S水”在北大港水庫(kù)蓄存一段時(shí)間后水質(zhì)與原黃河水水質(zhì)有很大的差異，特別是其鹽度（本文只考察氯離子濃度）變化很大。由表1可明顯看出，“引黃水”在北大港水庫(kù)蓄存一段時(shí)間后，氯離子濃度逐步增加。
2傳質(zhì)理論簡(jiǎn)述
質(zhì)量傳遞是屬于傳遞現(xiàn)象的范疇，傳遞現(xiàn)象是自然界和工程技術(shù)中普遍存在的現(xiàn)象。質(zhì)量傳遞是物系中一個(gè)或幾個(gè)組分由高濃度區(qū)向低濃度區(qū)轉(zhuǎn)移的一種現(xiàn)象，描述質(zhì)量傳遞現(xiàn)象定律為費(fèi)克定律[3]，表達(dá)式如下：
表1引水期間“引黃水”與在北大港水庫(kù)中蓄存一段時(shí)間后的“引黃水”氯離子濃度比較
Tab.1CompareofCl-Concentrationin“Yin-Huang”WaterbetweentheDrawingWaterPeriodandSomeTimeafterBeingStoriedinBei-Da-GangReservoir
“引黃水”入庫(kù)前氯離子濃度(單位：mg/L)
“引黃水”入庫(kù)后氯離子濃度(單位：mg/L)
取樣點(diǎn)
取樣日期
氯離子濃度
取樣點(diǎn)
取樣日期
氯離子濃度
南運(yùn)河九宣閘(“引黃濟(jì)津”工程天津市入口)
2003-9-23
2003-10-10
2003-10-21
2003-10-31
2003-11-12
2003-11-21
2003-12-18
2003-12-31
2004-1-5
47.9
97.2
37.7
43.2
47.6
57.4
71.8
76.2
78.1
十號(hào)口門(北大港水庫(kù)向天津市供水出口)
2003-8-17
2003-10-1
2003-10-31
2003-11-11
2003-12-1
2004-2-2
2004-2-25
2004-4-19
2004-5-11
697
598
184
177
155
155
175
237
258
注：(1)摘自天津市環(huán)保局監(jiān)測(cè)中心提供的第八次“引黃濟(jì)津”沿線水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果表。
(2)地面飲用水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中氯離子濃度≤250mg/L。
(3)第八次“引黃濟(jì)津”于2003年9月22日“引黃水”進(jìn)入天津市，于2004年1月6日結(jié)束。
(2)
式中：JA—在y方向上相對(duì)于質(zhì)量平均速度的質(zhì)量，kg/s·m2；
DAB—物質(zhì)A在物質(zhì)B中的擴(kuò)散系數(shù)，m2/s；
dρA/dy—在y方向的濃度梯度kg/m3·m。
3“引黃水”水質(zhì)咸化機(jī)理分析
3.1土壤的影響
北大港水庫(kù)周邊地區(qū)及庫(kù)底土壤屬于鹽化土壤，其含鹽量一般在0.2%~1.5%?！耙S水”進(jìn)入北大港水庫(kù)后，必然滲入土壤的孔隙中，形成了土壤水。顯然，土壤水與水庫(kù)中“引黃水”是連通的。根據(jù)溶解理論，土壤顆粒中所含的鹽分必然溶入土壤水中，這樣在土壤水與水庫(kù)中“引黃水”之間就形成了鹽度梯度，根據(jù)質(zhì)量傳遞理論，鹽分將從鹽度高的土壤水中擴(kuò)散到鹽度低的水庫(kù)“引黃水”中，造成“引黃水”鹽度增加。因此，鹽化土壤是“引黃水”水質(zhì)咸化的一個(gè)源(圖1)。
圖1北大港水庫(kù)水質(zhì)咸化機(jī)理模型示意圖----蒸發(fā)濃縮作用與傳質(zhì)作用
Fig.1Bei-Da-GangReservoirWaterSalinizationMechanismModelSchetch
aboutEvaporationConcentratingandMassTransfer
3.2水文地質(zhì)情況的影響
大港區(qū)是天津水文地質(zhì)分區(qū)最下游的一個(gè)區(qū)，其地下水的埋藏條件、富水性及水質(zhì)等特征，均系最差者。大港區(qū)第四系淺層水，水位埋深為0.82~6.02米，水化學(xué)類型主要為氯化鈉型水，地下水中氯離子濃度高達(dá)1500mg/L[2]。北大港水庫(kù)庫(kù)區(qū)的地下水將會(huì)通過土壤孔隙與“引黃水”相連，地下水的含鹽量高于“引黃水”的含鹽量。同樣根據(jù)傳質(zhì)理論，由于存在鹽度梯度，地下水中的鹽將向“引黃水”中擴(kuò)散，造成“引黃水”鹽度增加。因此，含鹽量高的地下水是“引黃水”水質(zhì)咸化的另一個(gè)源。
3.3氣象條件的影響
大港區(qū)瀕臨渤海，處于大陸性與海洋性氣候的過渡帶，屬溫暖帶大陸性季風(fēng)型氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，春季多風(fēng)少雨，夏季濕熱多雨，秋季干燥氣爽，冬季寒冷少雪。
3.3.1蒸發(fā)量與降雨量的影響
由圖2知，大港區(qū)年蒸發(fā)量大于年降雨量(年平均差值達(dá)1400mm)，如果在一年之內(nèi)沒有補(bǔ)充新的“引黃水”，則庫(kù)區(qū)水量就會(huì)減少。由于蒸發(fā)作用只帶走水，不帶走鹽分，則剩下的水體中的鹽的濃度就會(huì)增加，這就是蒸發(fā)濃縮作用。因此，蒸發(fā)濃縮作用是造成“引黃水”水質(zhì)咸化的另一個(gè)原因(圖1)。
圖21974年至2001年大港區(qū)年蒸發(fā)量與年降雨量對(duì)照?qǐng)D
Fig.2ComparingAnnualEvaporationwithAnnualRainfallfrom1974to2001
3.3.2風(fēng)的影響
大港區(qū)位于季風(fēng)氣候區(qū)，并且由于大港區(qū)臨海，幾乎每天都有風(fēng)。風(fēng)是引起水體混合的重要因素，當(dāng)風(fēng)吹過水面時(shí)，對(duì)水面產(chǎn)生剪切應(yīng)力，形成風(fēng)浪，并產(chǎn)生風(fēng)吹流，同時(shí)形成垂直環(huán)流和水平環(huán)流［4.5］。由風(fēng)形成的風(fēng)浪和環(huán)流，對(duì)水體產(chǎn)生強(qiáng)烈的攪拌作用，這將會(huì)加速鹽從庫(kù)底土壤和地下水向“引黃水”中的擴(kuò)散速度，從而加快“引黃水”水質(zhì)咸化速度。另外，風(fēng)的存在還會(huì)加快水分蒸發(fā)的速度[6]，從另一個(gè)角度加快“引黃水”水質(zhì)咸化速度。此外，風(fēng)還吹起部分水庫(kù)周圍的鹽化懸浮土粒進(jìn)入水庫(kù)，也會(huì)增加“引黃水”的含鹽量。
3.4“引黃水”入庫(kù)前原存水水質(zhì)及水量的影響
由3.1、3.2和3.3的闡述知，在“引黃水”進(jìn)入水庫(kù)前，水庫(kù)原存水（或是上次“引黃水”剩余水，或是蓄洪水）的含鹽量必定很高，氯化物含量超過地面水源Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（表1中2003年8月17日水樣即為2002年“引黃水”剩余水）。另外，由于北大港水庫(kù)是一個(gè)天然低洼地經(jīng)人工圍堰形成的水庫(kù)，其庫(kù)底地形凹凸不平，因此不可能將水庫(kù)原存水排盡，這樣原有含鹽量很高的水就會(huì)和含鹽量很低的“引黃水”混合，造成“引黃水”水質(zhì)咸化。通過簡(jiǎn)單的計(jì)算可知，原存水含鹽量越高，水量越大，在總庫(kù)容一定的情況下，混合水水質(zhì)咸化程度越大。
4減緩“引黃水”水質(zhì)咸化速度的工程措施建議
由于“引黃濟(jì)津”工程要求實(shí)施八個(gè)月才能解決天津市供水問題，往年由于北大港水庫(kù)水質(zhì)咸化問題到第六或第七個(gè)月開始水體中氯離子濃度就超過地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(≤250mg/L)，而不得不提前中止供水，浪費(fèi)了大量的水資源。
根據(jù)上述對(duì)“引黃水”在北大港水庫(kù)蓄存一段時(shí)間后水質(zhì)咸化機(jī)理的分析可知，北大港水庫(kù)所處的自然地理?xiàng)l件和氣象條件是影響水質(zhì)咸化的主要因素。當(dāng)然，我們不能改變這些客觀條件，但我們可以根據(jù)質(zhì)量傳遞理論，對(duì)北大港水庫(kù)采取一些工程措施，減緩“引黃水”水質(zhì)咸化的速度，以期達(dá)到“引黃濟(jì)津”工程要求實(shí)施八個(gè)月時(shí)間內(nèi)對(duì)水質(zhì)的要求，或者盡量減少?gòu)U棄水量、節(jié)約水資源。
建議措施一：建議在保證總蓄水庫(kù)容的情況下，縮小水庫(kù)面積，增加水庫(kù)的水深，將有利于減緩“引黃水”水質(zhì)咸化的速度，理由如下：
(1)假設(shè)庫(kù)底鹽化土壤土質(zhì)均勻，則其傳質(zhì)通量為定值?？s小面積可以減少水體與庫(kù)底鹽化土壤的接觸面，減少了庫(kù)底鹽化土壤傳入水體中鹽的總量，在引黃水總體積一定的情況下，就降低了引黃水中鹽的濃度，也就是減緩水質(zhì)咸化的速度。
(2)蒸發(fā)量是以mm計(jì)，但蒸發(fā)損失水的體積與水體表面面積成正比。因此，縮小水庫(kù)面積可以減少由于蒸發(fā)而損失的水量，減輕蒸發(fā)濃縮作用造成的水質(zhì)咸化速度。
建議措施二：整平庫(kù)底或在庫(kù)內(nèi)挖掘一些導(dǎo)流溝，盡量將“引黃水”入庫(kù)前的原存水排盡。也就是說，在“引黃水”與原存水的混合水水量為定值時(shí)（即北大港水庫(kù)總庫(kù)容為定值），高含鹽量的原存水量越小，則“引黃水”水質(zhì)咸化的程度越小。
參考文獻(xiàn):
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［論文摘要］染色廢水屬于典型的難生化降解廢水，如何低成本、高效率的對(duì)其處理，且保證出水的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，一直是許多環(huán)境保護(hù)工作者的研究目標(biāo)。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外染色廢水處理的技術(shù)和研究方向進(jìn)行了綜合概述，并對(duì)各類工藝進(jìn)行了比較分析，歸納出一般染色廢水的主要處理工藝技術(shù)路線。
一、研究背景和意義
紡織工業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)支柱工業(yè)之一，也是出口創(chuàng)匯較多的行業(yè)之一，目前我國(guó)占有15%左右的國(guó)際市場(chǎng)份額，是世界上最大的紡織品出口國(guó)。經(jīng)過多年建設(shè)，紡織工業(yè)基本成為一個(gè)門類較齊全、布局較合理、原料和設(shè)備基本立足于國(guó)內(nèi)、生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到一定水平的工業(yè)部門。產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，已形成棉、毛、絲、麻、化纖、服裝、紡織機(jī)械等行業(yè)較為完整的系列體系。
紡織工業(yè)按加工的原料、產(chǎn)品的品種和產(chǎn)品的加工用途等不同，主要分為上游、中游、下游三類產(chǎn)業(yè)，紡織工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)主要指各類纖維生產(chǎn)和加工，如天然纖維的棉花、羊毛和各類化學(xué)纖維等生產(chǎn)領(lǐng)域；中游產(chǎn)業(yè)指紡紗、織布、染色等生產(chǎn)領(lǐng)域；下游產(chǎn)業(yè)主要指服裝加工等生產(chǎn)領(lǐng)域。
染色行業(yè)作為紡織工業(yè)中的中游行業(yè)，在紡織工業(yè)中起到承上啟下的作用，即將各類纖維加工制造的坯布，通過染色和印花工藝生產(chǎn)出各類帶色彩和圖案的織物。在染色業(yè)中，棉紡染色業(yè)是最大的行業(yè)。染色行業(yè)作為濕法加工行業(yè)，其生產(chǎn)過程中用水量較大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。我國(guó)染色廢水排放量約為每天300萬(wàn)～400萬(wàn)立方米，染色廠每加工100米織物，產(chǎn)生廢水量3～5立方米。而且，染色廢水成份復(fù)雜，含有的多種有機(jī)染料難降解，色度深，對(duì)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的威脅。
隨著工業(yè)化的不斷深入，全球性的環(huán)境污染日益破壞著地球生物圈幾億年來形成的生態(tài)平衡，并對(duì)人類自身的生存環(huán)境存在威脅。由于逐漸加重的環(huán)境壓力，世界各國(guó)紛紛制定嚴(yán)格的環(huán)保法律、法規(guī)和各項(xiàng)有力的措施，我國(guó)作為世界大國(guó)，對(duì)環(huán)境保護(hù)也越來越重視，并向國(guó)際社會(huì)全球性環(huán)境保護(hù)公約作出了自己的承諾。
二、廢水處理方法分類
根據(jù)使用技術(shù)措施的作用原理和去除對(duì)象，廢水處理法可分為物理處理法、化學(xué)處理法和生物處理法三類。具體如下：
1.廢水的物理處理法
利用物理作用進(jìn)行廢水處理，主要目的是分離去除廢水中不溶性的懸浮顆粒物。主要工藝有：
(1)格柵和篩網(wǎng)格柵是一組平行金屬柵條制成的有一定間隔的框架。把它豎直或傾斜放置在廢水渠道上，用來去除廢水里粗大的懸浮物和漂浮物，以免后面裝置堵塞。篩網(wǎng)是穿孔濾板或金屬網(wǎng)制成的過濾設(shè)備，用以去除較細(xì)小的懸浮物。
(2)沉淀法利用重力作用，使廢水中比水重的固體物質(zhì)下沉，與廢水分離。主要用于(a)在塵砂池中除去無(wú)機(jī)砂粒(b)在初見沉淀中去除比水重的懸浮狀有機(jī)物(c)在二次沉淀中去除生物處理出水中的生物污泥(d)在混凝工藝以后去除混凝形成的絮狀物(e)在污泥濃縮池中分離污泥中的水分，濃縮污泥。此法簡(jiǎn)單易行而且效果好。
(3)氣浮法在廢水中通入空氣，產(chǎn)生細(xì)小氣泡，附著在細(xì)微顆粒污染物上，形成密度小于水的浮體，上浮到水面。主要用來分離密度與水接近或比水小，靠重力無(wú)法沉淀的細(xì)微顆粒污染物。
(4)離心分離利用離心作用，使質(zhì)量不同的懸浮物和水體分離。分離設(shè)備有施流分離器和離心機(jī)。
2.廢水的化學(xué)處理法
(1)酸性廢水的中和處理
酸性廢水處理可以用投藥中和法、天然水體及土壤堿度中和法、堿性廢水和廢渣中和法等。藥劑有石灰乳、苛性鈉、石灰石、大理石、白云石等。他的優(yōu)點(diǎn)是：可處理任何濃度、任何性質(zhì)的酸性廢水。廢水中允許有較多的懸浮物，對(duì)水質(zhì)水量的波動(dòng)適用性強(qiáng)，中和劑利用率高，過程容易調(diào)節(jié)。缺點(diǎn)：勞動(dòng)條件差、設(shè)備多、投資大、泥渣多且脫水難。天然水體及土壤堿度中和法采用時(shí)要慎重，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，允許排入水體的酸性廢水量應(yīng)根據(jù)水體或土體的中和能力來確定。
(2)堿性廢水和廢渣中和法
投酸中和法可用藥劑：硫酸、鹽酸、及壓縮二氧化碳(用二氧化碳做中和劑，由于PH值低于6，因此不需要PH值控制裝置)酸性廢水及廢氣中和法如煙道氣中有高達(dá)24%的二氧化碳，可用來中和堿性廢水。其優(yōu)點(diǎn)可把廢水處理與煙道氣除塵結(jié)合起來，缺點(diǎn)是處理后的廢水中硫化物、色度和耗氧量均有顯著增加。清洗由污泥消化獲得的沼氣(含25%—35%的二氧化碳?xì)怏w)的水也可用于中和堿廢水。
3.生物處理法
利用微生物可以把有機(jī)物氧化分解為穩(wěn)定的無(wú)機(jī)物的這一功能，經(jīng)常采用一定人工措施大量繁殖微生物。
(1)好氧生物處理法
應(yīng)用好氧微生物，在有氧環(huán)境下，把廢水中的有機(jī)物分解成二氧化碳和水的方法，主要處理工藝有：活性污泥法、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤、生物接觸氧化等，這種方法處理效率高，應(yīng)用面廣。
(2)厭氧生物處理法
應(yīng)用兼性厭氧菌和專性厭氧菌在無(wú)氧條件下降解有機(jī)污染物，最后生成二氧化碳、甲烷等物質(zhì)的方法。主要用于有機(jī)污泥、高濃度有機(jī)工業(yè)廢水的處理。如啤酒廠、屠宰廠。
(3)自然生物處理法
應(yīng)用在自然條件下生長(zhǎng)，繁殖的微生物處理廢水的方法。工藝簡(jiǎn)單，建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行成本都比較低，但其凈化功能受自然條件的限制，處理技術(shù)有穩(wěn)定塘和土地處理法。
三、染色污水處理系統(tǒng)的工藝設(shè)計(jì)
在染色污水處理系統(tǒng)的工藝設(shè)計(jì)中往往遇到以下問題：(1)工程設(shè)計(jì)人員大都是僅僅了解廢水水質(zhì)的情況下，根據(jù)自己的工程經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣往往造成工程缺陷，使建成的處理系統(tǒng)處理廢水不能達(dá)標(biāo)排放；(2)在有些設(shè)計(jì)中，因?yàn)閷?duì)出水的達(dá)標(biāo)要求嚴(yán)格，使設(shè)計(jì)出的工藝建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用偏高；(3)在許多現(xiàn)有的處理系統(tǒng)中，由于所要處理的水質(zhì)發(fā)生改變，原有工藝不能針對(duì)目前的水質(zhì)進(jìn)行有效的處理。以上的這些都涉及到污水處理系統(tǒng)的優(yōu)化改造和優(yōu)化管理運(yùn)行問題。
如何優(yōu)化污水處理工藝，降低污水處理成本，提高污水處理效果，對(duì)于污水處理有著極其重要的意義。必須指出的是，染色廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化改造是一個(gè)非常錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，從目的上它不僅要基于污水水質(zhì)分析，按照技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的要求，在條件允許的范圍內(nèi)，利用各種方法，找出最佳的設(shè)計(jì)工藝方案，并在設(shè)計(jì)工況條件下，找出最佳的設(shè)施組合和最佳工藝參數(shù)，而且還要在污水的成份和水量一定幅度變動(dòng)的情況下，找出相應(yīng)的優(yōu)化運(yùn)行措施和最少運(yùn)行成本。而在各染色廢水水質(zhì)各異、水量大小不一的實(shí)際工況下，要求得到一個(gè)能嚴(yán)格意義上普遍性的染色廢水優(yōu)化處理系統(tǒng)是不可能的，某一污水處理系統(tǒng)可能對(duì)某企業(yè)的廢水處理是最優(yōu)，但它對(duì)其他的染色廠可能就并不能做到最優(yōu)，因此本論文對(duì)染色廢水處理系統(tǒng)優(yōu)化研究只是為提出一個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化改造和優(yōu)化運(yùn)行的概念和思路，并不是要提出一個(gè)能對(duì)所有染色廢水有最優(yōu)處理效果的處理系統(tǒng)。
四、系統(tǒng)工藝改造的總體思路
污水處理廠廢水的水質(zhì)為含有一定量難生物降解物質(zhì)和顏色的有機(jī)廢水，各染色子行業(yè)排放的廢水所含污染物質(zhì)不同，其相應(yīng)的治理工藝流程也不同。對(duì)染色廢水處理，工程上一般用物化法和生化法或兩種方法相結(jié)合的處理方法。物化處理有見效快、水力停留時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)，但其處理費(fèi)用高、污泥產(chǎn)量大、污泥處理困難、存在二次污染的隱患。雖然臭氧氧化、活性碳吸附、電解等方法有較好的脫色效果，但它們較高的運(yùn)行費(fèi)用卻使廠家無(wú)法承受。但前述的幾種方法都具有穩(wěn)定性好的特點(diǎn)。生物處理因具有處理成本較低，并能大幅度去處有機(jī)污染物和一定色度的特性使得染色廢水治理采用生物治理作為主要治理單元己成為共識(shí)。但結(jié)合園區(qū)污水處理廠目前的運(yùn)行現(xiàn)狀及操作工人素質(zhì)，為確保污水處理廠處理出水的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，因此改造擴(kuò)建工藝的設(shè)計(jì)思想以強(qiáng)化物化處理的原則，以生物處理工藝為重心，盡量提高強(qiáng)化生物處理的作用。鑒于污水處理廠接受的染色廢水綜合性廢水，是典型的難生化降解的有機(jī)廢水，水質(zhì)性質(zhì)有其特殊性，而且各有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)廢水排放的水質(zhì)水量的不穩(wěn)定性，以及污水處理廠的運(yùn)行成本及運(yùn)行負(fù)荷。因此必須要有針對(duì)性的廢水處理工藝，才能達(dá)到較好的處理效果。在選擇處理工藝前，應(yīng)在分析廢水水質(zhì)及其組成及對(duì)廢水所要求的處理程度的基礎(chǔ)上，確定各單元處理方法和改造工藝流程，以驗(yàn)證改造工藝的有效性。
五、結(jié)論
印染生產(chǎn)廢水可生化性差，原污水處理系統(tǒng)又存在著設(shè)計(jì)、施工不盡合理，管理水平落后等缺陷，從而造成了處理出水污染指標(biāo)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行成本高等后果。染色廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化改造本身就是一個(gè)非常錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，而作為集中式染色廢水處理廠的優(yōu)化就更加困難了。從目的上它不僅要在污水水質(zhì)分析的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的要求，在條件允許的范圍內(nèi)，利用各種方法，找出最佳的設(shè)計(jì)工藝方案。并在設(shè)計(jì)工況條件下，找出最佳的設(shè)施組合和最佳工藝參數(shù)，而且，還要在污水的成份和水量大幅度變動(dòng)的情況下，找出相應(yīng)的優(yōu)化運(yùn)行措施和最少的運(yùn)行成本。但由于客觀條件的諸多限制，并且各種印染廢水水質(zhì)各異，水量大小不一的設(shè)計(jì)情況下，要求得到一個(gè)能嚴(yán)格意義上普遍性的染色廢水優(yōu)化方法十分困難，某一污水處理系統(tǒng)可能對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的廢水處理是最優(yōu)的，但它對(duì)其他的企業(yè)可能就并不能做到最優(yōu)。因此，在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新的同時(shí)也要為保護(hù)我們僅有的水資源提高人類意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境多做努力。
［參考文獻(xiàn)］
論文關(guān)鍵詞：主成分分析法，水質(zhì)評(píng)價(jià)，扎龍濕地
濕地水環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)豐富完整的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生態(tài)環(huán)境之一。因此選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，對(duì)濕地水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析顯得尤為重要。濕地的水環(huán)境狀況受多種因素影響和控制，各參數(shù)之間相互影響、相互制約，故有必要對(duì)其進(jìn)行多種參數(shù)的綜合評(píng)價(jià)[1]。目前常用的水質(zhì)評(píng)價(jià)方法有簡(jiǎn)單指數(shù)法、綜合污染指數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法等，但不能有效提取現(xiàn)實(shí)污染因子[2]。
主成分分析法（Principal component analysis）是將多個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，簡(jiǎn)化了統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),它是在確保不損失原有信息的前提下，將多種影響水質(zhì)的指標(biāo)重新組合成一組新的、相互之間無(wú)關(guān)的、較少的綜合指標(biāo)，來反映指標(biāo)的信息環(huán)境保護(hù)論文環(huán)境保護(hù)論文，以達(dá)到降維、簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)和提高分析結(jié)果的可靠性的目的[3]。Wenning[4],Battegazzore[5],Voutsa[6]等早于1994年和1995年已經(jīng)將主成分分析方法廣泛應(yīng)用于流域水質(zhì)分析評(píng)價(jià)中；劉小楠[7],萬(wàn)金保[8]等人分別利用主成分分析法對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)論文的格式期刊網(wǎng)。然而,在扎龍濕地水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，大多數(shù)研究限于湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化及單一指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，大多采用某一指標(biāo)超標(biāo)率進(jìn)行報(bào)道，對(duì)扎龍水環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，除周林飛等采用灰色聚類法對(duì)其水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，也未見其他報(bào)道。文中采用SPSS軟件，參照主成分分析建模的基本原則和步驟，探究扎龍濕地水環(huán)境惡化的主要污染成因和主要污染斷面，以期為扎龍濕地水環(huán)境治理提供有力的理論支持。
1 水質(zhì)評(píng)價(jià)中的主成分分析
主成分分析法是一種數(shù)學(xué)變換方法，它把給定的一組相關(guān)變量通過線性變換，轉(zhuǎn)化為一組不相關(guān)的變量（兩兩相關(guān)系數(shù)為0的隨機(jī)變量），在這種變換中通過保持變量的總方差不變，同時(shí)使新變量具有最大方差，稱為第一主成分；具有次大方差，稱為第二主成分。依次進(jìn)行，原來有M個(gè)變量就可以轉(zhuǎn)換出M個(gè)主成分，方差逐漸減小且與此前的主成分都不相關(guān)[9-10]。原始變量：X1， X2 ， X3 環(huán)境保護(hù)論文環(huán)境保護(hù)論文，X4，…，Xm； 主成份：Z1， Z2 ， Z3 ，Z4，…，Zn，則各因子與原始向量的關(guān)系可表達(dá)成[11]：
X1=B11Z1+B12Z2+B13Z3…B1nZn+e1
X2 =B21Z1+B22Z2+B23Z3…B2nZn+e2
X3 =B31Z1+B32Z2+B33Z3…B3nZn+e3
…
Xm=Bm1Z1+Bm2Z2+Bm3Z3…BmnZn +en
寫成矩陣形式：X=BZ+E
主成分分析法在水質(zhì)評(píng)價(jià)中主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)各采樣點(diǎn)間的相對(duì)污染程度，并對(duì)各采樣點(diǎn)的污染程度進(jìn)行分級(jí)；二是評(píng)價(jià)各單項(xiàng)指標(biāo)在綜合指標(biāo)中所起的作用，指導(dǎo)刪除那些次要的指標(biāo)，確定造成污染的主要成分[7]。
假設(shè)有n個(gè)水體樣本，每個(gè)樣本共有m個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，則可構(gòu)成n×m的數(shù)據(jù)矩陣（n＜m）：
具體分析步驟如下：
a)將各變量χnm標(biāo)準(zhǔn)化以消除量綱影響。
b)在標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣的基礎(chǔ)上計(jì)算原始指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣R。
c)求相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征根和特征向量,確定主成分。
d)確定主成分的個(gè)數(shù)。
e)確定綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。
2 扎龍濕地水質(zhì)評(píng)價(jià)
2.1 樣本點(diǎn)及監(jiān)測(cè)指標(biāo)的確定
扎龍濕地位于松嫩平原烏裕爾河和雙陽(yáng)河下游，黑龍江西部，地跨齊齊哈爾市、大慶市、富?？h、林甸縣、泰來縣，地標(biāo)為 E:123°51′-124°37′，N:46°48′-47°31′。該濕地面積2,100 km2環(huán)境保護(hù)論文環(huán)境保護(hù)論文，屬于中溫帶大陸性季風(fēng)性氣候，年均氣溫2℃-4.2℃,1月極端最低氣溫-43.3℃, 7月極端最高氣溫39.0℃,年均降水量402.7 mm。典型沼澤植被為蘆葦、苔草，其中蘆葦濕地面積占80-90%[12]論文的格式期刊網(wǎng)。扎龍濕地是我國(guó)最大的以鶴類等大型水禽為主體的珍稀鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，丹頂鶴最重要的集中繁殖棲息地。近年來，旅游開發(fā)及濕地周邊工業(yè)廢水和生活廢水的排放，天然降雨量與上游來水量減少等諸多原因?qū)е略埳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，因此綜合系統(tǒng)評(píng)價(jià)扎龍濕地的水質(zhì)對(duì)丹頂鶴的繁衍保護(hù)，及創(chuàng)造人類良好的生活環(huán)境尤為重要。
依據(jù)地表水監(jiān)測(cè)采樣斷面布設(shè)原則，于扎龍濕地流域布設(shè)代表性水質(zhì)監(jiān)測(cè)8個(gè)斷面，選取Mn、Pb、Zn、Cu、SS、硫酸根、總磷、磷酸根、酚、TOC、總氮、氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮共14項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)斷面信息如表1所示：
表1 監(jiān)測(cè)斷面信息
Tab.1 sampling information
序號(hào)
名稱
地標(biāo)
季節(jié)
Temp/(℃)
DO/(mg/l)
Ph
A
龍安橋
E:124°22.791′, N:47°21.752′
夏
20.2
12.39
7.63
B
東升水庫(kù)
E:124°29.826′, N:47°18.025′
夏
19.02
11.5
8.5
C
龍湖
E:124°12.750′, N:47°10.796′
夏
17.39
12.52
8.96
D
仙鶴湖
E:124°13.950′, N:47°11.727′
夏
19.05
7.88
8.36
E
克欽湖
E:124°18.793′, N:47°20.187′
夏
17.94
13.08
8.44
F
特勒橋
E:124°00.790′, N:47°00.202′
夏
20.06
13.21
8.54
G
林甸排污口
E:124°50.214′, N:47°10.487′
夏
20.69
6.96
8
H
翁海排干
E :124°13.813′, N:47°15.281′
夏
20.04
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)支出稅、前后納方式、現(xiàn)代支出稅
一．支出稅（ExpenditureTax）的概述
（一）支出稅的歷史
耶魯大學(xué)的歐文•費(fèi)雪（Fisher）于20世紀(jì)初發(fā)表的資本所得理論中最早涉及到支出稅相關(guān)理論。1942年美國(guó)財(cái)政部曾提議導(dǎo)入支出稅，但遭反對(duì)沒能實(shí)施。1955年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劍橋大學(xué)尼古拉斯•卡爾多（N•Kaldor）發(fā)表了《支出稅》一書，分析了支出稅在公平與效率方面優(yōu)于所得稅，并提出了具體設(shè)計(jì)和導(dǎo)入方法，受到了空前重視。幾年后在印度和斯里蘭卡導(dǎo)入了支出稅，但因?qū)嶋H操作的不可行性很快停止了實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)支出稅存在理論脫離實(shí)際的缺點(diǎn)。上世紀(jì)70年代未，美國(guó)學(xué)者提出以“前后納方式”彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)支出稅缺陷的方案，為支出稅實(shí)施尋找到突破口，支出稅一度又成為發(fā)達(dá)國(guó)家稅制改革的中心議題。
（二）支出稅的特征
支出稅的特征可以從以下角度把握：（1）支出稅以消費(fèi)為稅基?？煞Q為消費(fèi)型所得稅，或現(xiàn)金流量型所得稅。支出稅是以消費(fèi)稅基優(yōu)勢(shì)論為理論基礎(chǔ)，為彌補(bǔ)所得稅缺陷而設(shè)計(jì)的所得稅替代稅；（2）稅基比所得稅簡(jiǎn)明。以水池比喻，稅基采用流出量而不是流入量，是市場(chǎng)評(píng)價(jià)的消費(fèi)額，是實(shí)際消費(fèi)能力而不是潛在消費(fèi)能力；（3）注重效用。評(píng)價(jià)公平的基準(zhǔn)應(yīng)該是效用而不是收入，因?yàn)榧词故堑攘渴杖胍惨蛉硕惒荒鼙ＷC效用的同一性，消費(fèi)稅基比收入稅基更能表明效用；（4）終生規(guī)劃。消費(fèi)稅基優(yōu)勢(shì)論著眼于以利率為媒介進(jìn)行長(zhǎng)期的消費(fèi)或儲(chǔ)蓄的決定構(gòu)造。是以人一生的合理消費(fèi)計(jì)劃，即將現(xiàn)在所得的一部份儲(chǔ)蓄起來（節(jié)約現(xiàn)在的消費(fèi)）確保未來的消費(fèi)，或相反將未來所得的一部分以擔(dān)保形式借入（節(jié)約將來的消費(fèi)），以確?，F(xiàn)在消費(fèi)的行為作為對(duì)象。支出稅稅基研究的是人一生超長(zhǎng)期的所得、消費(fèi)和稅負(fù)，與只關(guān)注一定期間（一般為一年）的所得和稅負(fù)的所得稅形成鮮明對(duì)比。
（三）支出稅取代所得稅的理由
根據(jù)以下理由，可以認(rèn)為支出稅優(yōu)于所得稅，也比較容易導(dǎo)入支出稅。（1）所得稅的高稅率和資產(chǎn)所得稅不利于儲(chǔ)蓄；（2）所得稅的儲(chǔ)蓄課稅影響人們對(duì)一生的消費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃，而支出稅允許扣除投資和儲(chǔ)蓄，有利于人們合理安排一生的消費(fèi)。在高齡化社會(huì)下，人們有必要根據(jù)自己一生的收入能力安排青年、中年和老年三個(gè)時(shí)期的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)；（3）支出稅可以緩和及消除所得稅制存在的固有缺陷；（4）現(xiàn)行所得稅的一些課稅要素與支出稅相同，導(dǎo)入支出稅障礙小。
二．支出稅的類別與稅基
根據(jù)計(jì)算稅基的不同，支出稅分類為標(biāo)準(zhǔn)支出稅、勞動(dòng)所得稅型支出稅（前后納方式）和現(xiàn)代支出稅。勞動(dòng)所得稅型支出稅是為了解決標(biāo)準(zhǔn)支出稅缺陷而產(chǎn)生的，現(xiàn)代支出稅是標(biāo)準(zhǔn)與前后納方式結(jié)合運(yùn)用型。
表1支出稅與所得稅的稅基比較
稅類別
稅基構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)支出稅
（標(biāo)準(zhǔn)方式）前后納方式
（勞動(dòng)所得稅）綜合所得稅
勞動(dòng)所得算入算入算入
資產(chǎn)
（儲(chǔ)蓄）資產(chǎn)購(gòu)入（儲(chǔ)蓄）
資產(chǎn)所得：
資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：原值
利得扣除
算入
算入
算入扣除不可
不算入
不算入
不算入扣除不可
算入
不算入
算入
負(fù)債借入
返還：本金
支付利息算入
扣除
扣除不算入
扣除不可
扣除不可不算入
扣除不可
扣除
資產(chǎn)購(gòu)入：包括銀行儲(chǔ)蓄
資產(chǎn)所得：利息、股紅、租賃收入
資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：包括取出儲(chǔ)蓄
（一)標(biāo)準(zhǔn)支出稅
支出稅稅基是消費(fèi)的資金泉源，而不是消費(fèi)支出。稅基=資金流入-非消費(fèi)資金流出，既將現(xiàn)金資產(chǎn)作為消費(fèi)資金源泉，稅基包括工薪收入、資產(chǎn)和負(fù)債三方面（參考表1），計(jì)算采用資金流量法，比較容易理解。標(biāo)準(zhǔn)支出稅稅基計(jì)算：（1）工薪所得算入稅基；（2）收入存入銀行時(shí)可以扣除，取出儲(chǔ)蓄時(shí)算入；（3）購(gòu)入資產(chǎn)可以扣除，賣出資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)算入。避開了現(xiàn)行個(gè)人所得稅的資本利得課稅的通貨膨脹調(diào)整、折舊等復(fù)雜性；（4）資產(chǎn)所得算入；（5）如果規(guī)定住宅等耐久固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)處理的話（也有主張住宅應(yīng)該歸類為消費(fèi)），在取出存款（或借入資金）作為購(gòu)買資金時(shí)算入，購(gòu)買了住宅后可以扣除，算入與扣除剛好抵消，避免了稅基異常膨脹；（6）負(fù)債在借入時(shí)算入稅基，償還時(shí)可以扣除。如果借入資金用于購(gòu)買資產(chǎn)可以扣除，算入和扣除抵消，稅基不會(huì)過分膨脹。（二）前后納方式
標(biāo)準(zhǔn)支出稅理論上容易接受，但實(shí)施困難。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)必須掌握納稅人的資產(chǎn)（儲(chǔ)蓄）和負(fù)債信息，如果得不到金融等機(jī)構(gòu)和納稅人的配合就無(wú)法實(shí)施；（2）資產(chǎn)（儲(chǔ)蓄）和負(fù)債的變動(dòng)性極高，泉源征收難度大，需要依靠納稅人申報(bào)；（3）評(píng)估住宅等耐久財(cái)產(chǎn)的非現(xiàn)金推定所得十分困難。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出稅的缺陷，1974年美國(guó)稅法學(xué)者W.D.Andrews提出：即使將資產(chǎn)（儲(chǔ)蓄）和負(fù)債項(xiàng)目從支出稅中去除，稅基（稅負(fù)）也不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。所謂去除并不是非課稅，而是將資產(chǎn)（儲(chǔ)蓄）和借入的稅基計(jì)算改成恰好與標(biāo)準(zhǔn)方式相反的前后納方式（參考表1）。前納的意思是提前納稅。在前后納方式下購(gòu)入資產(chǎn)（包括儲(chǔ)蓄）改成扣除不可，相應(yīng)資產(chǎn)所得和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（包括取出儲(chǔ)蓄）改成不算入。與標(biāo)準(zhǔn)方式相比，購(gòu)入資產(chǎn)（或儲(chǔ)蓄）時(shí)稅基增大，等于提前納稅。負(fù)債的計(jì)算也與標(biāo)準(zhǔn)方式相反。借入資金變成不算入，同時(shí)償還本金和利息變成扣除不可（等于后納稅）。采納前后納方式可以避開上面提出的三點(diǎn)實(shí)施困難。
前后納方式可以避免納稅過分集中。比如在前后納方式下，儲(chǔ)蓄不能扣除，分期儲(chǔ)蓄購(gòu)房資金（集中性消費(fèi)還包括：大額醫(yī)療費(fèi)用支出、大學(xué)入學(xué)費(fèi)等）等于分期納稅，防止稅負(fù)過于集中，而從銀行取出的購(gòu)房資金不再算入稅基，等于自動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)分散化。另外，購(gòu)房貸款不算入，但償還資金不得扣除，等于過后納稅，因償還債務(wù)多是分期逐步償還，所以后納方式也可以分割稅負(fù)。這種自動(dòng)分割稅負(fù)的功能，在累進(jìn)稅率下具有重要意義。
前后納方式對(duì)資產(chǎn)（儲(chǔ)蓄）和負(fù)債無(wú)需記錄、申報(bào)和監(jiān)督，具有構(gòu)造簡(jiǎn)明，征稅成本低，維護(hù)納稅人穩(wěn)私權(quán)等優(yōu)點(diǎn)，使支出稅有了實(shí)施可行性?，F(xiàn)代支出稅導(dǎo)入了前后納方式，是標(biāo)準(zhǔn)與前后納方式的混合型。
與綜合所得稅對(duì)比，前后納方式處理資產(chǎn)所得和債務(wù)利息支出的方法與綜合所得稅相反，不將資產(chǎn)所得納入稅基，也不允許扣除債務(wù)利率支出，所以前后納方式已經(jīng)不是所得稅，只能稱為勞動(dòng)所得稅或前后納方式支出稅。與標(biāo)準(zhǔn)支出稅相比，前后納方式完全脫離了支出稅形式，僅在終生勞動(dòng)所得等于終生消費(fèi)上相同。前后納方式是為了提高實(shí)施可能性，是標(biāo)準(zhǔn)支出稅的特別措施。在前后納方式下，納稅與消費(fèi)之間存在時(shí)間上的不對(duì)稱。比如工資存入銀行未作為消費(fèi)資金時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)方式可以扣除，而前后納方式不能扣除。從消費(fèi)與納稅的時(shí)間不對(duì)稱性看，全面采用前后納方式的勞動(dòng)所得稅與標(biāo)準(zhǔn)支出稅屬不同類的稅，但根據(jù)前后納方式的產(chǎn)生理由，可以認(rèn)為勞動(dòng)所得稅是標(biāo)準(zhǔn)支出稅的變種，至少是與綜合所得稅不同性質(zhì)的稅。
（三)現(xiàn)代支出稅
現(xiàn)代支出稅導(dǎo)入了前后納方式，是標(biāo)準(zhǔn)與前后納的混合型。前后納方式使支出稅具有了實(shí)施可能性，但如果完全采用前后納方式，就變成了勞動(dòng)所得稅，而現(xiàn)代支出稅并不完全導(dǎo)入前后納方式，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)支出稅的一些重要基本要素應(yīng)該保留。哪些項(xiàng)目應(yīng)該保留，或改為前后納方式，或干脆讓納稅人自由選擇成為現(xiàn)代支出稅的核心問題。目前現(xiàn)代支出稅對(duì)選擇前后納方式的提案大約分為兩類，一是不予限制，可以自由選擇；二是給予限制，規(guī)定項(xiàng)目。前者可以順利實(shí)施支出稅，但存在公平問題，而后者在實(shí)施可能性上存在問題。
三．現(xiàn)代支出稅的分析
（一）避稅與反避稅
現(xiàn)代支出稅如果允許納稅人在標(biāo)準(zhǔn)支出稅的基礎(chǔ)上自由選擇前后納項(xiàng)目，容易產(chǎn)生避稅機(jī)會(huì)，影響垂直公平。
1．避稅分析
支出稅存在以下避稅機(jī)會(huì)：（1）資本收益避稅。標(biāo)準(zhǔn)方式因財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入全額算入稅基，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收益也自動(dòng)算入了稅基，不存在所得稅課征資本收益稅的復(fù)雜性。但前后納方式因財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入不算入稅基，財(cái)產(chǎn)收益就沒納入稅基，如果納稅人在資產(chǎn)項(xiàng)目上選擇前納方式的話，股份、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)收益就能避稅；（2）利用稅率預(yù)測(cè)避稅。如果現(xiàn)在稅率較高，未來稅率還有降低空間時(shí)，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或從銀行取出存款）采取在標(biāo)準(zhǔn)方式下購(gòu)入資產(chǎn)（或用前后納方式借入）可以扣除，如果將來轉(zhuǎn)讓時(shí)稅率下調(diào)了就能減輕稅負(fù)。相反如預(yù)測(cè)未來稅率上升，采用前后納方式購(gòu)入資產(chǎn)（或用標(biāo)準(zhǔn)方式借入），現(xiàn)在納稅比未來納稅的負(fù)擔(dān)輕；（3）納稅期限內(nèi)兩方式交叉交易避稅。富裕階層可以利用前后納方式的短期資產(chǎn)操作減少避稅。比如在標(biāo)準(zhǔn)方式下100工資算入稅基，選擇前后納方式購(gòu)入100資產(chǎn)（扣除不可）短期升值后賣出105（不算入），再以標(biāo)準(zhǔn)方式購(gòu)入資產(chǎn)105（可以扣除），資產(chǎn)收益5避開了稅收。當(dāng)然只能是擁有高儲(chǔ)蓄和借入能力的富裕階層利用之法避稅。
2．反避稅的思考
針對(duì)以上避稅方式，提出以下反避稅思考：（1）盡可能縮小納稅人自由選擇前后納方式的范圍，將可產(chǎn)生收益的資產(chǎn)列在標(biāo)準(zhǔn)方式之下；（2）將前后納方式下的資產(chǎn)收益算入相反的稅基；（3）對(duì)不得不列入前后納方式下的資產(chǎn)，如：古董、美術(shù)品等資產(chǎn)設(shè)置特別資本收益課稅制度；（4）對(duì)前后納方式下的借入設(shè)置上限。
（二）遺產(chǎn)和贈(zèng)與的外理
以上討論是假定為終生所得等于終生消費(fèi)，將儲(chǔ)蓄也視為消費(fèi)，但現(xiàn)實(shí)存在遺產(chǎn)和贈(zèng)與，忽略資產(chǎn)轉(zhuǎn)移有失稅收公平。可以設(shè)置資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅或取消資產(chǎn)轉(zhuǎn)移扣除加以解決。從常理看，遺產(chǎn)和贈(zèng)與屬消費(fèi)資金來源，應(yīng)該算入繼承人的稅基，而財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移人等于放棄了消費(fèi)，應(yīng)該可以扣除。但如果允許扣除，可產(chǎn)生避稅機(jī)會(huì)。因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)方式下購(gòu)入的資產(chǎn)（或儲(chǔ)蓄）可以扣除，如果該資產(chǎn)作為遺產(chǎn)或贈(zèng)與轉(zhuǎn)移時(shí)又可扣除，一代代轉(zhuǎn)移下去，財(cái)產(chǎn)可以永遠(yuǎn)非課稅化。為了防止避稅，應(yīng)該設(shè)置資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅或取消轉(zhuǎn)移者扣除。
（三）支出稅的特別優(yōu)惠措施
支出稅必須繼承現(xiàn)行所得稅的優(yōu)惠措施，否則得不到納稅人支持。比如一些國(guó)家為了發(fā)展資本市場(chǎng)，將股份收益作為非課稅優(yōu)惠對(duì)象。導(dǎo)入支出稅后，即使納稅人購(gòu)入股份時(shí)選用了標(biāo)準(zhǔn)方式（可以扣除），在出售時(shí)（應(yīng)該算入）也必須給予減稅優(yōu)惠，如果不將股份投資收益區(qū)別于其他金融資產(chǎn)收益，就不能體現(xiàn)政府扶持直接金融市場(chǎng)的政策意圖。另外所得稅實(shí)施的社會(huì)保障支出非課稅以及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施必須繼續(xù)實(shí)施?？梢姡瑸榱藦浹a(bǔ)所得稅的缺陷而產(chǎn)生的支出稅在現(xiàn)實(shí)條件制約下，仍然得保留所得稅的“不公平”措施。如此一來，現(xiàn)代支出稅方案也許仍是非現(xiàn)實(shí)性的。
（四）支出稅的征管和避稅
支出稅不專門設(shè)置資本收益稅，也就不存在折舊、通脹調(diào)整等麻煩，稅收成本相應(yīng)也減少，符合征稅簡(jiǎn)明低成本原則。但在資產(chǎn)和借入上，支出稅比所得稅的征管更細(xì)。擴(kuò)大前后納方式范圍，雖然可以減化稅務(wù)，但為了減少避稅現(xiàn)象，征管成本仍會(huì)增高，也就不見得優(yōu)于所得稅了。
因?yàn)橹С龆悓①Y產(chǎn)買賣（儲(chǔ)蓄的存取）和借入償還都列入稅基，納稅人的申報(bào)量比所得稅高，工薪所得的泉源征收幾乎失去意義，征稅越依靠納稅人申報(bào)，逃稅的可能性自然也越高。另外，支出稅稅基明顯比所得稅狹，為了獲取等量稅收，稅率設(shè)置應(yīng)該高于所得稅，高稅率會(huì)增強(qiáng)逃稅心理。但不可否認(rèn)支出稅能將一部分“地下經(jīng)濟(jì)”納入了稅基，所以也許不需要提高稅率也能取得等量的財(cái)政收入。
作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院財(cái)政金融系
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程勘察；水文地質(zhì)；危害
實(shí)踐證明，在工程勘察、設(shè)計(jì)和施工過程中，水文地質(zhì)問題始終是一個(gè)極為重要但也是一個(gè)易于被忽視的問題。之所以重要，是因?yàn)樗牡刭|(zhì)和工程地質(zhì)二者關(guān)系極為密切，互相聯(lián)系和互相作用，地下水既是巖土體的組成部分，直接影響巖土體工程特性，又是基礎(chǔ)工程的環(huán)境，影響建筑物的穩(wěn)定性和耐久性。至于容易被忽視，是在實(shí)際的勘察工作中，在勘探成果內(nèi)因?yàn)楹苌僦苯由婕八膮?shù)的利用，水文地質(zhì)問題往往只被認(rèn)為是象征性的工作，在勘察中大多只是簡(jiǎn)單地對(duì)天然狀態(tài)下的水文地質(zhì)條件作一般性評(píng)價(jià)。在一些水文地質(zhì)條件較復(fù)雜的地區(qū)，由于工程勘察中對(duì)水文地質(zhì)問題研究不深人，設(shè)計(jì)中又忽視了水文地質(zhì)問題，經(jīng)常發(fā)生由地下水引發(fā)的各種巖土工程危害問題，令勘察和設(shè)計(jì)處于難堪的境地。為提高工程勘察質(zhì)量，在勘察中加強(qiáng)水文地質(zhì)問題的研究是十分必要的，在工程勘察中不僅要求查明與巖土工程有關(guān)的水文地質(zhì)問題，評(píng)價(jià)地下水對(duì)巖土體和建筑物的作用及其影響，更要提出預(yù)防及治理措施的建議，為設(shè)計(jì)和施工提供必要的水文地質(zhì)資料，以消除或減少地下水對(duì)巖土工程的危害。
1、工程地質(zhì)勘察中水文地質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容
在以往的工程勘察報(bào)告中，由于缺少結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和施工需要評(píng)價(jià)地下水對(duì)巖土工程的作用和危害，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)為今后在工程勘察中，對(duì)水文地質(zhì)問題的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)考慮以下內(nèi)容：
(1)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)地下水對(duì)巖土體和建筑物的作用和影響，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的巖土工程危害，提出防治措施。
(2)工程勘察中還應(yīng)密切結(jié)合建筑物地基基礎(chǔ)類型的需要，查明有關(guān)水文地質(zhì)問題，提供選型所需的水文地質(zhì)資料。
(3)不僅要查明地下水的天然狀態(tài)和天然條件下的影響，更重要的是分析預(yù)測(cè)在人為工程活動(dòng)中地下水的變化情況，及對(duì)巖土體和建筑物的反作用。
(4)應(yīng)從工程角度，按地下水對(duì)工程的作用與影響，提出不同條件下應(yīng)當(dāng)著重評(píng)價(jià)的地質(zhì)問題。
2、重視巖土水理性質(zhì)的測(cè)試和研究
巖土水理性質(zhì)是指巖土與地下水相互作用時(shí)顯示出來的各種性質(zhì)。巖土水理性質(zhì)與巖土的物理性質(zhì)都是巖土重要的工程地質(zhì)性質(zhì)。巖土的水理性質(zhì)不僅影響巖土的強(qiáng)度和變形，而且有些性質(zhì)還直接影響到建筑物的穩(wěn)定性。以往在勘察中對(duì)巖土的物理力學(xué)性質(zhì)的測(cè)試比較重視，對(duì)巖土的水理性質(zhì)卻有所忽視，因而對(duì)巖土工程地質(zhì)性質(zhì)的評(píng)價(jià)是不夠全面的。
巖土的水理性質(zhì)是巖土與地下水相互作用顯示出來的性質(zhì)，而地下水在巖土中有不同的賦存方式，不同形式的地下水對(duì)巖土水理性質(zhì)的影響程度有所不同，而且影響程度又與巖土類型有關(guān)。
結(jié)合水是地下水在粘性土中的主要賦存形式，在砂土中含量甚微。結(jié)合水尤其是弱結(jié)合水與粘性土相互作用時(shí)顯示出來的性質(zhì)如可塑性、膨脹性、收縮性等歸為粘性土的物理力學(xué)性質(zhì)，因其受強(qiáng)力束縛，活動(dòng)范圍極為有限，對(duì)巖土的動(dòng)態(tài)水理性質(zhì)影響較小。
3、全面了解地下水引起的巖土工程危害
地下水引起的巖土工程危害，主要是由于地下水位升降變化和地下水動(dòng)水壓力作用兩個(gè)方面的原因造成的。
地下水位變化可由天然因素或人為因素引起，但不管什么原因，當(dāng)?shù)叵滤坏淖兓_(dá)到一定程度時(shí)，都會(huì)對(duì)巖土工程造成危害，地下水位變化引起危害又可分為三種方式：
(1)水位上升引起的巖土工程危害。潛水位上升的原因是多種多樣的，其主要受地質(zhì)因素如含水層結(jié)構(gòu)、總體巖性產(chǎn)狀；水文氣象因素如降雨量、氣溫等及人為因素如灌溉、施工等的影響，有時(shí)往往是幾種因素的綜合結(jié)果。
①土壤沼澤化、鹽漬化，巖土及地下水對(duì)建筑物腐蝕性增強(qiáng)。
②斜坡、河岸等巖土產(chǎn)生滑移、崩塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象。
③一些具特殊性的巖土體結(jié)構(gòu)破壞、強(qiáng)度降低、軟化。
④引起粉細(xì)砂及粉土飽和液化、出現(xiàn)流砂、管涌等現(xiàn)象。
⑤地下洞室充水淹沒，基礎(chǔ)上浮、建筑物失穩(wěn)。
(2)地下水位下降引起的巖土工程危害。地下水位的降低多是由于人為因素造成的，如集中大量抽取地下水、采礦活動(dòng)中的礦床疏干以及上游筑壩、修建水庫(kù)截奪下游地下水的補(bǔ)給等。地下水的過大下降，常常誘發(fā)地裂、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害以及地下水源枯竭、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題，對(duì)巖土體、建筑物的穩(wěn)定性和人類自身的居住環(huán)境造成很大威脅。
(3)地下水頻繁升降對(duì)巖土工程造成的危害。
地下水的升降變化能引起膨脹性巖土產(chǎn)生不均勻的脹縮變形，當(dāng)?shù)叵滤殿l繁時(shí)，不僅使巖土的膨脹收縮變形往復(fù)，而且會(huì)導(dǎo)致巖土的膨脹收縮幅度不斷加大，進(jìn)而形成地裂引起建筑物特別是輕型建筑物的破壞。
地下水在天然狀態(tài)下動(dòng)水壓力作用比較微弱，一般不會(huì)造成什么危害，但在人為工程活動(dòng)中由于改變了地下水天然動(dòng)力平衡條件，在移動(dòng)的動(dòng)水壓力作用下，往往會(huì)引起一些嚴(yán)重的巖土工程危害，如流砂、管涌、基坑突涌等。流砂、管涌、基坑突涌的形成條件和防治措施在有關(guān)的工程地質(zhì)文獻(xiàn)中已有較詳細(xì)的論述，這里不再重復(fù)。
水文地質(zhì)工作在建筑物持力層選擇、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、工程地質(zhì)災(zāi)害防治等方面都起著重要的作用，隨著工程勘察的發(fā)展，其必將受到越來越廣泛的重視，切實(shí)做好水文地質(zhì)工作將對(duì)勘察水平的提高起著極大的推動(dòng)作用。
主要參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范
一、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念
所謂執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就是具執(zhí)法資格的國(guó)家公務(wù)人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和人民群眾的利益，給國(guó)家或人民群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的一部分，承擔(dān)著為國(guó)聚財(cái)，堵漏增收的重任。正是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家財(cái)政收支的關(guān)鍵部門，已越來越成為國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的對(duì)象。隨著國(guó)家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，如果我們的稅收?qǐng)?zhí)法人員不及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法的老毛病，就隨時(shí)存在著執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，小到經(jīng)濟(jì)損失，大到觸犯刑律。
二、防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義
防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義就在于保障稅收?qǐng)?zhí)法部門有一個(gè)安全的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的目的，從而促進(jìn)稅收工作效率，更好地維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收?qǐng)?zhí)法安全的意義主要應(yīng)有以下幾個(gè)方面：
一是維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的切身利益。如果稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法安全得不到應(yīng)有的保障，今天這個(gè)受到紀(jì)律處分，明天那個(gè)受到法律制裁，將嚴(yán)重影響稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于各項(xiàng)稅收工作的開展。因此，防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收?qǐng)?zhí)法安全是保護(hù)同志、穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是內(nèi)樹正氣、外樹形象的關(guān)鍵。
二是樹立稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。如果我們的稅收?qǐng)?zhí)法人員能夠時(shí)刻保持執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時(shí)做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，不僅能夠降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠很好地樹立自身以及整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的形象。反之，如果執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，執(zhí)法手段粗暴，就會(huì)造成征納關(guān)系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，損害執(zhí)法隊(duì)伍的形象，使稅收?qǐng)?zhí)法工作處于被動(dòng)。因此，化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收?qǐng)?zhí)法安全也是樹立稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)良好形象的根本。
三是確保稅收征管質(zhì)量和稅收收入。如果稅收?qǐng)?zhí)法人員能夠始終保持執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就能確保政令暢通，使各項(xiàng)稅收方針政策及規(guī)章制度得到很好地落實(shí)，提高執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，克服麻痹心理，確保盡職盡責(zé)，應(yīng)收盡收。
三、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
一是執(zhí)法不嚴(yán)被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為不能嚴(yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，疏于管理、、推諉扯皮、處罰不當(dāng)、違法不究等行政不作為問題。如某稅收管理員在日常稅收管理中未深入實(shí)地進(jìn)行稅源巡查，工作蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事，從而造成多起納稅人采取假停業(yè)、假轉(zhuǎn)非手段偷稅的事件，被群眾舉報(bào)后受到行政處分。
二是執(zhí)法水平低引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：一方面是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法程序不清，使用稅務(wù)文書及引用法律條文錯(cuò)誤，職責(zé)履行不到位；另一方面是粗心麻痹，工作不細(xì)致。如納稅人的稅款已繳納而稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施卻未及時(shí)解除而造成執(zhí)法過錯(cuò)。又如某稅務(wù)所在采取稅收保全措施時(shí)，一名稅務(wù)人員一時(shí)沖動(dòng)拉下了動(dòng)力電閘，使企業(yè)正常生產(chǎn)突然中斷而造成經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)行政訴訟敗訴而被判行政賠償。
三是執(zhí)法腐敗，被處罰。主要表現(xiàn)為一些干部依法行政的意識(shí)淡薄，不嚴(yán)于律己，執(zhí)法不公等問題。如某稅收管理員亂拿商戶的商品被舉報(bào)受到行政處分；又如某稅收管理員超標(biāo)準(zhǔn)收取稅務(wù)登記證工本費(fèi)而被查處。
四是執(zhí)法不文明引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法手段粗暴，誘使征納雙方矛盾激化，惡化執(zhí)法環(huán)境等問題。如原項(xiàng)城市公安局駐國(guó)稅局公安特派室干警李某在協(xié)助某稅務(wù)所工作時(shí)，因酒后出警被檢察機(jī)關(guān)查處。
四、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的類型
就稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的類型而言，筆者認(rèn)為，分為刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。
(1)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
所謂刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就是指執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)較為嚴(yán)重，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員而言，可能承擔(dān)刑事責(zé)任的執(zhí)法行為主要有以下7個(gè)方面：
1、。是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受損失的行為。過去有“小小專管員，權(quán)力大無(wú)邊”的說法，就是納稅人對(duì)部分稅務(wù)干部越權(quán)執(zhí)法行為的不滿意看法。這種行為目前在極個(gè)別同志身上仍然存在。
2、。是指國(guó)家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行職責(zé)或不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。稅務(wù)人員一般是指不征少征應(yīng)征稅款，不檢查納稅的情況，遇有征稅阻力不采取措施、不向上級(jí)報(bào)告等。這部分人往往因?yàn)槿狈σ欢ǖ氖聵I(yè)心和責(zé)任感，不求上進(jìn)，飽食終日，無(wú)所用心，馬虎行事。一時(shí)失足將造成千古恨。
3、索賄受賄。是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物，為他人謀利益的行為。受賄有大有小、有輕有重，利用職務(wù)之便，隨意索取納稅人錢物，有的甚至要人一條香煙、一雙皮鞋、一件飲料等，其結(jié)果就容易釀成大禍。這在一線執(zhí)法人員中不敢說沒有。
4、不移交刑事案件。是指行政執(zhí)法人員徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交。應(yīng)移交而未移交的涉稅案件除了得到納稅人的好處不移交外，往往是因?yàn)榧{稅人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，并且愿意接受處罰或說情求饒等因素，使部分法律意識(shí)淡薄稅務(wù)人員認(rèn)為，只要補(bǔ)稅、罰款能順利入庫(kù)便萬(wàn)事大吉，容易放棄對(duì)這些犯罪行為予以嚴(yán)厲的法律制裁，以儆效尤。
5、幫助犯罪分子逃避處罰。是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的司法、公安、安全、海關(guān)、稅務(wù)等國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰的行為。大量的涉稅案件證實(shí)，如果沒有稅務(wù)人員的參與或出謀劃策、，像虛開增值稅專用發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、廢舊物資發(fā)票等行為又怎能輕易屢屢成功呢？其事實(shí)令人震驚，其教訓(xùn)無(wú)比慘痛。
6、、不征少征稅款。是指稅務(wù)人員為徇私情、私利，對(duì)納稅人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款不征少征。
7、發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅。是指稅務(wù)人員違反法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中。
以上這些錯(cuò)誤的執(zhí)法行為如果給國(guó)家和人民造成重大損失或情節(jié)嚴(yán)重的，就會(huì)被追究刑事責(zé)任，承擔(dān)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(2)行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
所謂行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就是指執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)較輕，尚未觸及刑罰，但應(yīng)受到系統(tǒng)內(nèi)部黨、政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要包括黨、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰兩種類型。
1、黨、政紀(jì)處分。黨紀(jì)處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、、5種形式。政紀(jì)處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除6種形式。
黨、政紀(jì)處分雖然不存在限制人身自由的風(fēng)險(xiǎn)，但卻足于影響個(gè)人的政治前途及人生命運(yùn)。如有一位稅務(wù)干部，工作積極認(rèn)真、工作業(yè)績(jī)也很突出，就在上級(jí)考慮擬對(duì)他進(jìn)行提拔重用的時(shí)候，該同志卻不慎遺失了一份空白完稅證而受到警告處分，同時(shí)上級(jí)也取消了擬對(duì)他認(rèn)命的決定。
2、經(jīng)濟(jì)處罰
經(jīng)濟(jì)處罰很簡(jiǎn)單，就是讓出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的人員遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失作為懲罰來刺激人員的工作責(zé)任心。近年來，國(guó)稅部門通過大量的工作實(shí)踐并依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，摸索出了一套行之有效的“機(jī)制管人”措施?！度珕T崗位責(zé)任目標(biāo)考核》和《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制》就是這套機(jī)制的核心內(nèi)容。它通過對(duì)每一位人員及每一個(gè)崗位的合理劃分，明確了詳細(xì)的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照每一項(xiàng)工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作任務(wù)的影響程度，設(shè)定相應(yīng)的分值及款項(xiàng)。對(duì)應(yīng)盡而未盡到的職責(zé)和未完成工作目標(biāo)的人員給予相應(yīng)的扣分扣款。
由此可以看出，行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要為政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
五、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源
一是政策因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。政策性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在規(guī)范性文件的制定上。各級(jí)單位為了更好地落實(shí)好上級(jí)文件精神，往往都會(huì)結(jié)合本地實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定。這些辦法和規(guī)定雖然對(duì)提高稅收征管質(zhì)量和稅務(wù)人員的工作積極性起到一定的作用，但卻忽視了對(duì)本系統(tǒng)人員的法律保護(hù)，一旦出了問題，也為司法機(jī)關(guān)追究稅務(wù)人員的責(zé)任提供了依據(jù)。如目前大力推行的納稅評(píng)估方式，既沒有明確的法律定位，又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，就是國(guó)家稅務(wù)總局臨時(shí)制定的《納稅評(píng)估管理辦法》，其操作性也不是很強(qiáng)。各基層單位在實(shí)際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評(píng)估稅款的定性及入庫(kù)問題，在當(dāng)前使用的“綜合征管軟件V2.0”中就沒有這一模塊，如果按“查補(bǔ)稅款”入庫(kù)，就變成了稽查模式；如果按一般申報(bào)入庫(kù)，又變成了征管模式。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，在納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的偷稅行為也不轉(zhuǎn)交稽查處理。又如稅務(wù)機(jī)關(guān)為了方便管理制定了各種納稅管理辦法，像《停歇業(yè)管理辦法》、《轉(zhuǎn)非、注銷管理辦法》等，這些在法律上應(yīng)視同稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)出的約束雙方的要約式行為，在實(shí)際執(zhí)行中，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往根據(jù)自身需要而隨意朝令夕改，已經(jīng)形成了事實(shí)上的毀約。這些問題如果得不到及時(shí)的解決，一旦被司法機(jī)關(guān)抓住把柄，就會(huì)帶來嚴(yán)重的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
二是內(nèi)部因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，違反執(zhí)法程序引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分稅務(wù)執(zhí)法人員不思進(jìn)取，得到且過，不深入學(xué)習(xí)和鉆研稅收業(yè)務(wù)，不懂裝懂，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯(cuò)誤。二是稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作稅務(wù)執(zhí)法文書不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯(cuò)誤，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等，給行政相對(duì)人或司法機(jī)關(guān)追究留以口實(shí)。三是執(zhí)法人員隨意執(zhí)法留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。如在進(jìn)行納稅檢查或送達(dá)稅務(wù)文書時(shí)，因熟人熟臉而不出示稅務(wù)檢查證明或一人前往等。四是因惰性引起的不作為而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如漏征漏管戶的管理跟不上。五是稅務(wù)人員、、帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如不征或少征稅款，徇私出售發(fā)票，虛假抵扣稅款、出口退稅，得了好處不移送達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)的稽查案件等。
三是外部環(huán)境導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這方面主要是來自地方政府對(duì)稅收工作的干涉。在當(dāng)前各地都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，部分基層地方政府把依法治稅同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。為了招商引資，搞活地方經(jīng)濟(jì)，私自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，然而出現(xiàn)問題以后還要稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。另外，稅收立法與我國(guó)法律體系之間仍存在不協(xié)調(diào)，使稅法與其他法律法規(guī)的銜接不通暢，造成相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)不強(qiáng)，影響了稅法的實(shí)施效力，容易形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。還有，隨著法律的逐步普及，公民、法人依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，使稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的變數(shù)更大。因此，國(guó)稅部門在征管理念、執(zhí)法體制、征管方式等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求仍需不斷改進(jìn)和完善。
六、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解
研究執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的就是為了防范與化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保護(hù)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，全面提高執(zhí)法效率。要防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須圍繞著建立平安國(guó)稅、和諧國(guó)稅、陽(yáng)光國(guó)稅、效能國(guó)稅而展開，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
(一)思想上高度重視，提高防范意識(shí)
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要把防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建平安國(guó)稅切實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力為基層執(zhí)法人員創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，確保國(guó)稅人員的執(zhí)法安全性。
(二)要摒棄“權(quán)治”思想，克服“人治”意識(shí)，強(qiáng)化“法治”觀念
稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)人員的“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的警示教育，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識(shí)，自覺地學(xué)法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理。
(三)要規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量
一是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)針對(duì)本系統(tǒng)的每一個(gè)崗位制定出相應(yīng)的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)及追究實(shí)施辦法，做到有章可循，理順執(zhí)法規(guī)程。二是要求稅務(wù)人員在行政執(zhí)法的過程中自覺依法行事，努力克服執(zhí)法隨意性，盡力避免違法、違規(guī)行為的發(fā)生。從而提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
(四)要完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)
一是稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件的時(shí)候要注意文件的合法性，避免與相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生沖突而引起的風(fēng)險(xiǎn)。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定內(nèi)部規(guī)章制度的時(shí)候，不能拍腦瓜、想當(dāng)然，而要經(jīng)過認(rèn)真的研究、充分的論證，切實(shí)注意對(duì)稅務(wù)干部的法律保護(hù)。三是稅務(wù)人員要盡力做好本職工作，避免因自身工作失誤而引起的風(fēng)險(xiǎn)。四是稅務(wù)人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)，避免因違法行政而引起的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
要化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，稅收?qǐng)?zhí)法人員就必須具備一定的，能夠正確開展稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的綜合素質(zhì)。這些素質(zhì)包括正確的思想觀念，端正的工作態(tài)度，必要的法律知識(shí)，熟練的業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)以及協(xié)調(diào)能力等。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，有的放矢，有針對(duì)性的加強(qiáng)稅務(wù)人員的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，盡可能地提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
(六)要強(qiáng)化稅法宣傳，做好行政協(xié)調(diào)，力求社會(huì)廣泛支持，努力構(gòu)筑稅務(wù)部門與社會(huì)各界及廣大納稅人的和諧關(guān)系
在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，如果能做到讓納稅人或相關(guān)人員理解、支持、配合稅收工作，那么就會(huì)減少或降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，完成稅收任務(wù)。要做到以上工作，稅法宣傳是必不可少的。多年來，稅務(wù)部門在進(jìn)行稅法宣傳時(shí)比較注重縱向宣傳，即對(duì)納稅人的宣傳，忽視了對(duì)政府及其職能部門的橫向宣傳。在實(shí)際執(zhí)法過程中，有些工作如果得不到相關(guān)部門的配合和支持，得不到有關(guān)人員的理解，就很容易使工作陷入被動(dòng)或僵局，這不僅不利于稅收?qǐng)?zhí)法工作的開展，而且會(huì)提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，在強(qiáng)練內(nèi)功的同時(shí)，做好稅法宣傳，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)稅收工作的理解和支持，努力構(gòu)建平安國(guó)稅，創(chuàng)建和諧國(guó)稅，才能有效保障稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)干部的安全。
參考文獻(xiàn)：
1，中華人民共和國(guó)《稅法》
2，中華人民共和國(guó)《稅收征收管理法》
