時(shí)間：2023-05-15 17:09:56
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；示范小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
中圖分類(lèi)號(hào)，299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-7685（2014）01-0048-07
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大中城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化體系逐步完善。如何釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系的融合，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天津市積極開(kāi)展以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，統(tǒng)籌示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的借鑒意義。
一、天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式
（一）天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路
從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，天津市城鎮(zhèn)化建設(shè)以“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。這種新型城鎮(zhèn)化模式始于通過(guò)“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，即高水平規(guī)劃適于產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)民聚居的新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅，其原有布局分散的宅基地集中統(tǒng)一整理復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占地平衡，將農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)的土地出讓收入作為小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者進(jìn)行工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)宅基地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；虚_(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采用村集體股份合作制或公司股份制等多種形式，構(gòu)建與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
天津市推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路為，以“宅基地?fù)Q房”為手段，以示范小城鎮(zhèn)為龍頭，以“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主要形式，推進(jìn)股份制改革、戶(hù)籍改革和社區(qū)管理改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（見(jiàn)圖1）。首先，示范小城鎮(zhèn)以農(nóng)村居住社區(qū)為形式，平衡土地指標(biāo)，優(yōu)化土地資源，有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地，提高小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化載體的功能和輻射帶動(dòng)作用。其次，統(tǒng)一整合土地資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。最后，通過(guò)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化和高效化經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。
（二）天津市五城鎮(zhèn)開(kāi)展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式
2005年底，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，天津市政府開(kāi)始探索以“宅基地?fù)Q房”的方式進(jìn)行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。“宅基地?fù)Q房”是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與村莊建設(shè)用地減少相掛鉤的一種模式。該模式由政府推動(dòng)，通過(guò)土地出讓獲得的資金保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。值得注意的是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以尊重農(nóng)民意愿為原則，重點(diǎn)體現(xiàn)以人為本的特征，才能符合新型城鎮(zhèn)化的要求。
2005～2012年，天津市已啟動(dòng)49個(gè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合幾年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程和成效，從不同類(lèi)型區(qū)域選取典型村鎮(zhèn)，本文主要以東麗華明鎮(zhèn)、北辰雙街鎮(zhèn)、武清下朱莊街、靜海大邱莊鎮(zhèn)、漢沽茶淀鎮(zhèn)作為具有代表性的案例進(jìn)行調(diào)研（見(jiàn)表1）。
1.華明鎮(zhèn)。華明鎮(zhèn)作為天津市第一批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，通過(guò)“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法較為典型。統(tǒng)一整合土地資源，規(guī)?；虚_(kāi)發(fā)土地，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過(guò)招、拍、掛方式出讓土地獲得收益，平衡建設(shè)資金。2011年，華明鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)施“三改一化”，即集改股——村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份制公司、“農(nóng)改非”——農(nóng)業(yè)戶(hù)口改城市戶(hù)口、“村改居”——村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)；“一化”即城鄉(xiāng)一體化，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見(jiàn)圖2）。
2.雙街鎮(zhèn)。雙街鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一，以雙街村和沙莊村的城鎮(zhèn)化模式較為典型。這兩個(gè)村依托良好的地理優(yōu)勢(shì)，較早地進(jìn)行了以村為單位的還遷，并通過(guò)土地置換和出讓等收益發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟以后，將各類(lèi)企業(yè)整合成為村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)（雙街村雙街置業(yè)集團(tuán)、沙莊村龍順投資集團(tuán)），統(tǒng)一管理提高資產(chǎn)運(yùn)作效率，隨著居民社區(qū)功能提升和集體產(chǎn)業(yè)的壯大，將土地集中流轉(zhuǎn)投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這種城鎮(zhèn)化模式是村集體通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)（見(jiàn)圖3）。
3.下朱莊街。下朱莊街位于武清區(qū)南端，地處京津之間的黃金走廊。下朱莊街的城鎮(zhèn)化始于2006年，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較為徹底的“三改一化”。下朱莊街規(guī)劃了居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)和服務(wù)聚集區(qū)等多個(gè)城鎮(zhèn)配套功能區(qū)，并注重從區(qū)域布局上實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，該模式主要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)（見(jiàn)圖4）。
4.大邱莊鎮(zhèn)。大邱莊鎮(zhèn)以工業(yè)化為基礎(chǔ)，集聚工農(nóng)業(yè)合力效應(yīng)，按照宅基地?fù)Q房的思路實(shí)施示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于該鎮(zhèn)工業(yè)起步較早，在大型工業(yè)集團(tuán)的投資拉動(dòng)下，使其有足夠的財(cái)力迅速完成中心鎮(zhèn)區(qū)周邊四個(gè)村莊的改造與整合。依托區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的支撐和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的投資，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見(jiàn)圖5）。
5.茶淀鎮(zhèn)。茶淀鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一，也是天津?yàn)I海新區(qū)首個(gè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。茶淀鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)起步，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，選擇產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，延伸特色葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、多功能服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低的劣勢(shì)，也充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的社會(huì)和環(huán)境功能，推進(jìn)該鎮(zhèn)向生態(tài)文明、綠色環(huán)保的新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖6）。
三、天津市示范城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分，對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)界定和標(biāo)準(zhǔn)的模糊，以及在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)制性定價(jià)，給侵占農(nóng)民權(quán)益留下隱患。其次，多數(shù)村集體將農(nóng)民的補(bǔ)償款通過(guò)集體資產(chǎn)運(yùn)作，每年以股金分紅形式返還。這種形式使農(nóng)民缺乏對(duì)集體補(bǔ)償金的管理和監(jiān)督，一旦村集體在運(yùn)作中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則農(nóng)民的應(yīng)得收益將無(wú)法得到保障。最后，隨著土地租金和地價(jià)的上漲以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，將對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)提出更高的要求，土地置換的實(shí)施難度也會(huì)越來(lái)越大。土地出讓收入除留給國(guó)家以外，剩余部分補(bǔ)償金額能否在一定范圍或區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各方利益平衡是亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障不完善，就業(yè)能力較差
實(shí)施宅基地?fù)Q房后，農(nóng)民失去土地保障，很多地區(qū)采取租金或股金返還的形式保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，從調(diào)研情況看，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本解決了失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障問(wèn)題，大多實(shí)現(xiàn)95%以上覆蓋。但大部分示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的保障標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)到市民標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不同地區(qū)的社會(huì)保障類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，如何擴(kuò)大示范鎮(zhèn)農(nóng)民的參保范圍，提高農(nóng)民的保障水平，也是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中考慮的問(wèn)題。在失地農(nóng)民的就業(yè)安置方面，有的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，如雙街村、沙莊村，本地村民大多進(jìn)入村集體自營(yíng)企業(yè)的管理層；有的城鎮(zhèn)工業(yè)化程度高，如大邱莊鎮(zhèn)，社會(huì)福利水平較高，不用擔(dān)心生活來(lái)源問(wèn)題。而大多示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在失地后，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)提升自身技術(shù)能力，導(dǎo)致這部分農(nóng)民的就業(yè)僅限于社區(qū)內(nèi)，不得不從事簡(jiǎn)單重體力工作，如果想要繼續(xù)耕種土地還需繳納租金。因此，新型城鎮(zhèn)化建沒(méi)不能只考慮住的問(wèn)題，要通過(guò)商住結(jié)合、建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合的方式，解決農(nóng)民的長(zhǎng)期收入來(lái)源問(wèn)題。
（三）新建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城互動(dòng)功能尚未有效發(fā)揮
在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)等配套功能。如果小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅集中居住后的農(nóng)民沒(méi)有可持續(xù)的收入，小城鎮(zhèn)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面的投入也就沒(méi)有可靠的支撐。一些城鎮(zhèn)盲目追求發(fā)展速度，僅僅在布局和規(guī)模上追求“三區(qū)”形式，小城鎮(zhèn)的人口、工商業(yè)等聚集度不夠，并未達(dá)到“聯(lián)動(dòng)”效果。盲目搞宜居類(lèi)型的小城鎮(zhèn)，忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展質(zhì)量的平衡及城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。
（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作效率和經(jīng)營(yíng)狀況較差
總體看，示范小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展普遍存在投資回報(bào)率較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，經(jīng)營(yíng)管理混亂等問(wèn)題。對(duì)各地園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)和管理水平較高、經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模適中的產(chǎn)業(yè)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯外，大多數(shù)園區(qū)在運(yùn)作過(guò)程中均存在土地利用瓶頸有待突破、招商引資能力弱、科技創(chuàng)新體系不健全、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品牌化和市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作情況直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就業(yè)安置、土地經(jīng)營(yíng)效率等。
（五）城鎮(zhèn)化模式單一
天津市在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，基本依靠宅基地?fù)Q房的模式，加劇土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目集中而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，加之對(duì)宅基地復(fù)墾質(zhì)量的忽略，使得可利用的土地資源逐漸減少。單一的城鎮(zhèn)化模式，不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)因地制宜和多樣性的要求。積極探索適合不同區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域用地平衡，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非的比例和進(jìn)度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)突破。
四、天津市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策
（一）加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，由要素依賴(lài)型向內(nèi)生增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要把城市與農(nóng)村作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)要素和資源優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、自由合理有序流動(dòng)，天津市通過(guò)“以宅基地?fù)Q房”、“三改一化”農(nóng)村金融改革，打開(kāi)土地制度、戶(hù)籍制度、金融制度的突破口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地、資本和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)間要素交換，傳統(tǒng)的以土地出讓、利用廉價(jià)勞動(dòng)力等方式提取農(nóng)業(yè)剩余，獲得城鎮(zhèn)化發(fā)展要素積累的方式越來(lái)越困難，單純靠“外生性”因素（政策、補(bǔ)貼）的輸入促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，破除在要素分配上的二元差異，由農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，激活區(qū)縣增長(zhǎng)潛力，向內(nèi)生增長(zhǎng)型模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步盤(pán)活資源要素，推動(dòng)要素配置市場(chǎng)化和資源使用集約化，必然觸及資源的所有權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用管理，完善農(nóng)業(yè)資源交易體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，加大公共資源向郊區(qū)傾斜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源與郊區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
（二）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由利益驅(qū)動(dòng)型向結(jié)構(gòu)創(chuàng)新型過(guò)渡
天津市在推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以專(zhuān)業(yè)分工高度化和集中化為重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，將一定區(qū)域內(nèi)的零散企業(yè)統(tǒng)一納入園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，工業(yè)化進(jìn)步明顯，顯著帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從整體看，工業(yè)園區(qū)普遍處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過(guò)渡階段，需盡快按照新型工業(yè)化道路的要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高科技含量，形成協(xié)同互補(bǔ)、量質(zhì)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。示范小城鎮(zhèn)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和集約增長(zhǎng)的理念，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，特別是依托園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益紐帶，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，培育各個(gè)區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步向“產(chǎn)城融合”方向過(guò)渡。
（三）提升城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)能力，由單一粗放型向多元層次型過(guò)渡
推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)避免沿用傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，單一化重復(fù)地進(jìn)行資源堆積和投資擴(kuò)張，將不利于城鎮(zhèn)人口持續(xù)和有序的導(dǎo)人，即人口的空間聚集。新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵集約、以人為本，包容、公平持續(xù)增長(zhǎng)等方面提出了更高的要求。長(zhǎng)期看，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)需要培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力及持續(xù)發(fā)展的多元驅(qū)動(dòng)力，從而提升小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)規(guī)模和空間關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化道路，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化納入與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系中，融入“中心城區(qū)（包括濱海新區(qū)）——各區(qū)縣新城——中心鎮(zhèn)——新農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，多層次推進(jìn)城市郊區(qū)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化雙向進(jìn)程，改變單純走中心城市帶動(dòng)或小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，讓空間上接近的若干小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來(lái)，以便互相補(bǔ)充、互相配合，使處在相同類(lèi)別區(qū)域?qū)用娴拿總€(gè)城鎮(zhèn)都能享受到集群發(fā)展的正外部性。提高“三區(qū)”對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，向高附加值的服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和銜接，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村和諧發(fā)展，真正體現(xiàn)公平均等的發(fā)展理念。
一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)，強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)發(fā)展制度保障。省委省政府明確提出對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。同時(shí)指出“推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合，發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)”。省有關(guān)單位和各市縣也相繼出臺(tái)了支持特色鎮(zhèn)發(fā)展的具體舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策合力。
二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務(wù)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模， 以人口規(guī)模確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有符合自身實(shí)際、特色鮮明的功能定位。
三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)有工業(yè)園區(qū)（專(zhuān)業(yè)園區(qū)）的示范鎮(zhèn)，推進(jìn)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；推動(dòng)位于中心城區(qū)、重要交通通道節(jié)點(diǎn)或臨近中心城區(qū)的城鎮(zhèn)，建立倉(cāng)儲(chǔ)配送、采購(gòu)銷(xiāo)售物流園區(qū)，培育成為特色商貿(mào)大鎮(zhèn)；引導(dǎo)具有資源稟賦的鎮(zhèn)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育成為工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。如許昌市神鎮(zhèn)，堅(jiān)持把鈞陶瓷這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陶瓷小鎮(zhèn)，聚集186家鈞瓷企業(yè)，從業(yè)人員2.1萬(wàn)人，年產(chǎn)值17.9億元。同時(shí)，圍繞“千年古鎮(zhèn)”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護(hù)古鎮(zhèn)明清民居風(fēng)貌，大力挖掘、弘揚(yáng)、宣傳鈞瓷文化，進(jìn)一步提升鈞瓷的文化品味和神古鎮(zhèn)的知名度、影響力。
四是堅(jiān)持為民惠民，打造優(yōu)美宜居環(huán)境。以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升小城鎮(zhèn)承載能力。實(shí)施交通設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)， 加強(qiáng)與高速公路、國(guó)省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)， 加強(qiáng)供排水、電力、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施綠化美化工程，打造獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)和特色風(fēng)貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。“十二五”期間，特色小鎮(zhèn)用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到75.6%、79.1%和24.6%。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；
作者簡(jiǎn)介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；
作者簡(jiǎn)介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。
新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實(shí)人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)村人口占比較大，單純依賴(lài)城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點(diǎn)”帶“面”示范效應(yīng)不強(qiáng)
首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國(guó)范圍看，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布點(diǎn)呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢(shì)。具體看也就是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點(diǎn)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠(yuǎn)郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r帶來(lái)的直接后果是特定區(qū)域間重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。
其次，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動(dòng)性缺乏，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。
最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，會(huì)使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化?？梢?jiàn)，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無(wú)法釋放，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平不高
首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)互動(dòng)、民資與外資的共同帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級(jí)速度普遍較慢，成效不明顯。相對(duì)于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較小，對(duì)外資的吸引力不強(qiáng)，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級(jí)，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問(wèn)題。從區(qū)域角度看，我國(guó)東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級(jí)階段，小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)村人口的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥(niǎo)型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒(méi)有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我國(guó)中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費(fèi)能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費(fèi)潛力的釋放，“新居民”消費(fèi)對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的積極影響不顯著。
(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進(jìn)展緩慢
一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展緩慢。首先，近年來(lái)我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)不多。同時(shí)，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法提供充足就業(yè)崗位，又進(jìn)一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來(lái)人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進(jìn)鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。
另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，無(wú)法真正分享土地增值收益，“棄土進(jìn)鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國(guó)小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶(hù)口對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價(jià)值的不斷升高，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份更保險(xiǎn)。同時(shí)，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會(huì)保障水平較低，已進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會(huì)權(quán)利對(duì)農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶(hù)附加條件，跨省農(nóng)民落戶(hù)更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長(zhǎng)期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門(mén)檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實(shí)了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶(hù)口的戶(hù)籍登記制度，但因未觸及戶(hù)籍制度背后的社會(huì)福利制度，新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無(wú)法融合成一個(gè)“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。
(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高
第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對(duì)分散；各功能區(qū)間距離較遠(yuǎn)，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過(guò)大，資源浪費(fèi)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)土地間存在矛盾。如，我國(guó)中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴(kuò)張，盲目推進(jìn)“圈地運(yùn)動(dòng)”；以吸引開(kāi)發(fā)商投資來(lái)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，隨意擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。
二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑
(一)妥善處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)
首先，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，避免因重點(diǎn)中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來(lái)的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)按實(shí)際情況重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。
其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過(guò)中心鎮(zhèn)帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準(zhǔn)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動(dòng)作用較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺(tái)“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可采取聯(lián)合、集團(tuán)化等模式，推動(dòng)大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)社會(huì)資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。
最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、財(cái)政收入等指標(biāo)，有針對(duì)性地推進(jìn)中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴(kuò)大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動(dòng)效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。
(二)推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個(gè)結(jié)合”。
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢(shì)明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺(tái)，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財(cái)政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等。另外，積極實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造具有全國(guó)性、國(guó)際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門(mén)檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家?guī)зY金、帶項(xiàng)目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，走以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。其次，堅(jiān)持“進(jìn)得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價(jià)的評(píng)估機(jī)制，建立合理的土地市場(chǎng)交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強(qiáng)農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高層次，使每個(gè)居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；增加勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能型勞動(dòng)力，增強(qiáng)“新”居民就業(yè)能力，從而帶動(dòng)“新”居民樂(lè)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路
第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持有限擴(kuò)展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來(lái)設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行有序的空間擴(kuò)展。三是形成以重點(diǎn)鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;小城鎮(zhèn);發(fā)展對(duì)策
在黨的十報(bào)告中，提出了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對(duì)新時(shí)期加快推進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，必須立足不同地域當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。
一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析
從我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在著不少無(wú)法忽視的問(wèn)題，必須引起高度關(guān)注。
（一）發(fā)展規(guī)劃不合理
受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象很?chē)?yán)重，土地、資金、人力等資源浪費(fèi)很大，各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒(méi)有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動(dòng)效應(yīng)。有的建設(shè)規(guī)模過(guò)小，容納人口只有幾千人，難以對(duì)企業(yè)和人才形成強(qiáng)大吸引力。
（二）配套制度不健全
支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設(shè)力度也不夠，有的政策不僅無(wú)法起到促進(jìn)作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點(diǎn)實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，因流轉(zhuǎn)政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)戶(hù)觀念意識(shí)弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法大面積鋪開(kāi)。
（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維意識(shí)不夠超前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速緩慢、勞動(dòng)力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果小城鎮(zhèn)沒(méi)有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策
面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須采取切實(shí)有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。
（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局
要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復(fù)性建設(shè)，避免有限的土地等資源被過(guò)度浪費(fèi)。城市群規(guī)劃時(shí)，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內(nèi)，使其充分分享城市發(fā)展帶來(lái)的各種機(jī)遇，并為城市發(fā)展注入新的動(dòng)力，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)、資源基礎(chǔ)、地理區(qū)位等條件基礎(chǔ)上，因地制宜出臺(tái)適于小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的相應(yīng)政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。
要以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ?、自身基礎(chǔ)好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點(diǎn)傾斜，在積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在扭轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模過(guò)小態(tài)勢(shì)過(guò)程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）加快配套制度落實(shí)
小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關(guān)鍵。各級(jí)政府在制定政策時(shí)，要突出抓好土地流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍改革和社會(huì)保障三項(xiàng)制度的落實(shí)。
土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)首先在國(guó)家層面做好相應(yīng)立法工作，使土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的得失，同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，建立專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)化信息、土地交易、手續(xù)辦理等服務(wù)。戶(hù)籍改革方面，要實(shí)時(shí)對(duì)接國(guó)家戶(hù)籍制度改革方面的有益經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽放開(kāi)戶(hù)籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶(hù)地，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。社會(huì)保障方面，要將進(jìn)城農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)的社保方式，從而消除農(nóng)民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。
（三）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
在促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)決關(guān)停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線基礎(chǔ)上，使土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化。
要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力和人才的吸引力，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時(shí)，以稅收等政策為杠桿，引導(dǎo)城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在降低企業(yè)勞動(dòng)力成本和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動(dòng)力。
三、結(jié)語(yǔ)
發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉發(fā)展藍(lán)圖的必由之路。必須時(shí)刻秉持實(shí)事求是、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動(dòng)小城鎮(zhèn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一強(qiáng)勁引擎。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；文化建設(shè)；人的城鎮(zhèn)化
前言：當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)物質(zhì)與技術(shù)層面過(guò)于推崇，而對(duì)人的發(fā)展不夠重視，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于社會(huì)與文化的城鎮(zhèn)化，而這不利于人的城鎮(zhèn)化。如何進(jìn)一步抓住城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，以人的城鎮(zhèn)化為中心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，發(fā)揮新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)在人的城鎮(zhèn)化中的作用已成為擺在我國(guó)政府與學(xué)術(shù)界面前的一大課題。
一、從人的城鎮(zhèn)化視角分析小城鎮(zhèn)文化建設(shè)面臨的問(wèn)題
（一）不適宜的小農(nóng)意識(shí)與較低的文化素質(zhì)
當(dāng)今農(nóng)村很多地區(qū)仍然是一家一戶(hù)的庭院經(jīng)濟(jì)，決定了農(nóng)民大都缺乏協(xié)作精神，仍然具有濃厚的小農(nóng)意識(shí)。要在這樣的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須沖破和擺脫小農(nóng)意識(shí)的束縛。農(nóng)民文化知識(shí)的貧乏使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)缺乏足夠的動(dòng)力，限制了農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界，制約了農(nóng)民直面人生新機(jī)遇和迎接新生活挑戰(zhàn)的勇氣，產(chǎn)生了一些不利于新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展的不良現(xiàn)象。一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民接受良好的文化教育，適應(yīng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的需要；另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，使農(nóng)村薄弱的文化基礎(chǔ)遭到破壞，一切圍繞金錢(qián)轉(zhuǎn)，農(nóng)民的文化教育和文化素質(zhì)滑坡。農(nóng)民的文化素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求有較大差距，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村文化在相當(dāng)程度上制約著他們走向現(xiàn)代生活的步伐，阻礙了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
（二）落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
（1）用于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，使得有些地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化工作的正常開(kāi)展。（2）廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任，不能很好地滿足群眾文化生活的需求。（3）農(nóng)村文化服務(wù)人才不足，尤其是專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，阻礙著各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這些問(wèn)題在有些新興小城鎮(zhèn)建設(shè)中不僅沒(méi)有得到很好解決，反而有加劇的趨向。地方政府對(duì)這種狀況難脫其責(zé)，不少地方對(duì)小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)難以提到議事日程當(dāng)中，一些具體問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。目前，地方政府將文化發(fā)展戰(zhàn)略列入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中的比較少見(jiàn)，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性規(guī)劃，不利于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在缺陷
對(duì)比人的城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展模式，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的弊端主要體現(xiàn)為：空城現(xiàn)象，擴(kuò)張式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)有城無(wú)人；偽城問(wèn)題，片面式發(fā)展導(dǎo)致市民有名無(wú)分：病城問(wèn)題，超載式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)外實(shí)內(nèi)虛和黑城現(xiàn)象，粗放式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境失調(diào)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生在某種程度上都與忽略小城鎮(zhèn)文化建設(shè)有關(guān)，不利于人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要受文化的制衡，蘊(yùn)含兩方面的含義：一方面是要合乎民族文化傳統(tǒng)，另一方面指文化是改變傳統(tǒng)的先導(dǎo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要合乎民族文化傳統(tǒng)并以?xún)?yōu)秀的文化為先導(dǎo)，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)化建設(shè)要保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化特色，使城鎮(zhèn)化具有長(zhǎng)久的生命力，進(jìn)而促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。
目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城鎮(zhèn)化失去了民族文化和地域特色，人文因素相當(dāng)缺乏，顯然不利于人的城鎮(zhèn)化。文化是某一地域人們特殊品性的體現(xiàn)，把人和本地區(qū)的歷史連接起來(lái)，使文化得以傳承。小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、布局和建筑是新興小城鎮(zhèn)文化的組成部分，是新市民感受和傳承傳統(tǒng)文化的一種氛圍，對(duì)人的城鎮(zhèn)化起著潛移默化的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)保持地域文化與傳統(tǒng)，就能突出小城鎮(zhèn)的特色，使小城鎮(zhèn)建設(shè)避免雷同現(xiàn)象而健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
二、搞好小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（一）吸納文化元素，實(shí)施新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供良好的文化條件
新興小城鎮(zhèn)建設(shè)要有承載自己歷史的文化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的綱領(lǐng)和文化建設(shè)規(guī)劃，其中對(duì)文化發(fā)展的投資力度、文化項(xiàng)目建設(shè)以及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)劃要素，都要有明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上確保規(guī)劃的正確貫徹，發(fā)揮文化建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的重要作用，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。從運(yùn)行角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，即是在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和健全的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從質(zhì)量角度分析，要推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即是以形成高新技術(shù)含量為主的先進(jìn)生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新興小城鎮(zhèn)的新型典范；從效益角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的發(fā)展速度要同步甚至高于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）完善小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興小城鎮(zhèn)就業(yè)，為人的城鎮(zhèn)化打下物質(zhì)基礎(chǔ)
一是地方政府要適度擴(kuò)大公共財(cái)政中文化投入的比例，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)新興小城鎮(zhèn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其使用效益。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。以提高新興小城鎮(zhèn)文化事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)新興小城鎮(zhèn)文化骨干，提高其公共文化服務(wù)自我發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)多元化的投資機(jī)制。政府應(yīng)拓寬和建立多元的文化投資渠道和機(jī)制，形成以政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與的新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)投資機(jī)制。四是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，利用文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，支持群眾自發(fā)文化活動(dòng)，使廣大群眾在參與小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化
新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中要不斷加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，深入開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提升小城鎮(zhèn)文明程度。小城鎮(zhèn)文化建設(shè)離不開(kāi)廣大新市民群眾的參與，他們當(dāng)中蘊(yùn)藏著極大的積極性和創(chuàng)造性，在小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)中，各級(jí)政府要尊重和利用這種積極性和創(chuàng)造性，使其創(chuàng)造出更具時(shí)代特色和地方特色的文化作品。吸引廣大人民群眾廣泛參與喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，提高他們的生活質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，人的城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)與人的城鎮(zhèn)化要密切相聯(lián)，對(duì)于其中的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，有利于促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；建設(shè)管理；可持續(xù)發(fā)展；
0 前 言
隨著我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大和通訊技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊等渠道己經(jīng)基本暢通。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密，己經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺(tái)。政府應(yīng)利用好這個(gè)平臺(tái)，使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)的作用
（1）小城鎮(zhèn)有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重于城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，即城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和傳播。和農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式，能夠示范、帶動(dòng)、輻射、促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地，應(yīng)借助自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力和資金，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
（2）小城鎮(zhèn)政府是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體。小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中帶有城市先進(jìn)的特點(diǎn)，又處在新農(nóng)村建設(shè)第一線，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn)，涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)。
（3）提供生產(chǎn)資料，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，尤其種子、化肥，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應(yīng)體系是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。
在農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)民直接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資消售點(diǎn)數(shù)量龐大，生意也最興旺。這些銷(xiāo)售點(diǎn)具有規(guī)模小、分散、進(jìn)貨渠道復(fù)雜等特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者水平、素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管起來(lái)存在一定的難度，容易發(fā)生銷(xiāo)售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件
針對(duì)此問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，配合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大力整治農(nóng)資市場(chǎng)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，以保證市場(chǎng)上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。
（4）搞好科技宣傳服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體，政府農(nóng)技部門(mén)應(yīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技文化水平，使他們掌握各種生產(chǎn)技能，具有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善科技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。還可以與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織相結(jié)合，致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學(xué)的技術(shù)，宣傳新的生產(chǎn)技術(shù)和方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村人戶(hù)。
（5）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。與城市相比，小城鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)較松，加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)更容易出現(xiàn)問(wèn)題，如假冒偽劣商品泛濫、價(jià)格欺詐等，消費(fèi)環(huán)境的惡劣，不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益，而且影響他們的消費(fèi)心理。農(nóng)民有錢(qián)也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)市場(chǎng)就難以繁榮。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為，努力使市場(chǎng)上的商品質(zhì)量安全、價(jià)格合理。使農(nóng)民信賴(lài)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)，能夠享受到就近購(gòu)物的方便與快捷，這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)。政府應(yīng)采取一些好的做法以較為先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式，滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。
（6）豐富文化生活，帶動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式，以及長(zhǎng)期形成的封閉、落后的思想觀念和價(jià)值觀念，移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心，資源相對(duì)豐富，文化活動(dòng)設(shè)施較為完善，具備開(kāi)展文化活動(dòng)的條件。由于離農(nóng)民較近，農(nóng)民易于接觸和加入。結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展文化活動(dòng)，傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活，以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。
（7）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供好的公共服務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是必然要求，政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個(gè)良好的平臺(tái)，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)。
首先，小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學(xué)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要平臺(tái)，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想地點(diǎn)，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務(wù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以村城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備一定的實(shí)力，覆蓋面較廣，應(yīng)增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力，服務(wù)小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交誦、通訊、電視廣播接收設(shè)備等設(shè)施， 為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供條件。
（8）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的增加，農(nóng)村出現(xiàn)了相對(duì)富裕的階層，在富裕之后，很多農(nóng)民自然會(huì)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù)，提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)，依靠自身成本較小的優(yōu)勢(shì)，吸引周?chē)霓r(nóng)民來(lái)居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質(zhì)量也相應(yīng)提高， 這也是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
2 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟
從以上分析可知，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)工作和生活，二者可以相互促進(jìn)，如何將二者關(guān)系銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵，具體措施如下：
（1）轉(zhuǎn)變觀念，理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。
城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而大力提倡建設(shè)小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開(kāi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，而是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（2）擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序?！俺青l(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃對(duì)為重的思路上來(lái)；將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤韵露稀钡囊?guī)劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來(lái)。
（3）從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對(duì)規(guī)劃的范圍多是圍繞建設(shè)用地一塊展開(kāi)討論，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無(wú)任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改甚至要重新規(guī)劃，有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級(jí)匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢(shì)整合資源、合理布局。留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
3新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考
從以上分析可以看出，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”。具體思考如下：
3.1 制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃
特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí)，規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體，可操作性強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃。突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度和社會(huì)保障體制
農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)給城鎮(zhèn)帶來(lái)一些負(fù)面影響，但若將農(nóng)民拒于城門(mén)之外，帶來(lái)的損失會(huì)更大，城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種觀念、政策、制度對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，給農(nóng)民一個(gè)準(zhǔn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶(hù)籍管理制度，打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同籌資，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。要使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各個(gè)方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇，消除和減少進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障，參照個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人賬戶(hù)式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣，既可體現(xiàn)社會(huì)公平，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，并且為勞動(dòng)力自由流動(dòng)鋪平道路。
3. 3 廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)政府投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好。因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。
1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究
2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例
3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
4.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究
5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動(dòng)力分析
6.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)演變研究
7.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究
8.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個(gè)地級(jí)及以上城市的分析
9.大力發(fā)展城市設(shè)計(jì),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平
10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性評(píng)價(jià)方法
11.基于GIS和DEA的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評(píng)價(jià)
12.中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)
13.國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析
14.中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題和健康發(fā)展
15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時(shí)空分異的實(shí)證分析
16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究
17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)
18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性
19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實(shí)踐探索
20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例
21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例
22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)分析
23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析
24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析及模擬
25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂啤择R鞍山市為例
26.國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究
27.和諧之城:德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示
28.基于RS與GIS的無(wú)錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析
29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究
30.基于空間開(kāi)發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例
31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問(wèn)題研究綜述
32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策
33.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例
36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對(duì)話
37.德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)——以皖江城市帶為例
39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)研究——以重慶市榮昌縣為例
40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例
41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究
42.借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考
43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空演變特征
44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展實(shí)證分析
45.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持
46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評(píng)析
47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒
48.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示
49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時(shí)空分異研究——以青島為例
50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法研究
51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財(cái)政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政代償機(jī)制研究評(píng)述
52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例
53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例
54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考
55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響
56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例
57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展類(lèi)型的空間識(shí)別及其意義
58.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究
59.我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策
60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究
61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法
62.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討
63.國(guó)外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒
64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析
65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革
66.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究
67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例
68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析
69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例
70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)
71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策
72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)
73.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究
74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)
75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素
76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究
77.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例
78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例
79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的特殊因子分析
80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)及其預(yù)測(cè)——以山西省為例
81.三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動(dòng)因子路徑分析
82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑
83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題探討
84.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)
85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破
86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善
87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究
88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全
89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例
90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析
91.中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的建設(shè)用地評(píng)價(jià)指數(shù)探討
92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空分異
93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策
94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時(shí)空特征及影響機(jī)理
95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問(wèn)題及其對(duì)策
96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例
97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)
98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問(wèn)題與對(duì)策
